蘆山地震災后重建策略建議

中國災害防御協(xié)會 金磊

瀏覽紀念5·12汶川巨災五周年的一系列文章，除了贊揚抗震救災助推中國精神、用不足三年時間及1.76萬億巨資兌現(xiàn)了一個災后重建錦繡巴蜀的承諾外，還用大量篇幅將汶川與蘆山做了比較。筆者從眾多細節(jié)中發(fā)現(xiàn)，汶川與蘆山相隔五年的兩次地震，除震級與損失差異明顯外，最大的改變是救援能力的加強，但對此客觀分析，正如中國地震局修濟剛副局長在《四川蘆山地震應急的幾點啟示》一文（《光明日報》2013年5月22日）中所歸納的四點：必須注意保證通訊暢通、救援隊伍的組織和條件保障、農(nóng)村自建房急需指導和管理、防災教育必不可少。從中可以感受到需強化災后重建的多方面啟示。筆者認為，5·12汶川巨災后重建規(guī)劃建設成績?yōu)橄?，但從災后重建管理、?guī)劃、建設乃至極震區(qū)應急預案建設上都還欠缺防巨災的準備，技術與管理層面，都暴露出僥幸心理，不少在五年前汶川地震反映出的問題，至今未解決，從而復現(xiàn)在蘆山（汶川重災區(qū)）強震中。所以，要走出災后重建的困境，萬不可讓災后重建變成災后破壞，這應是當代每位災后重建規(guī)劃者與思想者的共識。截至2013年5月24日，全國已有144家基金會表示要參與蘆山災后重建，重建項目資金到位，四川省發(fā)改委領導遂表示：要用三年完成重建，五年整體跨越，七年同步小康。筆者質疑這種有“躍進”味道的災后重建目標，因為若弄不明白災害“真相”，災后重建規(guī)劃很可能經(jīng)不起科學的考量。

災區(qū)重建規(guī)劃必須認知災情、找準隱患

歷史演進中的雅安地理志告訴人們，雅安與汶川不僅在交通命脈上有關聯(lián)，某種更深刻的命運使其地質構造匯聚在龍門山斷裂帶這同一交集上。無論蘆山地震是否為汶川地震的余震，無論龍門山斷裂帶上還會不會發(fā)生大地震，災后重建首先要從綜合地災治理入手，更充分地考慮其內生作用。龍門山斷裂帶是四川強烈地震帶之一，歷史上從不安分，自公元1169年以來共發(fā)生破壞性地震25次，其中里氏6級以上地震20次；1657年4月21日，爆發(fā)有記錄以來6.2級最大地震，而后是2008年5月12日汶川8級地震、2013年4月20日7.0級強震。2008年10月，筆者主編《災后重建論——四川汶川“5·12”綜合減災重建策略研究》出版（中國建筑工業(yè)出版社，2008年10月第一版）。該書從七個方面較為系統(tǒng)地回答了災后重建的策略，即汶川巨災科學論；災后重建理念論；他山之石借鑒論；災后重建綜合減災論；災后重建管理論；災后重建技術論；災后重建文化論。其中，較重要的是梳理了20世紀中國西部7級以上破壞性強震一覽表?，F(xiàn)在看來，以四川為震中的相關強震共發(fā)生6次。更嚴重的是，雅安歷來是地質災害多發(fā)、頻發(fā)區(qū)，境內多山、地貌類型復雜、地形切割強烈，山地占總面積94%，海拔超過千米的中高山區(qū)占總面積70%，相對高差達1000～2000米；此外，因雨量充沛，雅安還有“西蜀漏天”之稱，從而使地質災害成為最大隱患，如2009年8月6日深夜至7日凌晨，雅安漢源縣發(fā)生山體滑坡，40萬立方米垮塌體阻斷流經(jīng)該市的大渡河（大渡河系岷江水系最大的一級支流），形成大渡河上罕見的堰塞湖災害，造成2人死亡，29人失蹤，18人受傷。同樣，在此次蘆山強震后，地震災區(qū)也迎來了次生地質災害的考驗：2013年5月9日上午10時，四川省道210線山體垮塌致2人死亡，4人重傷，成為“4·20”蘆山地震后迄今所造成重大損失的次生地質災害。

