政策與法規(guī)

國務(wù)院常務(wù)會議：部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)新華社訊，2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會議確定以下重點任務(wù)：

一是加強市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。到2015年，完成8萬km城鎮(zhèn)燃?xì)夂徒?0萬km北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。

二是加強污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和90%左右。

三是加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，增強城市路網(wǎng)的銜接連通和可達性、便捷度。加快在全國設(shè)市城市建設(shè)步行、自行車“綠道”。

四是加強城市橋梁安全檢測和加固改造，確保通行安全。

五是加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，推進電網(wǎng)智能化。

六是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。

分析人士認(rèn)為，國務(wù)院此番針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出專門部署，既是提升城市質(zhì)量的民生之舉，也是提振投資和消費的經(jīng)濟之策，對于彌補當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”具有很強的針對性。盡管我國近10年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在很多“短板”，如許多城市經(jīng)常在雨季遭遇“內(nèi)澇”，加上交通堵塞、垃圾圍城、空氣污染等均已成為嚴(yán)重的“城市病”。

此外，這也是繼2013年7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議“部署改革鐵路投融資體制、加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)”之后，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出的又一重大部署。有專家分析指出，政府在經(jīng)濟穩(wěn)增長方面?zhèn)鬟f出新思路，即并非簡單依靠投資拉動經(jīng)濟，而是更加注重投資的方向和效益，重點通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進民生的改善。

(拂 曉)

“車用尿素國標(biāo)”7月1日實施

被稱為“車用尿素國家標(biāo)準(zhǔn)”的GB 29518-2013《柴油發(fā)動機氮氧化物還原劑 尿素水溶液(AUS32)》由國家質(zhì)檢總局和國標(biāo)委于2013年5月7日發(fā)布，2013年7月1日實施。本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部提出，由全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會歸口，起草單位包括中石化銷售有限公司華北分公司、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中石化潤滑油分公司、中石油銷售分公司、中石油蘭州潤滑油研發(fā)中心、四川美豐化工等單位。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了柴油發(fā)動機氮氧化物還原劑——尿素水溶液(AUS32)的術(shù)語和定義、標(biāo)識、技術(shù)要求和試驗方法、檢驗規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運輸和儲存，并對該產(chǎn)品的加注接口做了推薦要求。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，尿素水溶液(AUS32)是指工業(yè)上生產(chǎn)的只含有痕量縮二脲、氨和水的尿素，不含醛和其他物質(zhì)(如抗結(jié)塊劑)，不含硫和硫化物、氯化物、硝酸鹽和其他化合物。符合本標(biāo)準(zhǔn)的AUS32的加注泵和容器上應(yīng)具有下列標(biāo)識：AUS32 GB 29518。

本標(biāo)準(zhǔn)還稱，為避免AUS32被污染和對容器、管道、閥門、連接件、密封墊等的腐蝕，在處理、運輸、儲存和采樣的各個環(huán)節(jié)都要保證AUS32與直接接觸的材料兼容。

據(jù)悉，之前，部分城市為(或提前)實施重型柴油汽車國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，出臺了有關(guān)車用尿素的不同版本的地方標(biāo)準(zhǔn)，如北京、上海等地；2013年4月中國汽車工程學(xué)會也曾發(fā)布過由該會組織編制的《車用尿素溶液技術(shù)規(guī)范》。如今國標(biāo)版GB 29518-2013發(fā)布實施，將成為國內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部原來發(fā)文規(guī)定全國性重、輕型柴油車銷售自2013年7月1日實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，但國標(biāo)版“車用尿素標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)布實施的時間明顯滯后；更重要的是國Ⅳ柴油也未能在全國全面供應(yīng)到位，所以全國性的柴油車銷售再次延期實施國Ⅳ成為必然。

(肖獻法)

車船稅與交強險聯(lián)網(wǎng)征收：將盡快推至全國

日前，國家稅務(wù)總局與中國保監(jiān)會在山西等地成功試行車輛車船稅與交強險聯(lián)網(wǎng)征收，提高了征管質(zhì)量與效率，這一方式有望盡快推廣至全國。

車輛車船稅與交強險聯(lián)網(wǎng)征收，主要依托于車船稅稅源監(jiān)管和交強險銷售相關(guān)信息平臺聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)為稅務(wù)機關(guān)掌握車船稅稅源和收入狀況、分析征管質(zhì)量、改革和完善車船稅政策提供數(shù)據(jù)支持。

相關(guān)統(tǒng)計顯示，聯(lián)網(wǎng)后車船稅代收代繳效率明顯提高。據(jù)山西省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上線1年多，已成功辦理511萬筆車船稅代收業(yè)務(wù)，累計征收入庫稅款15.7億元，同比增長49.5%，增收5.2億元。

國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，稅務(wù)機關(guān)與保險機構(gòu)共享車輛技術(shù)信息、納稅人往年繳稅信息和減免稅信息，減少了車主繳稅時提供的相關(guān)憑證、填寫表單等手續(xù)，縮短了辦稅時間，減輕了辦稅負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，目前該征稅方式已在山西、廣西、海南、四川試點成功，稅務(wù)總局與保監(jiān)會將加快聯(lián)網(wǎng)征收推廣步伐，盡快建成覆蓋全國、動態(tài)更新、各地共享的車船稅數(shù)據(jù)庫，建立全國范圍的車船稅聯(lián)網(wǎng)征收機制。

