以隊(duì)組黨建為抓手提高農(nóng)村黨建成效

○陳其良

浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)六團(tuán)社區(qū)是有著18.74平方公里區(qū)域面積、5.3萬(wàn)常住人口、95個(gè)村民小組、千余名黨員的農(nóng)村社區(qū)。2010年初，社區(qū)黨委針對(duì)農(nóng)村黨建存在的“組織無(wú)抓手、黨員無(wú)平臺(tái)、工作無(wú)活力”的突出問(wèn)題，從做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的“神經(jīng)末梢”——村民小組（1984年前稱“生產(chǎn)隊(duì)”）入手，開展了隊(duì)組黨建的探索與實(shí)踐，即：以村民小組為單位，以同一村民小組或相鄰村民小組的各類黨員為主體建立黨小組，并以此為平臺(tái)，強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的黨建工作新載體。三年多的實(shí)踐證明，隊(duì)組黨建通過(guò)黨組織設(shè)置方式、運(yùn)作機(jī)制和資源配置方式“三個(gè)創(chuàng)新”，促進(jìn)了農(nóng)村黨建的轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)村黨建的內(nèi)生活力，為提高農(nóng)村黨建科學(xué)化水平提供了新視角、開辟了新路徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。

一、隊(duì)組黨建實(shí)現(xiàn)了黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新，推動(dòng)了黨建工作從區(qū)屬向區(qū)域轉(zhuǎn)變

在保持黨員組織關(guān)系不變的前提下，隊(duì)組黨建初步構(gòu)建了以村民小組為依托，以區(qū)域內(nèi)各類黨員為主體，以立體式、互動(dòng)型、網(wǎng)絡(luò)化為特征的黨組織體系，是對(duì)黨組織設(shè)置方式和管理體系的一種創(chuàng)新。

1.落實(shí)黨建工作全覆蓋的要求，把黨組織建在隊(duì)組上。推進(jìn)黨的組織和工作的全社會(huì)覆蓋，是黨建工作的首要任務(wù)，也是黨組織和黨員發(fā)揮作用的基本前提。六團(tuán)社區(qū)黨委著眼于實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋，按照區(qū)委“把黨的組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的細(xì)胞上”的要求，在健全村級(jí)黨組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)黨組織建設(shè)向下延伸，以村民小組為單位建立黨小組，創(chuàng)造了“黨組織建在隊(duì)組上”的新型組織形式，既豐富了“支部建在連上”原則的內(nèi)涵和形式，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織的有效覆蓋。截至2012年年底，全社區(qū)11個(gè)村共建立村民小組黨小組95個(gè)，組建率達(dá)到100%。按照“小型、靈活、多樣、務(wù)實(shí)”的原則，以黨小組為單位積極開展每月一次集中學(xué)習(xí)、每半年一次隊(duì)務(wù)公開、每年一次總結(jié)評(píng)議“三個(gè)一”活動(dòng)，并通過(guò)“書香六團(tuán)”讀書月、“獻(xiàn)禮十八大”紅色系列活動(dòng)、“露一手”、“黨群同樂(lè)”文化展示活動(dòng)等載體，最大限度地帶動(dòng)黨員、村民參與到隊(duì)組建設(shè)中來(lái)，真正做到“管好自家事、關(guān)心隊(duì)組事、參與村務(wù)事”。