從此要點出發(fā)，災后重建策略的安全選址很重要。這不僅指要謹防次生災害，還特別不能忽視非重災區(qū)，必須要用系統(tǒng)論即綜合減災思想考慮災后重建。比如，在關注隱患分析時，不可放松對古老滑坡和泥石流堆積地的研究。某些場地看上去平坦且植被茂密，但潛在危險性巨大。所以，凡準備用這些滑坡地作為災后重建場地時，在勘察論證其安全穩(wěn)定性時，應高度關注滑坡體上的建筑物密度及建筑值，尤其不可隨意在滑坡后緣處堆砌土石?？紤]到四川地域地貌特點及生產(chǎn)生活方式，在農(nóng)村的災后重建中不宜過分強調太集中。除了避讓地質災害需遷移外，要因地制宜，充分尊重災民意愿，在有安全評估及風險分析的基礎上，能原地重建就原地重建，該遷址的就必須遷址！要看到，汶川災后重建中，由于太匆忙，大干亂上了一系列建設與工業(yè)項目，誤造了一些高污染、高耗能、對災后重建地有環(huán)境影響的項目。此種項目無論對長遠還是當下，都對災后重建的安全保障形成負擔，如在汶川重災區(qū)紫坪鋪水庫區(qū)發(fā)現(xiàn)，災后重建竟建了十多個制磚廠，超大規(guī)模地開挖山體取石取土，由此在造成植被新一輪的人為破壞中，加劇了水土流失，這怎能不誘發(fā)泥石流災害，怎能不等于災后建設性破壞呢？！

從抗震防災建設上考慮，災后重建首要是確定宜居和安居的設計準則，并回答怎樣的建筑可在災害中迎接“大考”。它不僅可抗震，還要抗風，抗極端天氣條件下的諸多災害。蘆山強震“房堅強”的修煉可找到一些成功實例，但絕不可用“汶川重建項目沒有一個全塌下來”作為蘆山重建抗震目標，這種“護身符”的理念對災后重建策略有害。殊不知，汶川災后重建雖使不少新公共建筑做到“大震不倒”，但對于蘆山災區(qū)生命線系統(tǒng)的“解剖”，不恰恰說明汶川災后重建規(guī)劃建設欠全面、欠科學、欠安全可靠嗎？回眸國外經(jīng)驗：日本在災后重建規(guī)劃時強調減災要與城市更新協(xié)調作用；在優(yōu)化功能組團時，綜合考慮美化人居環(huán)境并提升區(qū)域整體綜合減災能力，不出現(xiàn)重復災害。美國的災后重建立足長遠，不同層次的城市規(guī)劃法規(guī)都納入對多災種的考量。1985年9月19日，墨西哥發(fā)生8.1級巨震。震后政府修訂抗震級別，從原先7.5級提升至8.5級，并在每棟公共建筑物上張貼地震疏散須知。智利所有新建筑均按高烈度地震設計，廣泛采用“強柱弱梁”的原則，其建筑的主要支撐是鋼筋混凝土立柱，柱子再通過鋼制的框架加固，旨在盡可能緩沖、釋放地震能量，并最大限度地建設安全區(qū)域。