(京 訊)

交通運輸部：確定公路甩掛運輸?shù)?批試點項目

2013年7月24日，交通運輸部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)出《關(guān)于確定公路甩掛運輸?shù)谌圏c項目的通知》(廳運字[2013]199號，下簡稱《通知》)，公布了第3批公路甩掛運輸試點項目及其建設(shè)內(nèi)容。經(jīng)過交通運輸部、財政部組織專家對各地上報的甩掛運輸項目的審查，共確定北京匯海永豐—順豐速運甩掛運輸試點項目等41個項目為公路甩掛運輸?shù)?批試點項目。

《通知》指出，公路甩掛運輸?shù)?批試點起止時間為2013年7月至2015年7月，各試點項目承擔(dān)單位要按照審定的《企業(yè)甩掛運輸試點項目實施方案》要求，加強貨源組織，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新運營模式，加大試點投入，確保項目順利推進，在試點期內(nèi)，盡快完成試點項目各項建設(shè)內(nèi)容，確保取得良好的經(jīng)濟和社會效益。據(jù)了解，41個試點項目多數(shù)為改、擴建甩掛運輸戰(zhàn)場，同時進行物流運輸信息系統(tǒng)升級改造，并開通一定數(shù)量的試點線路。同時還對各項目新購置牽引車及半掛車數(shù)量進行具體安排。從各試點項目新購車輛統(tǒng)計表中，記者發(fā)現(xiàn)半掛車的新增數(shù)量十分可觀，多數(shù)試點將購置超過100輛標(biāo)準(zhǔn)半掛車，這也將進一步對我國半掛車的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到促進作用。

《通知》還規(guī)定，各地交通運輸廳(局、委)、財政廳(局)要按照《關(guān)于印發(fā)甩掛運輸試點工作實施方案的通知》(交運發(fā)[2010]562號)的要求，建立甩掛運輸試點工作協(xié)調(diào)機制，完善試點項目跟蹤督導(dǎo)制度，加強對試點工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，確保試點工作有序推進并取得實效；要建立與試點企業(yè)的聯(lián)系機制，及時掌握試點工作進展情況，協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的問題，并按照交通運輸部辦公廳《關(guān)于做好公路甩掛運輸試點項目運行信息報送工作的通知》(廳函運[2013]41號)要求及時上報項目運行信息；要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實配套政策，對試點項目給予必要的資金和政策扶持；要按照交通運輸部辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家公路甩掛運輸試點項目驗收與專項資金申請工作指南的通知》(廳運字[2013]144號)要求，做好已經(jīng)完工項目的審查驗收和專項資金申報工作。

(鴻 雁)

交通運輸部：解讀“營改增”，一般納稅人適用11%稅率

2013年7月25日，交通部在其網(wǎng)站貼文對實施營業(yè)稅改征增值稅政策進行解讀。據(jù)介紹，2013年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將納入全國范圍“營改增”試點。本次試點在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率。

為做好全國范圍內(nèi)交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點工作，2013年5月24日，財政部、國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》，對現(xiàn)行試點政策進行了整合、調(diào)整。涉及到交通運輸行業(yè)的政策調(diào)整主要有：

一是取消了部分差額征稅政策，“營改增”在全國范圍推開后，為解決同一行業(yè)納稅人之間業(yè)務(wù)分包重復(fù)征稅問題的差額征稅政策已由增值稅抵扣機制予以替代，因此，《通知》取消了納稅人提供交通運輸服務(wù)、倉儲服務(wù)、國際貨物運輸代理的差額征稅政策。

二是取消了按運輸費用結(jié)算單據(jù)等計算進項稅的政策?？紤]到按運輸費用結(jié)算單據(jù)等計算進項稅的方式，實質(zhì)上是一種虛擬抵扣政策，在執(zhí)行中也存在較大的漏洞，且交通運輸業(yè)在全國實施“營改增”后，提供交通運輸服務(wù)的納稅人均可開具增值稅專用發(fā)票，無需延續(xù)上述虛擬抵扣政策。因此，《通知》取消了試點納稅人和原增值稅納稅人，按交通運輸費用結(jié)算單據(jù)注明金額和7%扣除率計算進項稅的政策；取消了試點納稅人接受試點小規(guī)模納稅人提供交通運輸服務(wù)，按增值稅專項發(fā)票注明金額和7%扣除率計算進項稅的政策。

三是取消了允許未與我國達成雙邊運輸免稅安排國家和地區(qū)的單位和個人暫按3%征收率代扣代繳增值稅的政策，上述單位和個人應(yīng)按提供應(yīng)稅服務(wù)的適用稅率代扣代繳增值稅。

四是取消了不允許試點納稅人和原增值稅納稅人抵扣其自用應(yīng)征消費稅摩托車、汽車、游艇進項稅的政策。

五是對試點納稅人對外提供服務(wù)既適用增值稅免稅又適用增值稅零稅率時，《通知》明確了優(yōu)先適用零稅率。

據(jù)悉，此次試點對交通運輸行業(yè)采取的優(yōu)惠政策主要有：1.延續(xù)了部分營業(yè)稅優(yōu)惠政策；2.國際運輸和港澳臺運輸適用增值稅零稅率；3.部分業(yè)務(wù)可選擇簡易計稅法繳納增值稅。

(鴻 雁)

附：交通運輸業(yè)一般納稅人“營改增”前后稅率變化情況