國有土地上房屋被征收人的公平感知對(duì)征收補(bǔ)償意愿的影響

王 玥，盧新海

（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢430074）

1 引言

房屋征收是一把效率與公平的雙刃劍，它提供了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和更多城市發(fā)展空間。但房屋征收也是對(duì)房屋所有者現(xiàn)有生活方式的強(qiáng)制性改變和對(duì)未來房產(chǎn)增值權(quán)利的剝奪，其引起的惡性事件屢見不鮮。為規(guī)避因征收權(quán)濫用所造成的私權(quán)侵害，世界上大多數(shù)國家都將“公共利益/用途”與“公正/公平補(bǔ)償”確定為財(cái)產(chǎn)征收的法定前提[1]。2011年1月中國頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》規(guī)定地方政府作為征收主體、界定了公共利益的范疇、明確了市價(jià)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、提高了選擇補(bǔ)償方式的自由度、規(guī)范了征收程序，向強(qiáng)化公民私權(quán)保護(hù)邁進(jìn)了一大步。但是，地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，裁判員與運(yùn)動(dòng)員的角色沖突使得他們處于兩難境地。是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先？

在財(cái)產(chǎn)征收現(xiàn)有研究中，已有將公平納入征收補(bǔ)償意愿或效率的討論。如通過模擬公平補(bǔ)償前提下的被征收人與征收人的博弈分析，研究動(dòng)機(jī)對(duì)征收效率的影響[2]；通過實(shí)驗(yàn)或者既有案例調(diào)查，研究不同征收程序和征收用途對(duì)征收意愿、補(bǔ)償意愿或者是對(duì)征收滿意度的影響[3-5]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)揭示了補(bǔ)償價(jià)格、征收用途或征收程序?qū)?huì)影響征收意愿或征收后的滿意度，但并沒有深入整個(gè)征收過程，考察現(xiàn)有制度背景下被征收人在征收全過程中的公平感知度及其對(duì)征收意愿和補(bǔ)償意愿之間的關(guān)系。

本文受行為經(jīng)濟(jì)學(xué)公平偏好理論啟發(fā)，嘗試探究公平與被征收人的被征收意愿（下文稱“征收意愿”）和被補(bǔ)償意愿（下文稱“補(bǔ)償意愿”）的關(guān)系。而征收意愿所代表的談判成本與補(bǔ)償意愿所代表補(bǔ)償成本可以作為衡量效率的依據(jù)之一。對(duì)此問題的研究可以豐富財(cái)產(chǎn)征收的微觀主體決策理論，為化解征收沖突提供新的視角，為和諧征收目標(biāo)下補(bǔ)償方案和征收辦法的優(yōu)化提供決策依據(jù)。

2 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

2.1 公平偏好理論

近年來，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)人自利假說受到越來越大的挑戰(zhàn), 一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過最后通牒博弈實(shí)驗(yàn)已經(jīng)令人信服地證實(shí)了人們完全自私自利的假設(shè)并不能成立[6]。實(shí)驗(yàn)顯示了回應(yīng)者對(duì)低于其公平交易點(diǎn)的要約的拒絕是一種“報(bào)復(fù)性回報(bào)”，即寧愿犧牲自身的利益去懲罰那些未公平對(duì)待他們的出價(jià)者。最后通牒博弈實(shí)驗(yàn)中的拒絕并不意味著參與者沒有意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)博弈論中的最優(yōu)策略，他們明白使自己經(jīng)濟(jì)利益最大化的策略是什么，只是他們寧愿犧牲經(jīng)濟(jì)利益來追求包括其他滿意的理性，如尊重、公平、好名聲等，由此形成了公平偏好理論依據(jù)。