災區(qū)重建規(guī)劃不可輕視綜合軟策略研究

政府作為災后重建的主導，重要的是要有綜合決策之思，一方面要從自然科學的視角加大對全中國－中國西部－四川－蘆山不同層面減災評估分析，強化減少自然巨災與人為事故（亦含社會災害及恐怖），同時要研究汶川五周年精神的燭照與經(jīng)驗的傳承，其核心是要找到災后重建主動防范災害的對策和經(jīng)驗。從災后重建的軟科學出發(fā)，應特別關注蘆山災后重建“天地生人”的綜合協(xié)調發(fā)展，在實踐人與自然和諧發(fā)展的理論體系中實現(xiàn)社會經(jīng)濟在地災環(huán)境下可允許的發(fā)展模式。之所以強調災后重建的軟對策，是因為在災后重建的大系統(tǒng)中，社會重建與經(jīng)濟重建、建筑重建同樣重要。所謂災后的人文社會重建，本質上是要在物質廢墟與精神巨大創(chuàng)傷的基礎上，借助各種內在與外在的力量，修復受到破壞的家庭、鄰里、親朋好友、社區(qū)組織等，使家庭與社區(qū)、社會逐步恢復自我組織與自我發(fā)展的活力，使災區(qū)人民重新過上平安有序的生活。重要的是，絕不可簡單地將物質重建模式復制到社會重建工作中。如果說物質重建能夠三年完成，那么人文社會層面的重建絕非三五年可奏效。發(fā)達國家大地震“震”出來的經(jīng)驗中，不僅有防御次生災害之策，更有醫(yī)治災區(qū)社會系統(tǒng)網(wǎng)絡軟性創(chuàng)傷的方略。美國加州的愛瑞特·卡考斯作為防災的公共政策顧問，強調在生命線系統(tǒng)、城市與建筑的災后重建的同時，不可放松社區(qū)與社會及政府的人文化災后重建策略的應用。

李堯業(yè)一家在北川新縣城禹羌小區(qū)分到一套新房。一家三代在小區(qū)門前合影留念，紀念災后重新有了新家 （攝影 李貧）

災后重建規(guī)劃的軟對策強調心理救援是核心。災后心理重建在我國的發(fā)展歷程可歸結為：1994年克拉瑪依大火；2003年非典疫情；2008年汶川巨震；2010年玉樹地震及舟曲泥石流等。災后人文社會重建的思路是要進一步梳理突發(fā)事件中政府及相關組織的職責作用。古人云：“憂勞可以興國，逸豫可以亡身?！辈徽撌菄疫€是個人，往往都走不出“生于憂患，死于安樂”的定理。從災難文化的建構考慮，筆者要說，災難并不可怕，可怕的是你永遠弄不懂災難的原因；廢墟其實比紀念碑更具震撼力，因為人類還要經(jīng)歷風景，但更要學會在死亡般強烈的風景中獲得新生。就災后重建而言，社會重建要經(jīng)歷三個階段：第一，用近一年的時間，重點恢復社會關系的功能，從而建立公眾的社會支持系統(tǒng)，對那些遭受心理創(chuàng)傷的災民實施“心理－社會救助”；第二，再用兩年的時間，重點恢復社區(qū)防災減災能力建設，旨在促進安全社區(qū)、減災社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；第三，總計需要5～8年時間（指一個完整的教育階段），完善全社會減災事業(yè)建設。之所以要經(jīng)歷如此漫長的時段，是由大災難造成的社會系統(tǒng)斷裂的多層面、多類型表現(xiàn)形式?jīng)Q定的。在多數(shù)發(fā)達國家，非政府機構是災后人文社會重建的支撐者，“自救”、“政府救助”、“民間救助”是三大主要救助途徑。中國需要在災難中成熟，只有最大限度地動員社會力量去主動防范，全民的安全自護文化意識與能力才會彰顯。從此意義上筆者再一次呼吁，國家要編研并制定對全民防災有長遠價值的《國民安全文化教育發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，這是個重要的安全文化教育的頂層設計。進一步，從災后重建需要的人文社會策略上講，要抓三類交叉學科問題：其一，從研究災后重建工程問題，轉向同時研究災后重建社會系統(tǒng)；其二，從專門研究災后重建的實際問題，轉向研究災后重建規(guī)律總結的理論化問題；其三，從專門的災后重建人文社會分析，上升到獨立的學科層面。比如，要著力推出災后經(jīng)濟學、災害文化學、災害社會學、災害傳播學、災后保險學等。據(jù)此，雅安災后重建規(guī)劃將以文化為根基，體現(xiàn)安全文化標志下的城市精神；在用安全文化理念規(guī)劃災后重建系統(tǒng)時，銜接安全行為的導向和規(guī)范，提升安全控件的標準。此外，在災后重建規(guī)劃中，不僅應植入有特定本質安全的空間體系，更要培育起相輔相成的安全體驗系統(tǒng)。最后，還要對災后重建的成果做好后效應評估。