舉全國之力推動機床行業(yè)發(fā)展——訪中國機械工業(yè)聯合會執(zhí)行副會長楊學桐先生

□本刊記者 梁玉 汪藝 □撰文 汪藝

楊學桐：男，漢族，1949年11月生, 1981年參加工作，本科學歷，教授級高級工程師。

1983年至1993年在國家機械工業(yè)部、國家機械工業(yè)委員會、機械電子工業(yè)部機床工具司工作，歷任主任科員、副處長、處長，1993年至1998年任機械工業(yè)部基礎裝備司處長、副司長，1998年至2001年任國家機械工業(yè)局行業(yè)管理司副司長，主管科技、質量、標準方面的工作，2003年3月起任中國機械工業(yè)聯合會副秘書長、執(zhí)行副會長。曾負責國家重大科技攻關項目四項。獲機械工業(yè)部科技進步二等獎、三等獎各一次。

高檔數控機床與基礎制造技術專項的提出

國務院2006年2月9日發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出，到2020年，我國科學技術發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

歷史上，我國以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項目的實施，對整體提升綜合國力起到了至關重要的作用。美國、歐洲、日本、韓國等都把圍繞國家目標組織實施重大專項計劃作為提高國家競爭力的重要措施。

綱要瞄準國家目標，確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數控機床與基礎制造技術，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高分辨率對地觀測系統，載人航天與探月工程等16個重大專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產業(yè)領域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術和國防技術。重大專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰(zhàn)略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。

從重大專項提出至今已過去數年，“高檔數控機床與基礎制造技術”專項（以下簡稱專項）的實施給機床行業(yè)帶來了巨大而深遠的影響，就此業(yè)界人士高度和普遍重視的專項情況本刊記者特別采訪了中國機械工業(yè)聯合會執(zhí)行副會長楊學桐先生。楊會長從專項的背景、發(fā)展和作用等方面解答了記者的提問。

專項任務的啟動

楊會長介紹說，在綱要的指導下， 2006年發(fā)改委牽頭開始醞釀專項工作， 2007年科技部和財政部也介入并全力配合此項工作。2006年據機床行業(yè)專家估計，當時中國機床行業(yè)和國際先進水平相差15～20年左右，主要表現在核心技術掌握太少。雖然過去幾十年和國外企業(yè)的合作和引進促進了機床行業(yè)的發(fā)展，但是消化吸收再創(chuàng)新成果比較多，而自主創(chuàng)新比較少，導致數控系統、伺服、直線電動機等功能部件的高端市場長期被國外產品占領，高端機床及相關功能部件和先進技術基本靠引進。而一直提倡的產學研相結合也沒有從根本上解決這個問題，大專院校的研發(fā)成果轉化成生產力的效率較低，形成不了產業(yè)化規(guī)模。當時整個機床行業(yè)存在著產業(yè)結構不合理的現象，低端混戰(zhàn)，高端失守，對國家安全和國民經濟起著重要作用的機床行業(yè)可以說形勢非常嚴峻，加大對共性和關鍵技術及典型產品的研究成為當務之急。

2008年的經濟危機給機床行業(yè)帶來了巨大的沖擊，國家提出改變過去靠投資、消費和出口3駕馬車引領的經濟發(fā)展架構，并指出要通過專項實現技術創(chuàng)新，通過科技引導發(fā)展，確定了創(chuàng)新拉動是專項的重要任務之一。通過創(chuàng)新拉動，促進結構調整。

實施中不斷積極調整

從2006年開始著手專項的準備和實施工作，2008年工信部成立之后主導了專項的實施，從頂層設計、實施方案、年度指南到組織構架都進行了精心的科學的安排。2009年已經完成了第一批專項的審核和實施工作。隨著專項工作的全面推進，國家根據行業(yè)發(fā)展情況對每年專項計劃的重點和實施方案也不斷做出調整。

比如2009年專項的重點是主機，針對重型、高精、高速和五坐標聯動等高端產品實施了10大示范工程，主要針對航空、船舶、汽車和基礎機械等領域，解決國民經濟急需的一批產品。不過當時10大標志性示范工程并沒有特別強調必須使用國產配套部件。這是因為剛開始頂層設計的時候要求對機床行業(yè)做出戰(zhàn)略性的調整和進步，從整體上解決問題，要求先把總體的樣機做出來，然后和國際同類先進產品比較，確定出具體的差距在哪里，據此在接下來的工作中再做出全面安排。因此在接下來的幾年中從頂層設計上做出了積極調整：（1）攻克數控系統、主軸、伺服、電機及軟件等共性技術，掌握一批關鍵功能部件、基礎元器件和基礎功能部件的關鍵技術，以滿足主機大批量國產化配套的需要。（2）關注冷熱加工工藝特別是應用工藝，在機床制造時就充分考慮用戶的加工工藝，像“傻瓜”相機一樣確保客戶使用機床能更方便地加工出合格的產品，也就是通常所說的交鑰匙工程或者是提供全面解決方案。這也是現在提倡的智能化機床的重要功能之一，要求機床用戶的問題由機床制造商全面解決，這樣機床用戶的精力可以用于更好地為其終端用戶服務。（3）在攻克一批高精、高效、重型和熱加工的示范性的典型產品的同時，關注鍛造等基礎制造技術的研究。（4）通過專項達到培養(yǎng)領軍人物及其團隊等一批高端人才的目的。（5）對專有技術和專利技術等知識產權提出了明確要求，要求必須有自主創(chuàng)新成分和自有專利技術。