2.順應(yīng)基層黨建區(qū)域化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類黨員再組織化。推進(jìn)黨建工作區(qū)域化，是當(dāng)前基層黨建工作的重要任務(wù)，也是提高黨建工作成效的有效途徑。六團(tuán)社區(qū)黨委著眼于推進(jìn)區(qū)域化黨建向下延伸，按照黨員“一個(gè)組織管理，多個(gè)組織活動(dòng)”的原則，打破黨員組織關(guān)系隸屬的限制，以具有鮮明區(qū)域特征的村民小組為單位建立黨小組，將離退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員等隸屬不同黨組織、具有不同身份的黨員組織起來(lái)，放在一個(gè)平臺(tái)上亮明身份、作出承諾、發(fā)揮作用。截至2012年年底，全社區(qū)有1099名黨員參加黨小組活動(dòng)，參與率達(dá)到90%以上。新經(jīng)濟(jì)組織格邦公司老總李瑤女士參加屬地黨支部的活動(dòng)后，每年主動(dòng)捐出2萬(wàn)元，用以資助村民小組中的貧困學(xué)生，幫助他們完成學(xué)業(yè)；新浜村所屬黨小組針對(duì)本地村民和來(lái)滬人員“倒掛”嚴(yán)重、社會(huì)問(wèn)題凸顯的現(xiàn)實(shí)情況，平時(shí)注重發(fā)揮來(lái)滬黨員的作用，鼓勵(lì)來(lái)滬黨員參與黨小組活動(dòng)。春節(jié)前夕，黨員們手捧以黨小組名義撰寫的《友情提示》，逐個(gè)走訪留守的來(lái)滬人員家庭，既拜年，又進(jìn)行相應(yīng)的用火用電、居家安全等方面的宣傳，有效推動(dòng)了來(lái)滬人員與本地村民的融合。

3.結(jié)合社會(huì)管理網(wǎng)格化的實(shí)際，構(gòu)建黨組織網(wǎng)絡(luò)化布局。以黨建工作為引領(lǐng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是當(dāng)前基層黨建工作的重要落腳點(diǎn)。六團(tuán)社區(qū)黨委著眼于構(gòu)建立體化、網(wǎng)絡(luò)化的黨組織布局，把黨小組的設(shè)置與社區(qū)管理的網(wǎng)格相呼應(yīng)、與組團(tuán)式服務(wù)的片區(qū)相一致、與村宅建設(shè)的區(qū)域相協(xié)調(diào)，形成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的黨組織網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，黨小組是網(wǎng)格和片區(qū)的核心，黨員是管理和服務(wù)的骨干；而推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，則是黨小組和黨員的核心任務(wù)。各黨小組將隊(duì)組黨建工作與新農(nóng)村建設(shè)的文明創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生工作相結(jié)合，定期清掃馬路，并對(duì)村民小組內(nèi)的綠化小品、休閑長(zhǎng)廊等公共設(shè)施劃分區(qū)域，落實(shí)黨員責(zé)任崗進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，為村民和外來(lái)參觀者提供了一個(gè)整潔優(yōu)美的環(huán)境。新浜村黨支部第10黨小組要求黨員奉獻(xiàn)在隊(duì)組，貢獻(xiàn)在家園，每天安排黨員志愿者在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏，維護(hù)村隊(duì)和諧、穩(wěn)定；八灶吳店村聯(lián)合黨支部第15黨小組的黨員們?cè)趨^(qū)域內(nèi)吳店一條街上設(shè)立了疏導(dǎo)崗，每天堅(jiān)持準(zhǔn)時(shí)到崗到位，緩解了吳店路交通壓力，杜絕了交通擁堵現(xiàn)象，黨員的身影為群眾筑起了一道安全的防線。

二、隊(duì)組黨建實(shí)現(xiàn)了黨組織運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)了黨建工作從封閉向開放轉(zhuǎn)變

六團(tuán)社區(qū)的隊(duì)組黨建從全新的黨組織設(shè)置和完善的黨組織網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，積極創(chuàng)新理念、改進(jìn)方法、豐富載體、完善制度，積極探索與之相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高黨建工作的實(shí)際成效。