目前文獻(xiàn)在公共政策領(lǐng)域關(guān)于公平偏好的討論分為三類：第一類是基于意圖的公平。人們不僅關(guān)心分配的結(jié)果，而且關(guān)心產(chǎn)生這種結(jié)果的意圖，相互之間的意圖必須是對(duì)等、公正的。Rabin認(rèn)為“人們常常會(huì)對(duì)他人采取某種行為的意圖做出反應(yīng)。如果感覺他人對(duì)自己懷有善意, 那么常常也愿意以善意回報(bào)他人；如果覺得他人想傷害自己, 那么就會(huì)采取報(bào)復(fù)行為，即使需要付出代價(jià)”[7]。他采用“心理博弈論” 的概念：效用不僅取決于最終節(jié)點(diǎn)的收益，而且還取決于局中人的信念，由此建立了互惠公平模型。第二類是基于程序的公平。Lind和Tyler提出影響法律公平心理的兩個(gè)要素：判決控制和程序控制[8]。前者指對(duì)判決結(jié)果的控制力，后者則指當(dāng)事方在法庭上陳述有利于自己的證據(jù)和主張的機(jī)會(huì)的大小，即當(dāng)事方在法庭上有多大的“發(fā)聲權(quán)”問題。當(dāng)事人即便沒有判決控制的能力，發(fā)聲權(quán)的存在也使當(dāng)事人更愿意接受對(duì)他們不利的判決。換言之，程序控制是接受分配結(jié)果的關(guān)鍵因素。第三類是基于分配結(jié)果的公平。心理學(xué)家Adams將分配的公平分為橫向比較與縱向比較兩方面。所謂縱向比較就是把自己目前投入的努力與目前所獲得報(bào)償?shù)谋戎?，同自己過去投入的努力與過去所獲報(bào)償?shù)谋戎颠M(jìn)行比較，只有相等時(shí)他才認(rèn)為公平。所謂橫向比較是人際間的比較，即一個(gè)人要將自己獲得的“報(bào)償”與自己的“投入”的比值和組織內(nèi)其他人作社會(huì)比較，只有相等時(shí)他才認(rèn)為公平[9]。Charness和Rabin提出了一個(gè)簡單的線性效用函數(shù)模型，認(rèn)為人們只在乎物質(zhì)利益分配的結(jié)果, 但是他們?cè)谝獾牟⒎莾H僅是本人分到的物質(zhì)利益。這一模型的特點(diǎn)是假設(shè)相關(guān)主體面臨著自己利益和他人利益之間的權(quán)衡，也就是說，個(gè)人必須在本人物質(zhì)利益和分配結(jié)果公平之間進(jìn)行仔細(xì)斟酌才能使個(gè)人效用最大化[10]。

2.2 研究假設(shè)

根據(jù)上述理論梳理，假設(shè)房屋被征收人的公平感知分為意圖公平感知、程序公平感知和結(jié)果公平感知三個(gè)維度，都會(huì)正向影響被征收人的征收意愿，即使他們認(rèn)為征收能改善他們的生活；征收意愿在公平感知對(duì)補(bǔ)償意愿的關(guān)系中起完全中介作用，征收意愿會(huì)負(fù)向影響補(bǔ)償意愿。

3 研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集

3.1 研究設(shè)計(jì)

本文驗(yàn)證的假設(shè)存在以下兩個(gè)特征：首先，“公平感知”無法直接觀察與測量，因此需要設(shè)計(jì)一張量表，通過對(duì)若干題項(xiàng)的測量來估計(jì)這一潛在變量值；第二，征收意愿既是公平感知的因變量，又是補(bǔ)償意愿的自變量，需要通過三次多元線性回歸分析來檢驗(yàn)它們之間的關(guān)系。結(jié)構(gòu)方程模型優(yōu)于廣義線性模型主要在于：第一，重視對(duì)概念的測量，測量模型實(shí)現(xiàn)了通過多個(gè)觀察變量測量抽象概念（即潛在變量）；第二，各個(gè)潛變量之間可以彼此相關(guān)，不必像一般的因子分析那樣要求因子之間是正交的；第三，可以同時(shí)進(jìn) 行多個(gè)變量的關(guān)系探討和路徑分析[11]。因此，本研究嘗試采用結(jié)構(gòu)方程模型的方法，利用AMOS 17.0軟件，構(gòu)建公平感知測量模型，然后通過結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行公平感知、征收意愿與補(bǔ)償意愿之間的路徑分析。

在問卷設(shè)計(jì)上，本文根據(jù)公平偏好理論和房屋征收實(shí)踐設(shè)計(jì)公平感知量表，由12個(gè)題項(xiàng)組成，采用5點(diǎn)李克特量表的方式進(jìn)行測量（1代表“完全不同意”，2代表“不太同意”，3代表“無所謂”，4代表“基本同意”，5代表“完全同意”）。征收意愿采用5個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行測量（1代表“非常不愿意”，2代表“有點(diǎn)不愿意”，3代表“不確定”，4代表“勉強(qiáng)愿意”，5代表“非常愿意”）。補(bǔ)償意愿通過貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償兩種方式的補(bǔ)償意愿來測量，“如果采用貨幣（實(shí)物）補(bǔ)償形式，您認(rèn)為您可以接受的補(bǔ)償意愿價(jià)格占同地段同類商品房價(jià)格的百分之幾”這種提法可以排除區(qū)域因素對(duì)補(bǔ)償意愿的影響。

