如何加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理

胡艷紅

湖南銀華工程咨詢有限公司（415000）

建設(shè)工程全過程造價(jià)管理是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制工作覆蓋建設(shè)工程前期決策及實(shí)施的各個(gè)階段。應(yīng)該采取有效措施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行造價(jià)管理和控制。工程造價(jià)管理有兩層含義：①建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；②建設(shè)工程價(jià)格管理。當(dāng)前工程造價(jià)管理的任務(wù)是：加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程動(dòng)態(tài)管理,強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。通俗地說就是在滿足建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段中把工程造價(jià)發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的社會(huì)效益。

1 建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的必要性

目前，工程造價(jià)控制大多還停留在編制標(biāo)底和工程結(jié)算審核方面，通過工程結(jié)算審核等專業(yè)咨詢方式，在為業(yè)主節(jié)約投資、提高項(xiàng)目投資效益方面發(fā)揮了不可替代的作用，但這種事后的結(jié)算審計(jì)也存在固有的局限性和不足。由于這種結(jié)算審計(jì)在竣工后進(jìn)行，工程項(xiàng)目已經(jīng)既成事實(shí)，無法更改，造價(jià)人員只能根據(jù)竣工的工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和工程施工過程中產(chǎn)生的書面簽證記錄來審核，即使某些地方不合理，也無法通過合理化建議來為業(yè)主節(jié)約成本。事后的結(jié)算審計(jì)發(fā)揮的作用受到了限制，無法事先做好預(yù)測(cè)和影響，從而影響建設(shè)項(xiàng)目各實(shí)施階段的決策，造成工程造價(jià)的失控和心中無數(shù)。

其次，忽視了建設(shè)工程前期工作階段的造價(jià)控制工作。在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服。目前的實(shí)際情況是：普遍存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，采用新技術(shù)、新成果以降低成本的觀念不強(qiáng);主要問題設(shè)計(jì)保守，從而導(dǎo)致投資浪費(fèi)。而造價(jià)工程師、財(cái)務(wù)人員目前普遍未能參與工程建設(shè)全過程,只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。這樣，由于你做你的，我算我的，很難收到良好的控制效果。為了有效控制工程造價(jià)，筆者認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)控制。

2 建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)的控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理目的就是在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用一系列科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ê痛胧压こ淘靸r(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以求在建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。

2.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

在項(xiàng)目決策階段，影響工程造價(jià)的主要因素包括建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、工程技術(shù)方案等。

通過建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究工作對(duì)上述因素加以確定和控制,從而達(dá)到工程造價(jià)管理的目的?？尚行匝芯抗ぷ靼ㄊ袌鲅芯俊⒓夹g(shù)研究、效益研究。通過市場研究，調(diào)查產(chǎn)品市場需求情況，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有同類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)能力的調(diào)查，可以合理確定擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模；根據(jù)原材料產(chǎn)地和產(chǎn)品市場的分布情況，可以合理確定擬建項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，采用中等適用的標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究,應(yīng)本著先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)合理的原則，通過有效的技術(shù)研究來選擇最佳的工程技術(shù)方案。

投資估算是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，全面準(zhǔn)確地編制投資估算，是可行性研究乃至整個(gè)決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)，也是工程造價(jià)管理的重要依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，其投資估算就是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，對(duì)工程設(shè)計(jì)概算起控制作用。因此項(xiàng)目決策階段的投資估算應(yīng)力求準(zhǔn)確。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的重點(diǎn)階段。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的主要因素包括總平面設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等。

通過設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià),進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，從而有效控制影響工程造價(jià)的因素，達(dá)到工程造價(jià)管理的目的。

限額設(shè)計(jì)是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的一個(gè)重要手段，具體而言，就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按照施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，設(shè)計(jì)單位必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計(jì)概算。

施工圖預(yù)算是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié),是控制施工圖不突破設(shè)計(jì)概算的重要措施。對(duì)于實(shí)行工程招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，施工圖預(yù)算是編制標(biāo)底的依據(jù)；對(duì)于不宜實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，施工圖預(yù)算是確定合同價(jià)款的基礎(chǔ)。

2.3 積極采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程招投標(biāo)管理

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回收期。建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。在投標(biāo)過程中要堅(jiān)持誠實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)參與投標(biāo)的各方進(jìn)行監(jiān)督；工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；采用工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)要求進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單,作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。清單項(xiàng)目應(yīng)按照統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位編列，內(nèi)容完整，不重不漏，簡明扼要，以利于計(jì)價(jià)的正確。

2.4 項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理重點(diǎn)在于工程變更和工程索賠的管理。由于工程建設(shè)的周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。因此，項(xiàng)目建設(shè)過程中往往會(huì)出現(xiàn)各種工程變更。

工程變更往往會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大的影響，因此，應(yīng)盡量減少工程變更。當(dāng)變更發(fā)生時(shí)，應(yīng)分清變更的性質(zhì)，對(duì)于引起工程造價(jià)增加的變更，應(yīng)給予控制，盡量減少。對(duì)于政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，須經(jīng)上級(jí)主管部門審查批準(zhǔn)，否則不予實(shí)施。

工程變更后合同價(jià)款的確定應(yīng)遵循以下原則：

1）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算，變更合同價(jià)款；

2）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；

3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，變更工程價(jià)款需經(jīng)相關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

對(duì)于工程量變更較大的分部分項(xiàng)工程，可對(duì)其合同單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，是避免承包商采用不平衡報(bào)價(jià)獲取高額利潤的一種有效方法，有利于控制工程造價(jià)，具體調(diào)整原則可參照FIDIC合同條件的相應(yīng)條款。

在項(xiàng)目施工階段還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程索賠的管理，工程索賠事件的發(fā)生往往對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。主要有以下幾種情況：

1）當(dāng)事人違約造成的工程索賠,針對(duì)這種情況，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)控制，嚴(yán)格履行合同。

2）不可抗力事件，通常是指氣候條件、地質(zhì)條件等因素造成的工程索賠，針對(duì)這種情況，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好工期計(jì)劃安排、地質(zhì)勘察工作等。

3）合同缺陷造成的工程索賠,針對(duì)這種情況，項(xiàng)目建設(shè)單位在簽定合同時(shí)應(yīng)力求合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤。

通過上述措施，可以減少甚至避免工程索賠事件的發(fā)生，有利于工程造價(jià)的控制。

2.5 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

竣工結(jié)算階段應(yīng)對(duì)工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)結(jié)算中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用等增加的工程造價(jià)，應(yīng)予以審減，確保工程造價(jià)準(zhǔn)確合理。此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。根據(jù)原來批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算，對(duì)比項(xiàng)目竣工后的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將造價(jià)資料加以整理，以便在今后建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作中起到參考和借鑒的作用。

3 結(jié)語

綜上所述，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各個(gè)階段。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，政府要遵循市場運(yùn)作的客觀規(guī)律，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，并適時(shí)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，使工程造價(jià)的全過程管理得到更好的運(yùn)用，提高我國工程造價(jià)管理的總體水平。

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