1.注重提供服務(wù)與加強(qiáng)管理并重，不斷強(qiáng)化黨組織功能。針對(duì)農(nóng)村黨組織長(zhǎng)期存在的“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，六團(tuán)社區(qū)黨委在“三服務(wù)”理念指導(dǎo)下，積極推動(dòng)農(nóng)村黨組織牢固樹立服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)黨組織功能由管理向服務(wù)與管理并重、以服務(wù)為先轉(zhuǎn)變。結(jié)合組團(tuán)式服務(wù)活動(dòng)，全面開展了“三個(gè)一”活動(dòng)，即：每半月一次結(jié)對(duì)家庭關(guān)懷活動(dòng)，每雙月一次特色服務(wù)活動(dòng)，每季度一次走訪活動(dòng)。七灶純新聯(lián)合黨支部創(chuàng)造了“2+1”的工作方法，即：由2名或2名以上黨員、入黨積極分子幫扶1戶困難家庭，幫助解決就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等困難，目前已有74人與27戶困難家庭簽訂了《結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議書》；多個(gè)黨小組主動(dòng)拿出年終表彰時(shí)集體及個(gè)人獲得的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，以此為基礎(chǔ)建立“幫困基金”，用于探望慰問(wèn)生病及困難黨員群眾，已有多名黨員群眾受益?！瓣?duì)組黨建搞得好不好，最后由群眾說(shuō)了算”，秉承這一理念，八灶吳店村聯(lián)合黨支部建立黨小組及黨員《走訪群眾工作記錄簿》，走家入戶收集社情民情，解決群眾的急難愁盼事，黨員在群眾中的威信及認(rèn)可度得到極大的提高。

2.注重規(guī)范約束與柔性整合互補(bǔ)，不斷優(yōu)化黨內(nèi)外關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村黨組織一直習(xí)慣的自上而下管理、行政命令方式等硬約束與當(dāng)前民主化、自治化要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，六團(tuán)社區(qū)黨委強(qiáng)化制度、規(guī)范等作用的同時(shí)，更加注重運(yùn)用民主性、協(xié)商性、自治性的辦法，不斷優(yōu)化黨組織與其他組織，黨組織與黨員、群眾的關(guān)系。各村黨支部制定“兩手冊(cè)、兩制度、一公約、一職責(zé)”，即：《隊(duì)組黨建會(huì)議與活動(dòng)記錄冊(cè)》和《黨小組長(zhǎng)工作手冊(cè)》，隊(duì)組黨建活動(dòng)制度和黨小組長(zhǎng)列席村相關(guān)會(huì)議制度，黨員公約和村民小組黨小組長(zhǎng)工作職責(zé)，使隊(duì)組黨建有章可循。同時(shí)，在制度、規(guī)范的制定中，各黨支部注重落實(shí)“四議兩公開”工作法，以黨員代表議事會(huì)、村民代表會(huì)議等為平臺(tái)，積極發(fā)揮黨員代表和群眾代表的作用。特別在黨員公約制定過(guò)程中，黨組織發(fā)揮規(guī)則制定者、組織指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)服務(wù)者等作用，公約內(nèi)容由黨員共同提出、共同討論，公約落實(shí)由黨員共同行動(dòng)、共同監(jiān)督，真正把制度規(guī)范制定的過(guò)程成為民主參與、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