為提高題項(xiàng)的效度，本文在量表設(shè)計(jì)上進(jìn)行了專家訪談與小組討論，并進(jìn)行問卷預(yù)調(diào)查對(duì)題項(xiàng)進(jìn)行探測性的因子分析，檢驗(yàn)量表設(shè)計(jì)是否能反映理論結(jié)構(gòu)假設(shè)，對(duì)部分題項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，最終形成正式問卷。

3.2 數(shù)據(jù)來源

黃石市以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的舊城改造實(shí)踐走在全國先列，探索出了以棚戶區(qū)改造和住房保障相結(jié)合的新模式。本文選擇黃石市列入或擬列入征收計(jì)劃的23個(gè)國有土地性質(zhì)的社區(qū)為調(diào)查點(diǎn)。由于調(diào)查社區(qū)均處于征收前準(zhǔn)備和預(yù)調(diào)查階段，可以避免答題過程中的博弈行為，保證調(diào)查對(duì)象意愿表達(dá)的真實(shí)性。由于是事前調(diào)查，因此對(duì)公平感知的測量有一部分是根據(jù)被調(diào)查者的直接感知獲得，有一部分是根據(jù)被調(diào)查者的間接經(jīng)驗(yàn)獲得。調(diào)查采取社區(qū)發(fā)放自填的形式，發(fā)放問卷700份，回收594份，回收有效問卷493份，有效回收率為70%。

3.3 征收補(bǔ)償意愿與特征

3.3.1 征收意愿 房屋征收意愿的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，54.36%的人勉強(qiáng)愿意參與征收；18.86%表示不確定；16.43%十分愿意參與征收；只有10.35%的人表示不愿意。

3.3.2 征收用途與征收意愿 按照征收后土地的用途將數(shù)據(jù)分為傳統(tǒng)意義上的公共用途（如公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性用房等）建設(shè)和商業(yè)開發(fā)（如商業(yè)中心建設(shè)、商品房建設(shè)等）兩組進(jìn)行對(duì)比（圖1）。相較于商業(yè)開發(fā)用途，房屋征收用于傳統(tǒng)意義上的公共用途的征收意愿較高。這印證了互惠公平理論在征收中的存在：被征收人對(duì)征收用途是否屬于公共利益的判斷會(huì)引發(fā)他們對(duì)于政府征收動(dòng)機(jī)的懷疑，從而影響在征收中呈現(xiàn)的支持或?qū)αB(tài)度。

3.3.3 補(bǔ)償意愿 對(duì)于被征收人的征收補(bǔ)償意愿，問卷分兩個(gè)問題進(jìn)行調(diào)查。第一是“假設(shè)采取全貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑敢饨邮軐?duì)房屋的補(bǔ)償單價(jià)是同地段同類商品房單價(jià)的百分之幾”，第二是“假設(shè)采取完全實(shí)物補(bǔ)償方式就地安置，您愿意接受的安置面積是被征收房屋面積的百分之幾”。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，無論采取哪一種補(bǔ)償方式，可接受補(bǔ)償額是房屋原價(jià)值101%—119%的占被調(diào)查者人數(shù)的一半左右，120%以上的占近40%。由于本調(diào)查反映了相對(duì)真實(shí)的補(bǔ)償意愿，被征收人要求高于同地段商品房價(jià)格的補(bǔ)償意愿反映了他們?cè)谑袃r(jià)之上的補(bǔ)償增額。

圖1 不同征收用途下的征收意愿對(duì)比圖Fig.1 Comparison of the WTE of different expropriation purpose

圖2 貨幣補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償意愿價(jià)格對(duì)比圖Fig.2 Comparison of monetary compensation and in kinds compensation

4 公平感知概念測量

4.1 探索性因子分析

將493份有效問卷隨機(jī)分成兩部分，一部分用于探索性因子分析，提煉觀察變量的理論構(gòu)架；另一部分用于驗(yàn)證性因子分析，對(duì)其觀察變量的構(gòu)架進(jìn)行檢驗(yàn)和論證。最后用總體樣本對(duì)研究假設(shè)模型進(jìn)行驗(yàn)證。

