伊春市招商引資問題探析

摘 要：招商引資是伊春市進(jìn)行資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。面對(duì)國內(nèi)招商引資熱的現(xiàn)狀，伊春市從自身實(shí)際出發(fā)，走一條綠色發(fā)展創(chuàng)新的招商引資之路是關(guān)鍵。針對(duì)伊春市現(xiàn)狀及資源型城市轉(zhuǎn)型所帶來的難點(diǎn)，突破瓶頸，實(shí)事求是，對(duì)伊春市招商引資工作存在的難點(diǎn)問題、原因、機(jī)遇以及對(duì)策做簡(jiǎn)要剖析。

關(guān)鍵詞：招商引資；伊春；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0086-03

招商引資對(duì)于伊春市來講是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。伊春市因區(qū)位、資源、科技等方面的劣勢(shì)，在招商引資競(jìng)爭(zhēng)大格局下，處于相對(duì)不利的局面。近年來，伊春市狠抓招商引資，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成效比較顯著，但也存在一定問題，表現(xiàn)出以下的特征：外商投資企業(yè)總量萎縮，年新增戶數(shù)減少。戶均投資規(guī)模不大，獨(dú)資企業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯優(yōu)于合資合作企業(yè)。外商在伊春市的投資領(lǐng)域比較狹窄，投資格局沒有大的突破，伊春市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。產(chǎn)品的科技含量不高，外向型企業(yè)少，普遍存在競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。外商投資企業(yè)出資率逐年提高，但總體投資規(guī)模較少。外商投資企業(yè)存續(xù)時(shí)間短，普遍有“短視”觀念。

一、伊春市招商引資存在的難點(diǎn)

（一）客觀因素

1.缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外資吸引能力低。由于伊春市所處區(qū)域距發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)層次多為資源密集型或勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降?，產(chǎn)品內(nèi)銷困難，外運(yùn)成本較高，對(duì)外資吸引力較低，吸收外資所占比重小。我國國情是截至目前外商有75%以上的資金投資仍在東部沿海地區(qū)；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)外商直接投資企業(yè)占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平和東部地區(qū)的水平，吸引大型跨國公司投資的項(xiàng)目也相對(duì)較少[1]。這些現(xiàn)狀對(duì)伊春市利用外商直接投資整體水平的提高也是不利的。

2.缺優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的“生產(chǎn)能力”。伊春市雖在努力中，仍難以推出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和聚焦效應(yīng)明顯的大型優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。近三年，伊春市共推出了一百多個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目開發(fā)包裝水平和質(zhì)量有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但除了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行格式化介紹外，還普遍存在著市場(chǎng)能見度低、操作性差、實(shí)用性不強(qiáng)、計(jì)量分析不準(zhǔn)確的問題，在很大程度上降低了與投資商談判的籌碼和效果。

3.缺項(xiàng)目“營銷能力”。當(dāng)前，伊春招商項(xiàng)目推介形式多樣化不夠，儲(chǔ)備的客商資源較少，沒有強(qiáng)大的資源后盾，又相對(duì)缺乏必需的宣傳推介平臺(tái)，部分依賴“參會(huì)”推介，存在一定的被動(dòng)招商情況。

4.缺“售后服務(wù)”，直接影響簽約項(xiàng)目履約率。項(xiàng)目簽約后，缺少必要的硬件設(shè)施保障和優(yōu)質(zhì)的軟件服務(wù)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，硬件先天不足，沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通物流不暢通，基礎(chǔ)設(shè)施落后，都是制約項(xiàng)目推介和落實(shí)的關(guān)鍵因素，特別是有聚焦效應(yīng)、起導(dǎo)向作用的工業(yè)園區(qū)因地方財(cái)力匱乏，難以達(dá)到招商基本要求。