在積極調整使得每年項目的重點有所突出和不同的同時，確保每年的專項之間有所關聯，比如就某一機型第一年要求完成主機類項目，第二年就對其中的功能部件提出要求；或者第一年對某項技術指標提出達到驗證的要求，第二年就會要求滿足客戶應用需求。調整中需要考慮的因素很多，市場就是其中之一，比如新興產業(yè)的發(fā)展對機床提出的要求；新材料等科學發(fā)展形成的新問題；進口成本過高甚至出現進口不到的情況。因此專項要求由與市場結合緊密的企業(yè)來牽頭，建立產學研用共同合作的具有長效機制的創(chuàng)新平臺，在平臺上自主研發(fā)，共同完成專項任務，讓通過專項生產出來的產品使得市場能夠真正感覺到國產機床的變化。

公開招標 嚴格驗收

專項完全按照公開、公正、公平的原則，采用公開招標的方式，每年上半年就要完成下一年的專項任務的申報和審核等全部工作。先發(fā)指南，再投標，專家評價后再綜合，誰分高誰中標。而且，在招標過程中采用專家背靠背打分的方式。

驗收工作非常系統、嚴格，例如技術驗收和財務驗收兩項工作。技術驗收多需要兩次完成，第一次考察后提出意見，第二次才正式驗收；驗收時必須現場測試，絕對保證真實；技術指標、專利技術內容和數量以及人才培養(yǎng)等方面指標必須和計劃書完全一致。財務驗收非常嚴格，首先要考察中央、地方和自籌的經費是否完全到位；購買設備和軟件及人才培養(yǎng)等經費必須嚴格按照計劃書執(zhí)行；實行財務驗收一票否決。

系統實施 成效顯著

通過這幾年的工作，專項發(fā)揮了巨大的作用：（1）提高了行業(yè)內外相關人士對數控機床和基礎制造技術對國家和國民經濟重要性的認識程度，使得行業(yè)內外相關人士在思想意識上更加重視機床行業(yè)，促進了行業(yè)的發(fā)展。（2）在一些關鍵技術上確實取得了重大突破，比如國產中檔數控系統已經被用戶認可，甚至有一些國產數控系統已經在國產高檔數控機床上使用，尤其表現在一些用于葉片加工的七軸五聯動和六聯動的機床上；滾珠絲杠進給速度和穩(wěn)定性顯著提高；以前少有涉及的直線電機得到很大發(fā)展，并和數控系統配套使用；大型電機、力矩電機和高精度轉臺等功能部件都取得了較大進步。（3）針對從國外購買不到、產品供應商條件苛刻或價格高的產品，通過專項支持取得了很多研發(fā)成果，并且已經在用戶中使用，例如一些重型、復合等高精高效機床；（4）這幾十年機床行業(yè)的發(fā)展，在高校和研究院所積累了不少共性技術的研究成果，這次專項堅持企業(yè)牽頭的原則，讓這些研究成果在合適的階段進入，不僅使得這些研究成果有了比過去更好的產業(yè)化機會，而且高校、研究所和知名專家的合理介入解決了很多根本性問題，建立了產學研用的長效機制，產業(yè)融合上了一個新臺階；（5）整個專項有一個總目標，圍繞這個目標，這個專項每個任務的安排都需要有系統性，每年專項計劃的制定和驗收在這個目標的指引下有序進行；（6）這兩年受經濟危機影響，行業(yè)發(fā)展困難，專項巨大的推動作用可以說顯著緩解了目前形勢的困難，促進了產業(yè)的結構調整，專項給行業(yè)提供了通過創(chuàng)新驅動促進發(fā)展的有效模式。

國家舉全國之力實施專項，對機床行業(yè)無疑起到了巨大的積極作用，給機床行業(yè)人士提供了良好的成長平臺，同時行業(yè)人士的努力保證了專項的順利實施。楊會長的系統介紹讓記者受益良多，并對機床行業(yè)的發(fā)展倍增信心。專項的截止時間是2020年，未來的7年中在專項的指引和促進下機床行業(yè)會有怎樣的發(fā)展，機床人士又會得到什么樣的成長，讓我們共同期待。