實施免費教師教育的探索*——以云南邊疆民族地區(qū)為例

呂 靜，侯汝艷

(德宏師范高等?？茖W校，云南 芒市 678400)

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對教育的要求越來越高，教師的培養(yǎng)稱謂由師范教育轉變?yōu)榻處熃逃?，教育模式也由封閉的師范培養(yǎng)模式轉向開放的教師教育模式。在教師教育發(fā)展史上，師范院校封閉定向的教師培養(yǎng)模式是最先被人們廣泛采用的培養(yǎng)模式。20世紀以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，發(fā)達國家的教師培養(yǎng)紛紛走上了大學開放培養(yǎng)的道路。教師培養(yǎng)模式的變化與教師地位的提升有密切關系。據(jù)研究，影響教師職業(yè)地位的因素有兩種:一是從業(yè)人員的社會特征，包括從業(yè)人員社會階層背景 (出身)、性別、學術成就和待遇。二是該職業(yè)活動本身的特征，包括從業(yè)人員擁有的知識和技能、所處的工作環(huán)境、服務的對象。［1］

一、教師教育免費性的重新審視

師范教育興起于近代，1801年法國建立的斯特拉斯堡師范學校是師范教育的標志。［2］(P29)隨著國家發(fā)展對普及教育的需求，各國紛紛建立了由國家控制的師范院校培養(yǎng)教師的封閉師范教育制度。此時基礎教育成為國家公共事業(yè)的重要組成部分，教師的培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)標準和錄用全部納入國家計劃，教師培養(yǎng)成為國家責任。

我國曾長期實行師范教育免費政策，但由于國家財力不足，難以支撐龐大的高教開支，加之美國著名經濟學家、人力資本之父舒爾茨 (T·W·Schultz)人力資本理論在高等教育中的運用，我國于20世紀90年代開始實行高等教育繳費入學的培養(yǎng)機制改革，2003年開始對師范生實行全額收費。自師范生收費教育制度實施后，報考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少，師范院校的生源質量迅速下滑。與師范院校收費相伴而生的突出現(xiàn)象是，為提高教師專業(yè)化發(fā)展，國家出臺一系列政策鼓勵有條件的非師范院校加入教師培養(yǎng)與培訓工作。2003年3月，《教育部關于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》再次強調，2005年，初步形成以現(xiàn)有的師范院校為主體，其他高校共同參與，培養(yǎng)和培訓相銜接的開放的教師教育體系，基本形成了適應全面推進素質教育需要的基礎教育教師隊伍。近幾年來師范類院校不斷撤并、升格，很多師范院校在合并過程中消失。有實力的師范大學紛紛向綜合性大學轉型，脫掉“師范”的帽子，這淡化或削弱了原有的教師教育的特色與優(yōu)勢。師范院校向綜合性大學轉型的目的是提高師范專業(yè)的學術水平，但事實是這些學校都熱衷于擴大非師范專業(yè)，忙于升格，想擠入高校名牌，因而有不少學校不是借用綜合學科的優(yōu)勢來加強師范專業(yè)，而是抽調師范專業(yè)的教師去充實其他新建立的學科，這種做法削弱了師范專業(yè)的優(yōu)勢，其后果必然是師范院校數(shù)量急劇下降，教師教育被邊緣化，師范生生源質量明顯下降，教師專業(yè)吸引力下降，農村教師隊伍出現(xiàn)結構性短缺。［3］顧明遠教授曾將教師教育轉型概括為三方面:一是三級師范向二級轉型，或老三級向新三級轉型;二是教師教育由封閉向開放轉型，所有高等學校只要具備師資培養(yǎng)條件的都可以培養(yǎng)教師;三是實行職前培養(yǎng)與職后培訓一體化。［3］出于對教師培養(yǎng)專業(yè)化發(fā)展的要求，教師培養(yǎng)模式的轉變是必然的。但因政府財力不足，國家把培養(yǎng)教師所需的經費負擔推向社會與師范生家庭承擔，這勢必對國家公共事業(yè)建設與發(fā)展造成不利影響。為了改變這個局面，中央政府決定在教育部直屬六所師范大學實行師范生免費教育，其目的就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。但中央的這一決定只是作為全面恢復免費教師教育的一個引子，只有國家承擔起教師培養(yǎng)的責任，全面實施免費教師教育制度，才能解決問題的根本。