（二）主觀方面

1.政府代替企業(yè)在招商引資中的主體地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)該在招商引資工作中起主導(dǎo)作用，但由于伊春市區(qū)國有企業(yè)機(jī)制不活，民營企業(yè)較少，不能發(fā)揮骨干作用，在招商引資方面的動(dòng)力不足或素質(zhì)不夠，不能在招商引資實(shí)際工作中唱主角。政府代替企業(yè)成為招商引資的主力，外商直接投資整體戰(zhàn)略動(dòng)力不足。招商引資政策的透明度問題也影響外商對(duì)其直接投資的信心。目前伊春市招商引資的政策透明度還有待進(jìn)一步完善。許多外企對(duì)伊春市的政策不了解，一些新政策的實(shí)施缺乏過渡期和連續(xù)性，給企業(yè)做年度預(yù)算和正常經(jīng)營、增加投資產(chǎn)生不利影響。

2.招商引資的思路落后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。伊春市雖對(duì)招商引資非常重視，但是還存在一定程度上的思路落后、人才缺乏的問題，使一部分人認(rèn)為能引進(jìn)外資就不錯(cuò)，在引資工作中存在著“重招商輕管理、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)、重宣傳輕服務(wù)”的現(xiàn)象，特別是存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、不管好壞，先引進(jìn)來再說的思想。各個(gè)地方政府在招商引資經(jīng)驗(yàn)上交流不夠，不能共享已有資源，阻礙招商引資工作深入開展。

個(gè)別部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，招商之后損害企業(yè)利益的事時(shí)有發(fā)生，影響外資工作的可持續(xù)發(fā)展。由于一些單位和企業(yè)在與外商合作過程中不守信用、損害投資者合法權(quán)益，導(dǎo)致外商投資項(xiàng)目資金到位率不高，開業(yè)率偏低，并引發(fā)一系列與管理松懈有關(guān)的問題。這種做法從長(zhǎng)期來看，它有可能最終成為制約伊春市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

二、伊春市招商引資難題成因深入分析

（一）資本的逐利本性是招商引資難的首要原因

從宏觀上來講，資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素，其本性是追求最大化的利潤(rùn)，利潤(rùn)多少是其是否進(jìn)入某一領(lǐng)域的決定性因素[2]。外商投資首先考慮的就是能否獲利。伊春市要發(fā)展，如果缺少可以使資本盈利的條件，外商是不會(huì)來投資的。

（二）伊春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給與外商投資要求難以銜接

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的重要表現(xiàn)，各地發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、出口競(jìng)爭(zhēng)、國民收入的差異，根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同。目前伊春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，一是林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重偏高但基礎(chǔ)薄弱，森工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低；二是輕重工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；四是高科技產(chǎn)業(yè)所占比重小，發(fā)展慢，就整體而言對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高；五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，伊春市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商投資對(duì)產(chǎn)業(yè)層次的要求難以銜接。

（三）伊春市招商引資的良性循環(huán)機(jī)制尚未形成

伊春市政府、企業(yè)和群眾在招商引資工作方面尚未形成合理的社會(huì)分工。政府是招商引資的主體，其實(shí)是違背投資的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的；企業(yè)缺乏自主招商的積極性和能力，缺少與外資可以相互對(duì)接的投資項(xiàng)目；群眾在認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上還有一定距離，認(rèn)為招商引資與己無關(guān)的思想仍很嚴(yán)重。因此，招商引資的良性循環(huán)機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致招商引資推進(jìn)較難。

三、伊春市擴(kuò)大招商引資的機(jī)遇分析

（一）世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移為擴(kuò)大招商引資提供可能

當(dāng)前，伊春面臨世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)大批轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。伊春市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)開放調(diào)整，不能一味模仿，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)全面開放形勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際，建設(shè)有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從國外看，密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，加速工業(yè)化進(jìn)程，爭(zhēng)取與國外企業(yè)的合資合作；從國內(nèi)看，隨著伊春市商業(yè)氛圍和投資環(huán)境逐步改善，東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為投資合作打下了較好的基礎(chǔ)。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)外資具有吸引力