3.注重傳統(tǒng)力量與政社合作結(jié)合，不斷延伸黨組織“手臂”。針對(duì)農(nóng)村黨組織當(dāng)前面臨的黨群干群關(guān)系不緊密、組織力量不足與利益碰撞多樣、矛盾糾紛多發(fā)的困境，六團(tuán)社區(qū)黨委以隊(duì)組黨建為抓手，在充分發(fā)揮黨組織、村委會(huì)、村民小組等組織作用的同時(shí)，積極培育和扶持社會(huì)組織，積極發(fā)揮民間力量在服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益、維護(hù)穩(wěn)定等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。牌樓高橋村聯(lián)合黨支部建立了“老娘舅工作室”，讓黨員站到解決矛盾糾紛的第一線，為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定安裝了“減壓器”。高橋村6組一位村民借口經(jīng)濟(jì)困難不愿整修危房，工作室黨員與黨小組長(zhǎng)多次上門，并動(dòng)員其親戚和鄰居共同做工作，使得房屋整修工作得以順利推進(jìn)。杜尹灣鎮(zhèn)村聯(lián)合黨支部的“老干部坐堂”，由村里德高望重的老字輩、老黨員、老干部每天坐堂“門診”，成立以來(lái)提供有效糾紛信息200余條，化解矛盾糾紛60多起?，F(xiàn)95個(gè)隊(duì)組黨建工作室全部配備了《解放日?qǐng)?bào)》、《支部生活》、《新川沙報(bào)》等報(bào)刊雜志，供村民免費(fèi)翻閱。75個(gè)隊(duì)組建立了“黨員農(nóng)民書屋”，引導(dǎo)黨員、群眾讀好書、長(zhǎng)見識(shí)，在“黨員農(nóng)民書屋”的影響下，村民學(xué)知識(shí)、學(xué)科技，看書讀報(bào)的“氛圍”濃了，賭博等不良風(fēng)氣弱了。上海電視臺(tái)《新聞坊》節(jié)目以“書屋凝人心，黨建有成效”為題進(jìn)行了報(bào)道。

三、隊(duì)組黨建實(shí)現(xiàn)了黨組織資源配置方式創(chuàng)新，推動(dòng)了黨建工作從單一向多樣轉(zhuǎn)變

提高黨組織整合資源的能力，既是黨建創(chuàng)新得以推進(jìn)的必要條件，也是黨建創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。隊(duì)組黨建激發(fā)了各層面、各主體對(duì)象的活力，整合了各級(jí)各類資源，推動(dòng)了黨組織的資源整合方式由單一向多樣轉(zhuǎn)變。

1.注重激發(fā)黨內(nèi)資源。對(duì)黨組織，隊(duì)組黨建構(gòu)建起了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的組織體系?？v向上，按照“黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)”的要求，川沙新鎮(zhèn)黨委撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為隊(duì)組黨建的開展提供經(jīng)費(fèi)支持，并專門建立隊(duì)組黨建領(lǐng)導(dǎo)工作辦公室，參加所有支部的黨小組長(zhǎng)工作例會(huì)，并定期到黨小組輪流巡回指導(dǎo)，從政策上、業(yè)務(wù)上給予支撐；橫向上，黨組織、黨小組之間依托黨建聯(lián)建、結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如，積極開展“黨建交流互動(dòng)年”活動(dòng)，7個(gè)村支部與城廂社區(qū)的8個(gè)居民區(qū)黨支部簽定了“20個(gè)共同行動(dòng)項(xiàng)目”，推動(dòng)隊(duì)組黨建與樓組黨建的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、共同提升。對(duì)黨員，通過(guò)“黨員之家”亮身份、亮責(zé)任、亮特長(zhǎng)、亮承諾，居住在村里的黨員作為一種政治資源被有效激活；通過(guò)落實(shí)“雙報(bào)到”制度、開展崗位認(rèn)領(lǐng)等活動(dòng)，14個(gè)“兩新”組織的黨員就近就便參加活動(dòng)、主動(dòng)融入社區(qū)村隊(duì)。八灶、吳店、新浜等村的黨員帶頭簽約，帶頭動(dòng)員鄰里親戚，順利完成了川沙路延伸、聞居路拓建的動(dòng)遷工作；七灶純新村聯(lián)合黨支部第七黨小組黨員主動(dòng)承諾拒絕違章，并做好周邊群眾的思想工作，目前這項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)在支部所屬的18個(gè)黨小組內(nèi)全面推開；川沙路延伸段工程完成后，個(gè)別人企圖在路兩旁搭建違章建筑，八灶吳店村聯(lián)合黨支部第3黨小組組長(zhǎng)徐龍華和黨員喬妹、顧軍等馬上出面制止，并配合城管當(dāng)場(chǎng)拆除正在施工的圍墻。