二、我國免費教師教育開展情況

2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議《政府工作報告》中宣布將在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。5月9日，國務院討論并原則通過《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法 (試行)》，決定從2007年秋季起在教育部直屬的6所部屬師范大學實行師范生免費教育，免費師范生在校學習期間免除學費、免繳住宿費，還將補助生活費，所需經費由中央財政安排。2007年7月，6所部屬師范大學開始招收免費師范生，本年度共招收免費師范生10933人，免費師范生在各地的提檔線平均高出省重點線約30分，平均成績高出省重點線約41.7分，中西部地區(qū)生源有所增加，占全部生源的90.8%;農村生源占全部生源的60.2%，比上年增加16個百分點;男生比例有所增加，達到38.7%。［4］部屬師范大學實行師范生免費教育，意味著近代中國在相當長時間內實行的免費師范生制度在大學的回歸。當前，提高基礎教育階段教師的素質是我國基礎教育的關鍵問題之一。然而，在我國許多地區(qū)，特別是廣大邊疆、少數(shù)民族地區(qū)和條件艱苦地區(qū)，義務教育階段存在著嚴重的師資不足的狀況，亟須補充合格的教師，培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀教師是當前教育發(fā)展的迫切要求，而實行師范生免費教育是適應這一需求的重要舉措。免費師范教育的回歸，真正體現(xiàn)了國家“教育優(yōu)先”、“教育為本”的發(fā)展理念，目的在于解決長期以來困擾我國中西部貧困地區(qū)基礎教育的師資問題。目前，從六所試點院校招生計劃來看也是如此，該六所院校的招生計劃絕大部分都偏向中西部考生，只有少數(shù)名額在東部地區(qū)投放。然而，解決中國落后地區(qū)的教育問題，僅靠這六所部屬師范院校的力量是遠遠不夠的。如何在教育部六所直屬師范大學免費試點工作的基礎上，在少數(shù)民族地方師范院校逐步實施師范生免費教育政策成為迫切需要解決的問題。從師范生的培養(yǎng)總量和基層就業(yè)的分布看，地方師范院校培養(yǎng)的師范生數(shù)量更多，是基礎教育教師培養(yǎng)中的一支主力軍。更重要的是，地方師范院校貧困生到貧困山區(qū)、農村學校任教的學生比例較部屬和省屬師范生比例更高，對免費政策的需求更加迫切。然而，地方推行免費師范生教育制度需要中央財政的大力支持。以云南省一邊疆民族地區(qū)為例，2010—2012年三年間，基礎教育教師錄用情況如下表:

某民族地區(qū)2010—2012年教師招考錄用情況表

以上某民族地區(qū)基礎教育教師近年來的招錄數(shù)據(jù)反映出，該邊疆少數(shù)民族地區(qū)自2010年至今，免費師范生25名，簽訂協(xié)議到教師崗位從教19名，其中，本地生源13人，未簽協(xié)議6人，均為本地生源。未簽協(xié)議的原因:1人違約，3人聯(lián)系不上，2人未獲取畢業(yè)證書。簽訂協(xié)議學校為:地州第一中學7人，地州中等職業(yè)學校1人，縣 (市)中學11人。免費師范生全部到地州和縣 (市)高中或中等職業(yè)學校任教，共招錄特崗教師1094名，普崗教師994名，近三年教師招錄數(shù)總計2107名 (含19名免費師范生)。按免費師范生規(guī)定要求，該地區(qū)免費師范生無一人到農村義務教育學校任教，近年來6所教育部直屬師范院校培養(yǎng)的免費師范生到該地任教的人數(shù)僅占當?shù)鼗A教育教師招錄總數(shù)的0.9%，靠6所教育部直屬師范院校培養(yǎng)基礎教育教師，無法滿足該地區(qū)基礎教育對師資數(shù)量的要求。近年來，該地區(qū)基礎教育需要的師資，99%還是靠地方師范院校來培養(yǎng)，而這些師范院校的師范生卻不能享受免費教育政策，這不僅會影響到地方師范院校辦學條件的改善、教師教育課程標準的執(zhí)行，還會影響到師范生的學習積極性和基礎教育師資培養(yǎng)質量等。對同屬于國家公共事業(yè)建設的基礎教師的培養(yǎng)而言，6所教育部直屬的師范院校的師范生享受免費教育政策，而地方師范院校的師范生卻要自費接受學習，不能享受國家的免費教育，這樣的結果也并非公平。為此，大量專家為地方師范院校的發(fā)展積極獻言獻策，提出各省、市、自治區(qū)在對各中小學和幼兒園的師資需求作認真、周密的調查研究之后，做好本地區(qū)中長期師資需求預測，制訂免費師范專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度招生計劃，根據(jù)教師需求進行定向定單培養(yǎng)，把師范生教育的質量與基礎教育需求對接起來。中央政府可根據(jù)各地區(qū)的實際情況，加大對中西部地區(qū)的財政轉移支付力度，重點助推西部地區(qū)教師教育發(fā)展。