伊春市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)包括如生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等，投資企業(yè)將伊春市作為投資地，可降低商務(wù)成本；東部地區(qū)商務(wù)成本升高，民營企業(yè)考慮到產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略布局，可逐步轉(zhuǎn)移基地尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。伊春市現(xiàn)有土地資源相對(duì)寬松，自然資源豐富，勞動(dòng)力成本低。伊春市木制品的精深加工作為五大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)之一，憑借得天獨(dú)厚的資源條件，發(fā)展前景極其廣闊?，F(xiàn)在人們?cè)絹碓阶⒅厣姝h(huán)境，所以，產(chǎn)品的質(zhì)量、美感、實(shí)用、環(huán)保就是吸引消費(fèi)者重要條件，在下一步招商的工作中，重點(diǎn)在于“精”、“深”加工，多做研發(fā)調(diào)查，靠質(zhì)量技術(shù)占市場(chǎng)求發(fā)展，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）國家宏觀政策的調(diào)整為伊春市招商引資提供了有利條件

要充分利用國家拉動(dòng)內(nèi)需，化解危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策、省委、省政府繼續(xù)實(shí)施振興老東北工業(yè)基地、“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，支持資源轉(zhuǎn)型城市發(fā)展等政策優(yōu)勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、林權(quán)制度改革試點(diǎn)、天保工程延伸、國家和省支持林區(qū)棚戶區(qū)改造以及國家開始實(shí)施的小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的重大機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)到伊春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效能，作為新時(shí)期招商引資工作的重大機(jī)遇和招商工作的重點(diǎn)。

四、促進(jìn)招商引資建設(shè)的對(duì)策分析

（一）制定規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)伊春市招商引資工作

伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，具有明顯的計(jì)劃功能和指引意義。招商引資是借助外力加快發(fā)展的主引擎，必須把它作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線來抓，應(yīng)在“十二五”規(guī)劃的正確指引下，制定《伊春招商引資發(fā)展規(guī)劃》，利用內(nèi)資外資的政策導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和質(zhì)量，在今年招商引資總額實(shí)現(xiàn)100億元的基礎(chǔ)上，2013年—2015年，每年分別實(shí)現(xiàn)200億元，5年內(nèi)招商引資總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)1000億元。

（二）狠抓項(xiàng)目開發(fā)，改變項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和提高項(xiàng)目質(zhì)量

加WKW0AZMA快項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，特別是要突出組建投資過億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。認(rèn)真分析全市礦產(chǎn)品、水電、綠色食品、森林加工等優(yōu)勢(shì)和特征，充分整合支撐有規(guī)模有效益的項(xiàng)目。比如伊春市最具特色的優(yōu)勢(shì)資源是旅游資源，成長(zhǎng)性最高的新興產(chǎn)業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)，所以旅游業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必由之路，始終要突出旅游招商，打造吸引人的精品旅游項(xiàng)目，繼續(xù)依托自然條件打造長(zhǎng)期發(fā)展的、分布合理的城市公園和森林公園。從而加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升伊春市的城市品牌，吸引更多高層次的人才和企業(yè)來此聚集。

（三）加大項(xiàng)目推介宣傳力度，開發(fā)有品牌效應(yīng)的項(xiàng)目

第一，繼續(xù)完善招商引資信息平臺(tái)。（伊春招商網(wǎng)http：//www.zgsxzs.com/cate_child.php？pid=11&cid;=178）按照標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化的要求建立招商項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目的推介實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，暢通投資商和招商者之間的信息聯(lián)動(dòng)渠道。以實(shí)實(shí)在在的投資收益吸引已投資商和新投資商來伊春市投資，形成良性互動(dòng)。第二，拓寬思路，創(chuàng)新招商引資方式。針對(duì)投資商的需求和本地實(shí)際，積極探索招商引資的多種有效方式，提高招商引資的成功率。經(jīng)實(shí)踐證明并廣泛運(yùn)用的方法有：組團(tuán)招商、傳媒招商、主題招商、借助中介機(jī)構(gòu)招商、展覽招商、文化招商、旅游招商、以商招商、以友招商、顧問招商、學(xué)術(shù)招商、聯(lián)合招商、代理招商、小分隊(duì)招商、打工招商、上市增資招商。同時(shí)，要結(jié)合親情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、資源吸引、市場(chǎng)吸引、人才吸引、環(huán)境吸引、配套吸引等途徑做好招商引資[3]。

