建設(shè)綠色湖南：讓呼吸更順暢——訪省林業(yè)廳廳長鄧三龍

文/本刊記者 宋智慧

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鄧三龍接受本刊記者專訪

2013年，是綠色湖南建設(shè)全面推進(jìn)的一年。省委書記徐守盛多次強(qiáng)調(diào) “要高度重視青山綠水掩蓋下的污染”，省長杜家毫強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山，更要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山”。為此，對如何讓青山綠水成為維護(hù)生態(tài)安全的堅(jiān)實(shí)屏障，讓三湘四水的人們呼吸更順暢，做好林業(yè)安全生產(chǎn)的工作，意義重要，責(zé)任重大。早在2009年，省林業(yè)廳出臺了《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，使湖南成為全國第一個出臺林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管地方性法規(guī)的省份，也為林業(yè)綠色產(chǎn)品食品構(gòu)筑了一道安全防線。

近日，湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍根據(jù)省委省政府提出的建設(shè)“綠色湖南和生態(tài)文明”兩大主題，深入淺出地介紹了林業(yè)安全生產(chǎn)工作建設(shè)進(jìn)程。

記者：安全是一個大概念，大到國防安全，小到食品安全，無所不包。作為林業(yè)部門的負(fù)責(zé)人，您最關(guān)注哪些事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)大局的安全問題？

鄧三龍：目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步，總體形勢很好，但也要看到中國特色社會主義事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、矛盾突顯期，各種安全問題需要我們認(rèn)真面對。作為林業(yè)部門而言，我更多的是關(guān)注生態(tài)安全。當(dāng)然，除了關(guān)注還不夠，我們還要通過不懈努力致力維護(hù)生態(tài)安全。

不論是全球，還是中國，都因現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)破壞，帶來了嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。就全球看，人類文明初期，地球陸地三分之二被森林覆蓋，約為76億公頃，森林覆蓋率為60%；十九世紀(jì)中期減少到56億公頃，森林覆蓋率為45%；2012年則不到40億公頃，森林覆蓋率僅為31%。最新觀測表明，1906至2012年，全球地表平均溫度上升了0.75攝氏度。就是這0.75攝氏度，使北極地區(qū)的冰蓋減少了42%，海平面上升了50厘米。就我國看，森林覆蓋率只有20.34%，與世界平均水平相比，我國森林覆蓋率不足世界的2/3，人均森林面積不足世界的1/4，人均蓄積量不足世界的1/7。再如，我國沙漠化土地174萬平方公里，也就是說在我國960萬平方公里的陸地上，有近1/5的陸地不宜人居。因?yàn)閷ι仲Y源等生態(tài)環(huán)境的破壞，讓人類不得不頻繁面對諸如洪澇、泥石流、沙塵暴、霧霾、PM2.5等一系列自然災(zāi)害與天氣，這些頻發(fā)的災(zāi)害導(dǎo)致人類生活在不安之中。

為此，省委省政府高度重視生態(tài)建設(shè)。省委書記徐守盛多次強(qiáng)調(diào) “要高度重視青山綠水掩蓋下的污染”，省長杜家毫強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山，更要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山”。作為林業(yè)部門，我們更不敢懈怠。通過大力爭取國家政策支持，前5年?duì)幦H國內(nèi)投入400多億元，相繼啟動和繼續(xù)實(shí)施了退耕還林、石漠化治理、“三邊”造林等10余項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程，全省完成人工造林1543.1萬畝，初步構(gòu)建起了以洞庭湖為中心，以湘、資、沅、澧水系為脈絡(luò)，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為構(gòu)架的“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障，并以湖南之綠，保障長江中下游地區(qū)、中部地區(qū)的生態(tài)安全。