三、全面推行免費教師教育的措施

為進一步提高基礎教育教師的培養(yǎng)質量，特別是培養(yǎng)一支愿意從事并扎根邊疆山區(qū)、具有較強教師素養(yǎng)的教師隊伍，云南邊疆民族地區(qū)根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020年)》精神，深刻理解:“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的工作方針;“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標;“堅持以人為本、全面實施素質教育”的戰(zhàn)略主題，深刻理解教育改革發(fā)展的重點任務和重要舉措，進一步增強做好教育工作的緊迫感和自覺性。緊密結合國家教育督導報告2008(摘要)指出的:建立完善教師資源配置機制，努力滿足農村邊遠地區(qū)教育的需要;進一步改進和完善教師培養(yǎng)培訓體系和機制，提高教師整體素質和水平。做好部屬師范大學實行免費師范生教育的試點工作，推進地方院校師范生免費教育試點的探索，加快教師教育的創(chuàng)新;保障教師工資福利收入，完善醫(yī)療、保險、住房待遇。結合云南省地處邊疆、少數(shù)民族眾多、經濟發(fā)展水平較低的實際，以該邊疆民族地區(qū)近年來基礎教育師資需求的實例，全面推行免費師范生教育模式，具體從以下三方面著手。

(一)完善教師資格認證制度，逐步建立教師資格培養(yǎng)與申報一體化制度

我國于20世紀80年代中期提出了建立教師資格制度的要求，1993年頒布實施的《教師法》中規(guī)定了教師資格制度的基本框架。1995年12月，國務院頒布的《教師資格條列》對我國教師資格制度作出全面、具體的規(guī)定，標志著教師資格制度的全面實施。我國《教師法》第10條規(guī)定:“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或經國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經認定合格的，可以取得資格?！痹摲鞔_規(guī)定了取得我國教師資格的國籍條件、思想品德條件、學歷條件和業(yè)務條件。取得教師資格是從事教師職業(yè)的前提條件，其條件限制是從事教師職業(yè)的最低要求。但與國外發(fā)達國家在教師專業(yè)化制度的建設與實施相比，我國教師專業(yè)化制度建設還存在不夠完善的地方。我國教師資格獲取的兩條并行途徑是:經過教師教育專業(yè)培養(yǎng)，達到教師資格條件的師范畢業(yè)生;非經教師教育培養(yǎng)，通過教師資格理論考試和實踐考核認定取得相應教師資格的非師范生。這實質上是將教師入職理解為需要專門培養(yǎng)合格者可進入教師職業(yè)，非經專門化培養(yǎng)，但通過資格考試者也可進入教師職業(yè)領域。這種資格認定在一定程度上會影響教師的專業(yè)水平，降低教師專業(yè)化在社會中的認知度。因此我們應該學習和借鑒歐美發(fā)達國家在此方面的做法，設置教師資格申請前提:經過教師專業(yè)化培養(yǎng)，達到培養(yǎng)質量標準，在此基礎上通過國家教師資格考試合格，方能獲得教師資格。在此基礎上還需要對教師資格設定期限，以終身學習制保持教師隊伍的質量。這樣，才能保證教師專業(yè)發(fā)展，提高教師專業(yè)化水平。