2.注重整合社會(huì)資源。針對(duì)黨員活動(dòng)缺少固定場(chǎng)所的問(wèn)題，在用足用好社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、村“兩室兩點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨小組長(zhǎng)的建議，六團(tuán)社區(qū)黨委創(chuàng)造性地提出了以黨小組長(zhǎng)住宅為主陣地、建設(shè)“隊(duì)組黨建工作室”的工作思路。目前，全社區(qū)95個(gè)黨小組均建立了“隊(duì)組黨建工作室”，基本做到“三個(gè)有”：有基礎(chǔ)配備、有黨務(wù)公開、有制度上墻。七灶純新村聯(lián)合黨支部第17黨小組共有黨員25名，幾次集中活動(dòng)后感覺底樓客廳比較擠，黨小組長(zhǎng)胡康明毅然將家中原本出租的房屋收回，整修后改建成工作室。八灶吳店村聯(lián)合黨支部第6黨小組組長(zhǎng)邱祥華是民營(yíng)企業(yè)家，為便于黨小組開展活動(dòng)，將工作室設(shè)在自己工廠的會(huì)議室中。隊(duì)組黨建聯(lián)建單位新川沙圖書館主動(dòng)為38個(gè)黨員農(nóng)民書屋送書，每次都在2000冊(cè)以上，保證了圖書的數(shù)量及流通；新社會(huì)組織陽(yáng)光海川學(xué)校與儲(chǔ)店長(zhǎng)橋村聯(lián)合黨支部第10黨小組結(jié)對(duì)，經(jīng)常一起上黨課，共同組織為民服務(wù)活動(dòng)，老黨員與年輕老師共學(xué)同行、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)了雙贏。社區(qū)黨委還注重發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、派出所等駐區(qū)單位的主觀能動(dòng)作用，以形式多樣的公益性活動(dòng)和豐富多彩的文體活動(dòng)，不斷強(qiáng)化駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)和工作上的協(xié)作配合。

3.注重運(yùn)用市場(chǎng)資源。針對(duì)基層黨建工作要總結(jié)提升、要策劃宣傳、要打造品牌等需求，六團(tuán)社區(qū)黨委加大必要的經(jīng)費(fèi)投入，運(yùn)用“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，積極整合和運(yùn)用市場(chǎng)資源為我所用。比如請(qǐng)社區(qū)聘請(qǐng)的公益律師為“老娘舅”們上課，通過(guò)上課、講解案例、法院旁聽等形式，提高“老娘舅”們化解矛盾、解決糾紛的能力與水平。注重與高校、黨校等智囊機(jī)構(gòu)的合作，定期邀請(qǐng)專家、學(xué)者上門。通過(guò)研討會(huì)、咨詢會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，對(duì)隊(duì)組黨建的開展及時(shí)提供理論輔導(dǎo)與實(shí)踐指導(dǎo)。注重與各類專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，如發(fā)揮上海強(qiáng)星通信器材有限公司的企業(yè)文化資源，引導(dǎo)其與結(jié)對(duì)村和周邊學(xué)校共同開展幫困和文化活動(dòng)。又如浦東廣播電視臺(tái)以公益方式為社區(qū)友情制作了電視宣傳片《希望的田野》，借助專業(yè)部門技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)隊(duì)組黨建中涌現(xiàn)的先進(jìn)黨員群像與感人故事。又如七灶純新村聯(lián)合黨支部在聯(lián)系總部設(shè)在七灶村的民營(yíng)七星滬劇團(tuán)的過(guò)程中，團(tuán)長(zhǎng)被黨員們真誠(chéng)為民、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神所感動(dòng)，主動(dòng)提出不要報(bào)酬義務(wù)為社區(qū)黨建宣傳出力；根據(jù)真人真事編排的滬劇小戲《隊(duì)組黨建就是好》應(yīng)運(yùn)而生，并在各支部巡演，獲得了群眾的熱烈歡迎。