記者：既是生態(tài)安全，那必有生態(tài)產(chǎn)品。請問，生態(tài)產(chǎn)品具體是指哪些？

鄧三龍：生態(tài)產(chǎn)品是個綜合性概念，它包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、綠色的食品等等。了解它們，從而也可以更好地了解林業(yè)是如何具體維護(hù)生態(tài)安全的。比如清新空氣，世界衛(wèi)生組織公布的清新空氣標(biāo)準(zhǔn)值是：每立方厘米負(fù)氧離子含量達(dá)到1000—1500個。森林、瀑布、水集中的地方，可以釋放大量的負(fù)氧離子。而城市特別是鬧市區(qū)，空氣中負(fù)氧離子含量都遠(yuǎn)低于這個標(biāo)準(zhǔn)。又如，茶油，其不飽和脂肪酸含量高于橄欖油2個百分點(diǎn)，而且食療雙重功能優(yōu)于橄欖油。又如木竹家具，從減排角度講，木竹家具就是一座固碳庫，使用木竹家具，既是固碳減排，又有利身心健康。再如森林保健，紅豆杉可以防癌，銀杏可以潤肺養(yǎng)心，雪松可以祛風(fēng)止血，蘇鐵可以養(yǎng)胃清肺，山茶可以清熱斂血等。再如人們高度關(guān)注的霧霾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，森林吸附粉塵的能力比裸露的地面大75倍，1畝森林一年可吸收4.5噸粉塵。而且，森林每生長1立方米，就能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。林業(yè)，就是以這樣默默無聞的方式，向社會源源不斷地提供生態(tài)產(chǎn)品，為減少PM2.5、治理霧霾等一系列生態(tài)問題貢獻(xiàn)力量。

記者：目前，社會各界都力挺綠色、環(huán)保，我省也把綠色湖南確立為科學(xué)發(fā)展的總目標(biāo)，請問，省林業(yè)廳如何圍繞綠色湖南和生態(tài)文明建設(shè)主題，推進(jìn)平安文明的林業(yè)工作？

鄧三龍：在省安委辦下發(fā)開展大檢查活動的通知后，為了長期保持好湖南的青山綠水，讓人民群眾長期享有良好生態(tài)，我們正在并將長期實(shí)施“十大綠色行動”。

一是生態(tài)屏障建設(shè)行動。圍繞構(gòu)筑“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障，年均完成造林602萬畝，綜合治理80個縣市區(qū)巖溶地區(qū)的石漠化，使森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上。二是城鄉(xiāng)綠化美化行動。圍繞生態(tài)脆弱的城邊、路邊、水邊區(qū)域，在公路、鐵路、江河湖庫沿線，鞏固和建設(shè)鞏固和建設(shè)10萬公里綠色長廊。包括近4000公里的高速公路沿線、近2000公里的鐵路沿線、近3萬公里的江河湖庫沿線、近6萬公里的公路沿線。完成義務(wù)植樹1.2億株，開展綠色社區(qū)、綠色村莊創(chuàng)建活動。三是森林濕地保護(hù)行動。保護(hù)好1.9億畝林業(yè)用地紅線，精心管護(hù)全省區(qū)劃界定的8800萬畝生態(tài)公益林；加強(qiáng)洞庭湖濕地保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好全省濕地資源。四是林業(yè)間接減排行動。每年撫育經(jīng)營低產(chǎn)林和中幼林700萬畝，培育無節(jié)良材100萬畝，優(yōu)材更替10萬畝，推進(jìn)碳匯計(jì)量、監(jiān)測工作，使森林單位面積蓄積量達(dá)到3.30立方米/畝以上，活立木總蓄積量達(dá)到4.74億立方米以上，森林植被總碳儲量達(dá)到2.84億噸。五是林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)行動。有效防控森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物，森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在1‰以下和4‰以下。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)管理，防止重大野生動植物疫源疫病發(fā)生。六是千億產(chǎn)業(yè)培育行動。鞏固和提升油茶全國第一省的位置，著力加快楠竹、花卉、家具、森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長率穩(wěn)定保持在16.8%以上、林業(yè)年總產(chǎn)值到十二五期末達(dá)2500億元以上。七是繁榮生態(tài)文化行動。推進(jìn)湖南生態(tài)文化示范園建設(shè)，打造一批生態(tài)文化節(jié)慶品牌，創(chuàng)作一批具有湖湘特色和有影響力的生態(tài)文化作品。八是林業(yè)科技創(chuàng)新行動。加快推進(jìn)國家油茶工程技術(shù)研究中心等科研平臺建設(shè)，林地測土配方信息系統(tǒng)造林使用率達(dá)到75%以上，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐步提升。九是生態(tài)綠心提質(zhì)行動。認(rèn)真履行林業(yè)部門在生態(tài)綠心地區(qū)的建設(shè)和保護(hù)職能，把523平方公里綠心地區(qū)打造成東方的“維也納森林”。十是林業(yè)改革創(chuàng)新行動。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，全面啟動國有林場改革國家試點(diǎn)，同步推進(jìn)國有苗圃改革。

△鄧三龍?jiān)诶渌蠹骄然瓞F(xiàn)場

△鄧三龍深夜現(xiàn)場察看火情

記者：近年來，省林業(yè)廳連續(xù)被評為省級文明標(biāo)兵單位、綜治安全工作先進(jìn)單位。除了生態(tài)安全外，請問你們圍繞安全還抓了哪些工作？