(二)嚴格實施國家教師教育標準，確保教師教育質量

在招生制度設計上，如何從制度上保證讓優(yōu)秀生源進入師范院校，是實施師范生免費培養(yǎng)、解決中小學優(yōu)質師資缺乏的起點;在培養(yǎng)制度設計方面，如何對現(xiàn)行教師培養(yǎng)模式進行改革，提高師范生的教研能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)師范生的職業(yè)精神，使學生畢業(yè)后真正樂意扎根農村、扎根西部，從事中小學教育工作;在就業(yè)制度設計方面，如何保證接受免費師范教育的畢業(yè)生“下得去”、“呆得住”，成為西部地區(qū)農村中小學穩(wěn)定的教師來源，才是保證免費師范生政策實施效果的關鍵。對地方師范院校師范生的免費教育政策的實施，加強對教師教育培養(yǎng)的監(jiān)督與檢查，對地方師范院校開展教師教育培養(yǎng)，執(zhí)行教師教育課程標準情況進行檢查監(jiān)督，嚴格控制教師培養(yǎng)的質量標準，同時，結合云南地處邊疆，少數(shù)民族眾多的實際，加強民族雙語教學師資的培育，突出民族教育特色，以保證教師培養(yǎng)的質量。參照發(fā)達國家對教師基本標準要求由低到高不斷提升的經驗，結合我國教師資格條例頒布實施近20年的實際，教師專業(yè)化要求是現(xiàn)代社會發(fā)展對教師提出的必然要求，我國教師專業(yè)化制度的實施對我國教師質量的提升作用是顯而易見的，特別是2011年國家頒布了教師教育課程標準，以育人為本、實踐取向、終身學習三大理念指導教師教育課程設置，通過嚴格實施課程標準，加強對教師教育機構課程標準實施情況的檢查與指導，確保教師入職的基本標準不斷提升，提高教師教育的質量和水平，滿足邊疆民族地區(qū)對教師提出的要求。

(三)采取對錄用教師進行補助的辦法，實現(xiàn)師范生培養(yǎng)的免費性

由于我國社會發(fā)展已由計劃經濟向市場經濟轉軌，傳統(tǒng)的師范教育轉為教師教育，基礎教育師資的培養(yǎng)不再是計劃地由師范院校培養(yǎng)，其畢業(yè)生也不再由國家統(tǒng)包統(tǒng)配，而是通過招考的方式進入基礎教育職業(yè)領域，從事教書育人工作。從近年來當?shù)貛煼对盒＝處熃逃龑I(yè)學生情況看:2010年招錄1383人，畢業(yè)876人;2011年招錄1358人，畢業(yè)1092人;2012年招錄995人，畢業(yè)1201人。結合當?shù)亟處熣锌记闆r來看，并非只有當?shù)貛煼渡鷧⒓咏處熣锌?。由于地方師范院校的師范生并非全部計?(協(xié)議)安排進入教師隊伍行列，而是通過國家和地方設置的基礎教育教師特殊崗位和普通崗位招考后方能進入教師隊伍行列，所以，對地方師范院校的師范生的免費教育并不能按照國家目前對6所教育部直屬師范院校的情況實施。對通過教師特殊崗位和地方普通教師崗位招考進入教師隊伍的師范生，根據(jù)其上學期間交納的學費、住宿費和生活費 (根據(jù)國家對大學生的生活補助標準)，在通過招考進入基礎教育教師崗位后，進行一次性補助 (國家財政轉移支付)，以實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎教育師資免費培養(yǎng)。通過全面實施師范生免費培養(yǎng)，調動師范生從事教師教育專業(yè)學習的積極性，加強教師教育專業(yè)人才培養(yǎng)質量的監(jiān)督與檢查，保證基礎教育師資培養(yǎng)的質量，促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的質量和教育水平的提高。

總之，師范生免費教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，為使師范生免費教育政策能夠真正吸引優(yōu)秀青年從事教育工作。除從招生、培養(yǎng)方案、就業(yè)體制機制等方面統(tǒng)籌規(guī)劃外，還需要為師范生繼續(xù)教育、職業(yè)發(fā)展和社會保障提供配套保障措施，通過創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，提高教師待遇，提高教師的社會地位，增強教師職業(yè)的吸引力，使師范畢業(yè)生自愿扎根農村，矢志不渝地服務教育，真正做到讓人民教師成為太陽底下最光輝的職業(yè)。

［1］(瑞典)T·胡森，(德)T·N·波斯爾斯韋特.教育大百科全書——教學/教師教育(第8卷)［Z］.海口:海南出版社，2006.

［2］黃崴.教師教育體制 ［M］.廣州:廣東高等教育出版社，2003.

［3］顧明遠.我國教師教育改革的反思 ［J］.教師教育研究，2006，(6).

［4］教育部2007年第8次例行新聞發(fā)布會 ［EB/OL］.教育部網站http://www.moe.gov.en/edoas/web.Site18/34.