（四）建立招商引資高位推進(jìn)機(jī)制

落實(shí)重大引資項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人制度、重大項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位和責(zé)任人制度。原則上投資額5000萬元以上的項(xiàng)目，由縣（市）區(qū)（局）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；億元以上的項(xiàng)目由市級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；招商引資特大項(xiàng)目由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總協(xié)調(diào)人，做到重大項(xiàng)目信息親自掌握、親自研究，重大問題親自過問、親自落實(shí)。

實(shí)行招商引資聯(lián)席會(huì)議、無償代辦和聯(lián)審聯(lián)批制度。對(duì)于伊春市推進(jìn)的重大項(xiàng)目，每月要召開一次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議，由各項(xiàng)目分包領(lǐng)導(dǎo)召集，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題。健全招商引資責(zé)任代辦和跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、注冊(cè)登記到開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)手續(xù)，明確負(fù)責(zé)人，全程引導(dǎo)、代辦、協(xié)調(diào)。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境，營造招商良好氛圍

第一，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。千方百計(jì)籌措資金，積極爭(zhēng)取投資時(shí)限長(zhǎng)、利率低、重點(diǎn)投入落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，多種形式利用地方民間資本，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)固。重點(diǎn)搞好交通、水電、通訊、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，為客商投資提供場(chǎng)所。

第二，優(yōu)化管理環(huán)境。規(guī)范政府職能，規(guī)范行政審批功能，提高辦事效率，加大投訴案件查處力度，對(duì)外來投資企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。建立企業(yè)周邊環(huán)境定期排查和登記臺(tái)賬制度，妥善處理各種矛盾。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立外商服務(wù)中心，召開外來投資企業(yè)座談會(huì)，認(rèn)真解決反映的問題。

（六）注重人才隊(duì)伍的建設(shè)

一要聚集高精尖人才進(jìn)入招商第一線，需要政府選調(diào)精干人員充實(shí)招商隊(duì)伍；二是要面向全國引進(jìn)人才，納入招商核心部門；三是培訓(xùn)人才。要有目的、有針對(duì)性地組織招商引資工作人員外出參加各種形式的招商活動(dòng)，融進(jìn)招商濃郁氛圍，結(jié)識(shí)廣大商界朋友，熟悉實(shí)際操作技能，學(xué)習(xí)招商引資本領(lǐng)，提高招商引資水平。四是管理人才，需要落實(shí)責(zé)任捆綁，強(qiáng)化目標(biāo)管理，確定工作年限。

（七）注重實(shí)效，搞好招商引資工作成效管理和系統(tǒng)評(píng)價(jià)

對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)是衡量招商引資成效的重要方面。招商項(xiàng)目評(píng)析必須建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行正反經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，充分認(rèn)識(shí)招商形勢(shì)，客觀評(píng)價(jià)招商成果，堅(jiān)定招商信心，抓好以往招商活動(dòng)成果的落實(shí)。對(duì)已開工項(xiàng)目做好協(xié)調(diào)工作，加快進(jìn)度。對(duì)招商引資工作要嚴(yán)格實(shí)行“兩查兩評(píng)”制度?！皟刹椤本褪菍?duì)重大簽約項(xiàng)目進(jìn)展情況，一查影響項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二查影響項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵部門；“兩評(píng)”就是對(duì)重大招商項(xiàng)目合同履約率、開工建設(shè)率、資金到位率、建成投產(chǎn)率進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)市直有關(guān)部門履行職責(zé)、服務(wù)支持項(xiàng)目落地建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果實(shí)行“月通報(bào)”、“季督辦”，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

招商引資是伊春市城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。伊春市正處在優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，對(duì)外開放形成期，提速發(fā)展機(jī)遇期、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，各種矛盾的凸顯期及鞏固“十一五”規(guī)劃成果和落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。一方面要進(jìn)一步樹立進(jìn)取意識(shí)，知難而上，迎難而上；另一方面伊春更要切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位。伊春市的招商引資工作仍然任重道遠(yuǎn)。

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