鄧三龍：湖南林地面積1.94億畝，重點(diǎn)林區(qū)縣70多個，林區(qū)面廣點(diǎn)多，林產(chǎn)品種類多達(dá)15大類2000多種，安全工作壓力很大，我們主要從以下這幾個方面做好工作。

一是維護(hù)森林資源安全。從多年實(shí)踐看，影響森林資源安全的因素主要是火災(zāi)和病蟲害。我們通過努力爭取，實(shí)現(xiàn)了森林武警部隊(duì)駐湘，打捆國家項(xiàng)目建成省森林防火指揮中心，創(chuàng)建了森林航空護(hù)林站，開始啟動森林防火視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，初步構(gòu)建起地、空結(jié)合的森林防火體系，多年來森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1‰和4‰以下。從森林火災(zāi)看，今年全省森林火災(zāi)次數(shù)、受災(zāi)森林面積、傷亡人數(shù)比前5年同期均值下降了49%、36%和75%。當(dāng)然，由于今年8月份全省出現(xiàn)持續(xù)晴熱干旱天氣，造成冷水江等地發(fā)生較大規(guī)模的森林火災(zāi)，林業(yè)部門走在森林防火的最前線，犧牲了一位從北京前來指導(dǎo)森林防火工作的武警副支隊(duì)長。從某種程度上說，林業(yè)人是用生命和汗水捍衛(wèi)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。從森林病蟲害看，今年以來，全省林業(yè)有害生物發(fā)生面積比同期降低10%。特別是松材線蟲病疫情點(diǎn)得到有效控制，松材線蟲病被稱為松樹的癌癥，一旦致病，就只能連根拔除并要徹底焚毀，否則就可能蔓延周邊松樹。為此，我們累計(jì)拔出全省出現(xiàn)疫情的近400萬株松樹，從而保障了全省4000萬畝松林的安全，也確保了張家界、南岳、韶山等重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的資源安全。

二是維護(hù)林產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照國家分工，林業(yè)部門是不負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的，但我們除了生產(chǎn)更多的綠色、安全的生態(tài)產(chǎn)品外，還主動承擔(dān)責(zé)任，出臺法律法規(guī)加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。2009年，在湖南已出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的背景下，爭取省人大出臺了《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，使湖南成為全國第一個出臺林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管地方性法規(guī)的省份，為林業(yè)綠色產(chǎn)品食品構(gòu)筑了一道安全防線。

三是維護(hù)糧油安全。我國植物食用油對外依存度達(dá)45%，每年從國外進(jìn)口數(shù)千萬噸的大豆甚至轉(zhuǎn)基因食品。為此，我們爭做全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。湖南近年高標(biāo)準(zhǔn)新造高產(chǎn)油茶林，低改撫育原有油茶林，全省油茶總面積達(dá)1985萬畝、茶油年產(chǎn)量達(dá)15.6萬噸、茶油年總產(chǎn)值達(dá)147億元，分別占全國總量的39%、42%和60%，均居全國第一位。其中，我們選育的湖南油茶雄性不育雜交新品種畝產(chǎn)茶油77.47公斤，高出普通油茶品種畝產(chǎn)茶油5.6公斤近14倍。原國務(wù)院副總理回良玉多次稱贊“湖南是全國油茶產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者、全國油茶科研的領(lǐng)先者，湖南油茶科研人員把論文寫在大地上”。

四是維護(hù)行業(yè)生產(chǎn)安全。長期以來，我們堅(jiān)持“三個突出”抓行業(yè)生產(chǎn)安全，即突出節(jié)假日前、特殊時期以及重大活動的安全工作；突出對涉林企業(yè)、森林公園、國有林場、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)場所的安全工作；突出森林旅游、林區(qū)道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)的安全工作。由于把工作做到了前面，全省206個國有林場、113處國家森林公園、120處自然保護(hù)區(qū)、19處濕地公園，每年接待游客1200多萬人次，未出現(xiàn)重大安全事故。