KMO與Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果顯示，公平感知量表極適合進(jìn)行因素分析，Bartlett球面檢驗(yàn)結(jié)果拒絕變量間不相關(guān)的原假設(shè)，滿足進(jìn)行公平感知因子分析的前提條件。對(duì)12個(gè)題項(xiàng)進(jìn)行分析萃取共同因子，檢驗(yàn)量表的建構(gòu)效度。采用主成分分析，配合最大變異法進(jìn)行直交轉(zhuǎn)軸，結(jié)果顯示，3個(gè)因子所包含的題項(xiàng)與原先假設(shè)大致符合，可以分為意圖公平、過程公平與結(jié)果公平三個(gè)維度來測量公平感知潛在變量，共解釋總變異量的68.359%。

4.2 驗(yàn)證性因子分析

由于三個(gè)維度的公平感知潛在變量可能具有中高度相關(guān)性，因此嘗試采用多因素斜交模型構(gòu)建公平感知測量模型。利用卡方分布檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪欠衽c觀察數(shù)據(jù)擬合，是一個(gè)最早被接受的做法。但是卡方分布檢驗(yàn)，包括卡方統(tǒng)計(jì)量或卡方自由度都容易受樣本數(shù)的影響[12]。因此，學(xué)者們開始研發(fā)各種替代性的模型擬合指標(biāo)。到目前為止，各種不同的指數(shù)仍不斷被發(fā)表出來。已發(fā)表的指數(shù)是否合理，還在不斷被質(zhì)疑和爭辯。本文根據(jù)相關(guān)學(xué)者的建議和指標(biāo)類別的綜合性考慮選取χ2、χ2/df、RMSEA、GFI、TLI、CFI、PGFI、PCFI來綜合判斷結(jié)構(gòu)方程模型的擬合度[13]。從公平感知測量模型的整體擬合度來看（表1），χ2值和χ2自由度比不太符合擬合標(biāo)準(zhǔn)值。這兩個(gè)指標(biāo)都容易受樣本數(shù)的影響，因此需要結(jié)合其他擬合度進(jìn)行綜合判斷。其余指標(biāo)顯示擬合度良好。

從因子模型內(nèi)在質(zhì)量評(píng)估來看，在測量指標(biāo)評(píng)估方面，各測量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化因子負(fù)荷均在0.7以上且具有很高的顯著性；意圖公平感知、過程公平感知和結(jié)果公平感知的組合信度分別為0.843、0.6350、0.672，均在0.6以上，聚合效度AVE分別為0.746、0.821、0.843，均在 0.5以上，因此以意圖公平感知、過程公平感知和結(jié)果公平感知作為3個(gè)潛變量的測量題項(xiàng)是合適的，公平感知測量模型成立。

表1 公平感知因子測量模型擬合度評(píng)價(jià)指標(biāo)Tab.1 Goodness-of-fit indices of PF factor model

由于三個(gè)潛變量間的相關(guān)系數(shù)在0.8以上，說明這三個(gè)潛變量間有更高階的共同因素存在。因此用多因子斜交模型構(gòu)建公平感知測量模型是適宜的，并且可以嘗試采用二階形式構(gòu)建最后的結(jié)構(gòu)模型。

4.3 公平感知度描述性統(tǒng)計(jì)

表2 公平感知三維度描述性統(tǒng)計(jì)表（按1—5分測量）Tab.2 Three dimension description of the PF

根據(jù)因子分析結(jié)果，將公平感知量表結(jié)果按照意圖公平、過程公平和結(jié)果公平三個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)?？傮w來看（表2），三個(gè)維度的公平感知均值都在3分以上，標(biāo)準(zhǔn)差較小，呈現(xiàn)偏分和變異較小的特點(diǎn)。說明被征收人對(duì)征收的公平感知度較高。

5 公平感知對(duì)征收補(bǔ)償意愿影響路徑分析

5.1 結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建與檢驗(yàn)

根據(jù)研究假設(shè)與因子分析結(jié)果，構(gòu)建結(jié)構(gòu)模型。三個(gè)潛變量間的相關(guān)系數(shù)在0.8以上，因此可以嘗試采用二階結(jié)構(gòu)模型形式（圖3）。