五是維護(hù)林區(qū)社會安全。當(dāng)前，國家要生態(tài)、林農(nóng)要生存之間的矛盾成為林區(qū)突出矛盾。林農(nóng)餓著肚子保生態(tài)成為林區(qū)和諧的重大隱憂。為此，我們突出抓林權(quán)糾紛化解。林改以來，累計(jì)調(diào)處各類山林權(quán)屬糾紛81706起，面積331萬畝，確保了林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)秩序的和諧穩(wěn)定。爭取了對全省7000多萬畝生態(tài)公益林提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2元/畝，老百姓每年可以多獲得補(bǔ)償1.4億元；積極推進(jìn)林木采伐制度改革，陽光分配采伐指標(biāo)，被老百姓譽(yù)為“從自己身上動刀子”的改革；降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，全面清理涉林稅費(fèi)項(xiàng)目，取締鄉(xiāng)村不合理收費(fèi)，全省每年讓利近10億元；爭取國家投入近10億元，在國有林場實(shí)施危舊房改造5.17萬戶，讓林場職工居有其屋。這些都有利推進(jìn)了林區(qū)的社會安定和諧。

六是維護(hù)木材安全。我國每年消耗木材約5億立方米，自給自足約2-3億立方米，近50%以上的木材需求依賴進(jìn)口。為此，我們率先在全國開展優(yōu)材更替，為子孫后代儲備更多的優(yōu)質(zhì)木材。湖南以前每年造林都是松、杉、楊等普通或速生樹種，因?yàn)檫@類樹種成熟時間短，10年左右即可采伐。而優(yōu)質(zhì)樹種生產(chǎn)周期長，要60年左右才能成材。因此，多年來人工造林中優(yōu)質(zhì)樹種幾乎無人去造。我認(rèn)為，群眾搞短期行為可以理解，而作為負(fù)責(zé)任的政府必須牢固樹立并踐行可持續(xù)發(fā)展的理念。我們提出從本屆廳黨組開始，結(jié)束湖南沒有有計(jì)劃造優(yōu)質(zhì)樹種的歷史。從2009年開始，每年實(shí)施優(yōu)材更替10萬畝，培育無節(jié)良材30萬畝，逐步在國有林場和生態(tài)公益林區(qū)將普通樹種更替為優(yōu)質(zhì)樹種。這項(xiàng)工作被國內(nèi)外媒體譽(yù)為“真正的可持續(xù)發(fā)展”。可以說，對珍貴木材的長遠(yuǎn)儲備，就是對木材安全的應(yīng)對。

記者：沒有安全，就沒有發(fā)展。近年來，湖南林業(yè)跨越發(fā)展，成為全國林業(yè)改革發(fā)展的一面旗幟。其中，安全工作起到了哪些作用？

鄧三龍：確實(shí)，安全工作是底線、是基礎(chǔ)。林業(yè)廳廳黨組始終把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，在研究部署中心工作時，都強(qiáng)調(diào)必須有安全作保障，堅(jiān)決杜絕“帶血的發(fā)展”。廳里專門成立安全工作委員會，及時開展安全生產(chǎn)宣傳教育，形成了重視安全的良好氛圍，建立完善了一系列安全生產(chǎn)制度。

但是，就安全抓安全，只能收獲穩(wěn)定。著眼大局，把安全工作形成的合力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的動力，才能收獲更豐碩的發(fā)展成果。近年來，安全工作為林業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用、支撐作用。具體而言，從低層次看，保持了行業(yè)平安。如林業(yè)改革，集體林權(quán)制度改革涉及林地1.8億畝、農(nóng)戶1000多萬戶；國有林場改革涉及206個林場近3萬名職工；林業(yè)檢法體制改革涉及近1000名干部職工轉(zhuǎn)換身份。舉辦的第二屆湖南家博會與張家界國際森保節(jié)接待來賓近2萬余人；投放林業(yè)資金近50億元、啟動造林任務(wù)近600萬畝。

從高層次看，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。5年共爭取各類資金400.24億元，其中無償資金255.65億元，有償資金144.59億元，分別較前5年增長164.66%、104.49%和451.75%；5年完成造林2100萬畝，較前5年增加440萬畝；森林覆蓋率從55.86%增長到57.34%，提高了近3個百分點(diǎn)；森林蓄積量從3.56億立方米增長到4.29億立方米，增長了7300萬立方米；林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值從690億元增長到1884億元，增長了173%。

可以說，生態(tài)安全影響的是一個時代、一個國家、一個民族，是最大的安全；行業(yè)安全影響的是一個行業(yè)、一個地方，是最切身、最具體的安全。我們將始終保持居安思危、如履薄冰的意識，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)安全工作，讓青山綠水成為維護(hù)生態(tài)安全的堅(jiān)實(shí)屏障，讓三湘四水的人們呼吸更順暢。