圖3 結(jié)構(gòu)模型假設(shè)Fig.3 Structural model assumptions

運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型分析軟件AMOS 17.0，以493份有效問卷的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用最大似然法進(jìn)行假設(shè)模型的路徑參數(shù)估計(jì)。結(jié)果顯示（表3）：路徑系數(shù)都是顯著的，并且系數(shù)符號(hào)符合預(yù)期，假設(shè)得到支持。

從模型整體擬合度看（擬合度指標(biāo)選取與驗(yàn)證性因子分析相同,表4），雖然χ2拒絕虛無假設(shè),但是RMSEA在0.08以下，GFI、CFI、TLI大于0.09，PGFI和PCFI大于0.05，綜合考慮模型的復(fù)雜性和樣本的數(shù)量，認(rèn)為模型擬合度比較好。

表3 路徑參數(shù)估計(jì)結(jié)果Tab.3 Path parameter estimation results

表4 結(jié)構(gòu)模型擬合度指標(biāo)Tab.4 Goodness-of-fit indices of the structural model

5.2 中介效應(yīng)分析

以上結(jié)果說明，征收意愿具有中介效應(yīng)，但是公平感知是否還會(huì)直接影響補(bǔ)償意愿，需要進(jìn)行中介效應(yīng)分析。設(shè)定無中介效應(yīng)、完全中介效應(yīng)和部分中介效應(yīng)三個(gè)模型，路徑系數(shù)及顯著性結(jié)果顯示見表5，通過比較發(fā)現(xiàn)：在不考慮征收意愿影響的模型中，公平感知對(duì)補(bǔ)償意愿呈顯著負(fù)相關(guān)；在完全中介效應(yīng)模型中，公平感知對(duì)征收意愿呈顯著正相關(guān)、征收意愿對(duì)補(bǔ)償意愿呈顯著負(fù)相關(guān)；當(dāng)征收意愿作為部分中介效應(yīng)模型的中介變量時(shí)，公平感知對(duì)補(bǔ)償意愿關(guān)系顯著，系數(shù)略微減小，而征收意愿對(duì)補(bǔ)償意愿的關(guān)系顯著，系數(shù)明顯減小。這說明，征收意愿在公平感知與補(bǔ)償意愿的關(guān)系中起部分中介作用，但是影響較小。從擬合度指標(biāo)看（表6），三個(gè)模型都擬合較好，其中部分中介模型比其他兩個(gè)模型表現(xiàn)略好。

表5 中介效應(yīng)分析Tab.5 The mediation effect analysis

表6 中介模型擬合度比較Tab.6 Comparison of the goodness-of-fit indices of the mediation model

綜合以上分析，認(rèn)為：公平感知對(duì)征收意愿具有非常顯著的正向影響；公平感知對(duì)補(bǔ)償意愿具有非常顯著的負(fù)向影響；征收意愿對(duì)補(bǔ)償意愿具有較為顯著的負(fù)向影響。路徑關(guān)系如圖4。

圖4 路徑關(guān)系圖Fig.4 The path diagram

6 結(jié)論與政策建議

6.1 結(jié)論

探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析顯示，公平感知可以分為意圖公平感知、過程公平感知與結(jié)果公平感知三個(gè)維度。公平感知的測量結(jié)果表明，被征收人對(duì)黃石市舊城改造的公平感知度較高。通過結(jié)構(gòu)方程模型發(fā)現(xiàn)公平感知對(duì)征收補(bǔ)償意愿之間的關(guān)系，并得出以下結(jié)論與啟示。

（1）被征收人的意圖公平感知、過程公平感知、結(jié)果公平感知對(duì)被征收人的征收意愿具有正相關(guān)關(guān)系。也就是說被征收人直接感知到的或間接經(jīng)驗(yàn)感知的政府征收房屋的用途是否“懷有善意”、征收過程是否給了被征收人“發(fā)聲權(quán)”、征收結(jié)果是否經(jīng)得起比較等三個(gè)維度的公平感知度會(huì)正向影響他們的征收意愿。另外，在對(duì)補(bǔ)償意愿的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)征收用途影響被征收人的意愿，房屋征收后土地用于商業(yè)開發(fā)需要的被征收人比用于傳統(tǒng)認(rèn)知中公共利益需要的被征收人征收意愿要低，這印證了互惠公平理論。

（2）公平感知對(duì)補(bǔ)償意愿具有顯著的負(fù)向影響。帕累托最優(yōu)理論認(rèn)為對(duì)被征收人的補(bǔ)償意愿應(yīng)該受到征收導(dǎo)致的個(gè)人福利損失的影響，本文的結(jié)論揭示，補(bǔ)償意愿還受到公平感知的影響。被征收人公平感知度越高，他們的補(bǔ)償意愿就越趨向合理的補(bǔ)償意愿；如果被征收人認(rèn)為受到不公平對(duì)待，他們就會(huì)提出較高的補(bǔ)償意愿。

（3）征收意愿對(duì)補(bǔ)償意愿具有較為顯著的負(fù)向影響。一般認(rèn)知中，補(bǔ)償金額的增加可以提高征收意愿。本文研究發(fā)現(xiàn)，征收意愿的提高還可以降低補(bǔ)償要價(jià)，可見征收意愿在補(bǔ)償金額的博弈中是中介變量。因此，除了依靠 補(bǔ)償金額來提升征收意愿外，房屋征收政策的制定還要注重被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和補(bǔ)償?shù)娜穗H公平，并且強(qiáng)化征收目的的公益性宣傳，從而提高征收意愿、降低補(bǔ)償意愿。

綜合以上結(jié)論，本文認(rèn)為：公平不一定與效率相對(duì)立，反而能提高征收的支持率，縮短談判的時(shí)間，降低補(bǔ)償要價(jià)。市價(jià)之上的20%補(bǔ)償增額，可能比拖延造成的機(jī)會(huì)成本、資金成本的增加少很多。

6.2 政策建議

（1）建立征收決策的公眾參與機(jī)制?！秶型恋厣戏课菡魇昭a(bǔ)償條例》雖然將公共利益列為征收的前提，但是以舊城改造為目的的征收，在公共利益的界定上常有分歧。公眾參與機(jī)制的引入是采用民主的形式，賦予了當(dāng)事人和利益相關(guān)者征收項(xiàng)目的決定權(quán)和利益表達(dá)權(quán)。比如采取網(wǎng)上調(diào)查、入戶調(diào)查的方式或者建立聽證會(huì)制度。

（2）提高征收補(bǔ)償方案的公眾參與度?！秶型恋厣戏课菡魇昭a(bǔ)償條例》對(duì)征求公眾意見的方式、召開聽證會(huì)的前提和聽證會(huì)的人員組成并沒有詳細(xì)規(guī)定。建議各地市在具體實(shí)行辦法中將被征收人的補(bǔ)償意愿和辦法納入征收預(yù)調(diào)查內(nèi)容，廣泛聽取被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)囊蠛徒ㄗh，集中被征收人的意見建議制定補(bǔ)償辦法；其次，將補(bǔ)償方案公示并召開聽證會(huì)，將聽證會(huì)的參與人選組成比例、選擇辦法用條文固定下來。

（3）提供多樣化安置方案。實(shí)物補(bǔ)償?shù)姆绞绞谴蠖鄶?shù)被征收人的意愿補(bǔ)償方式。征收房屋之于被征收人的效用是多方面的。要達(dá)成相對(duì)完全的補(bǔ)償，需要提供多套安置方案供選擇，包括地段的差異、社區(qū)類型的差異、樓層的差異等方面，賦予被征收人選擇權(quán)。

（4）建立與被征收人的長效溝通機(jī)制。政府作為征收主體要避免發(fā)出自上而下的命令型指令。在征收啟動(dòng)后，借助基層組織的力量，采用網(wǎng)絡(luò)、公告、咨詢窗口等多種渠道，建立與被征收人的長效溝通機(jī)制，賦予被征收人知情權(quán)。溝通機(jī)制的建立不僅起到上傳下達(dá)的作用，更是被征收人意見的收集與反映渠道。

（5）補(bǔ)償結(jié)果的公開透明化。為避免產(chǎn)生人際比較的不公平感知，需要將補(bǔ)償方式的計(jì)算方法透明化、將補(bǔ)償結(jié)果公開化。對(duì)于個(gè)別需要特殊照顧的群體，要制定詳細(xì)的補(bǔ)助政策，做到補(bǔ)償有規(guī)可循。

另外，在征收宣傳上，弱化因招商引資需要進(jìn)行的區(qū)域價(jià)值炒作，強(qiáng)化舊城改造對(duì)居住環(huán)境改善、區(qū)域功能完善、就業(yè)崗位的提供等的公共利益性，以提高被征收人對(duì)征收意圖的公平感知。

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