灌南、響水交界4.0級地震應(yīng)急啟示

江蘇省鹽城地震局 郭斌

江蘇省鹽城地震臺 王斌

鹽城市位于江蘇省東部毗鄰南黃海，在地質(zhì)構(gòu)造上屬于下?lián)P子地塊的蘇北-南黃海盆地次級構(gòu)造，其地質(zhì)構(gòu)造復雜，地震較為活躍，歷來被定為我國東部沿海地震重點監(jiān)視區(qū)。區(qū)域內(nèi)中強震頻發(fā)，最大地震為1846發(fā)生在南黃海的7.0級地震，轄區(qū)陸地范圍內(nèi)最大地震為1987年發(fā)生在射陽縣的5.1級地震，此次地震導致4人受傷，多處民房受損，直接經(jīng)濟損失約300萬元。鹽城及鄰區(qū)自1970年以來，3.0級以上地震年平均發(fā)生3.1次，3.5級以上地震年平均發(fā)生1.2次，中等以上有感地震活躍。中等強度地震雖然其破壞性有限，但其造成的間接損失以及對當?shù)厝罕娚?、生產(chǎn)造成的影響不可忽視。本文通過對此次灌南、響水交界4.0級地震的應(yīng)急工作進行總結(jié)，討論地市級地震部門在地震應(yīng)急過程中的作用，希望這些總結(jié)和思考能夠為未來的地震應(yīng)急工作所用。

地震基本情況

2013年1月19日22時56分53秒在江蘇省鹽城市響水縣與連云港灌南縣交界發(fā)生4.0級地震，微觀震中位于119.77°E，34.40°N，參考震中位于灌南縣五隊鄉(xiāng)（圖1）。震中附近居民普遍反應(yīng)感覺強烈，個別房屋出現(xiàn)掉瓦現(xiàn)象。此次地震未造成人員傷亡、經(jīng)濟損失甚微。

圖1 地震烈度及區(qū)域斷裂分布

地震應(yīng)急措施

地震應(yīng)急救援是指為應(yīng)付突發(fā)性地震事件而采取的震前應(yīng)急準備、臨震應(yīng)急防范和震后應(yīng)急救援等應(yīng)急反應(yīng)行動。根據(jù)鹽城市政府地震應(yīng)急預案和市地震局地震應(yīng)急預案，此次地震屬于有感地震應(yīng)急響應(yīng)級別，地震發(fā)生后，鹽城市地震局根據(jù)地震應(yīng)急預案開展了緊張有序的地震應(yīng)急工作。

地震速報與啟動預案

地震速報是啟動地震應(yīng)急預案的先決條件，鹽城市地震臺網(wǎng)于2010年建成并運行，包含鹽城及鄰區(qū)10個測震臺站，能夠有效監(jiān)測轄區(qū)及部分周邊地區(qū)2.0級以上地震。地震發(fā)生后，值班人員根據(jù)地震波特征初步判定為本地地震，迅速應(yīng)用MSDP軟件選擇震相相對較清晰的四個以上臺站標注震相進行快速地震定位，將初步定位結(jié)果通過短信群發(fā)通知市地震系統(tǒng)工作人員，值班人員電話向省臺網(wǎng)中心匯報并獲取最終確定的地震三要素，之后電話向局領(lǐng)導匯報，根據(jù)局領(lǐng)導指示啟動有感地震應(yīng)急響應(yīng)機制，要求全體人員立刻到崗，迅速向市政府總值班室進行匯報。即時接聽地震熱線，將反映情況記錄在案。20分鐘后全體人員到崗，根據(jù)已取得的地震三要素和群眾有感反映情況，根據(jù)局地震應(yīng)急預案及統(tǒng)一安排開展各項應(yīng)急工作，由局領(lǐng)導統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

震情跟蹤與快速會商

震情跟蹤，主要包括對余震進行實時監(jiān)測與快速定位，根據(jù)余震序列，對地震類型進行初步判定，以及根據(jù)群眾電話收集震情資料，該項工作主要由臺網(wǎng)中心進行。震情快速會商，由監(jiān)測處和臺網(wǎng)中心共同進行，內(nèi)容包括通過對地震地質(zhì)資料、歷史地震資料、區(qū)域地震活動性資料、轄區(qū)內(nèi)建筑情況等并結(jié)合震情跟蹤所收集資料初步判定地震類型、可能的最大震級、可能的震害程度及宏觀震中等，并將初步會商結(jié)果向省局匯報。將省局反饋會商結(jié)果向市政府及現(xiàn)場工作隊匯報。

現(xiàn)場調(diào)查與群眾安撫

地震發(fā)生后，根據(jù)地震應(yīng)急預案迅速組成現(xiàn)場工作隊（含震防、監(jiān)測等部門人員）奔赴震中地區(qū)。市縣現(xiàn)場工作組會合后，通報各自掌握的情況，結(jié)合震情跟蹤與會商結(jié)果反饋情況，分組到震感強烈的陳家港鎮(zhèn)、響水化工園區(qū)、雙港鎮(zhèn)等地開展調(diào)查工作，主要對人員震感情況、房屋受損情況等展開調(diào)查，并對當?shù)厝罕娺M行安撫工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責地震工作的人員下到村、組進行震情調(diào)查，并將調(diào)查信息即時向現(xiàn)場工作組匯報，由現(xiàn)場工作組統(tǒng)一向當?shù)卣块T匯報，并隨時與市局、市政府保持信息連通。根據(jù)調(diào)查結(jié)果繪制此次地震烈度圖（圖1）。

圖2 有感地震應(yīng)急組織圖

信息收集與發(fā)布

地震信息與發(fā)布包括兩個方面，一是對地震系統(tǒng)內(nèi)和當?shù)卣g的信息溝通，包括向當?shù)卣畢R報震情，傳達領(lǐng)導指示精神，橫向上協(xié)調(diào)各個應(yīng)急工作組的信息溝通與協(xié)調(diào)，此項工作由局領(lǐng)導帶領(lǐng)辦公室人員統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。另一方面是針對震后群眾情緒不穩(wěn)定開展的安撫工作，主要由地震現(xiàn)場工作組實施。針對此次地震未造成人員和財產(chǎn)損失但少部分居民擔心會有更大地震的情況，現(xiàn)場工作組起草宣傳統(tǒng)稿，將省局會商趨勢意見及要求居民安心生產(chǎn)、生活的文稿內(nèi)容報響水縣委、政府領(lǐng)導批準，以響水縣地震局名義在響水電視臺，響水縣政府網(wǎng)站等媒體進行宣傳，穩(wěn)定民心。

地震應(yīng)急工作啟示

有感地震雖然破壞性及造成損失一般較小，但隨著信息化的不斷發(fā)展，各種地震謠言不斷，尤其是震后短時間內(nèi)導致群眾容易形成恐慌或發(fā)生群體性事件。因此，在有感地震多發(fā)地區(qū)，作為地市級地震部門對有感地震采取的應(yīng)急響應(yīng)措施是否到位顯得尤為重要。此次灌南、響水4.0級地震，應(yīng)急準備充分、工作開展緊張有序、應(yīng)急措施得當，受到當?shù)卣叨瓤隙ā?/p>

地震應(yīng)急通訊演練

技術(shù)資料儲備

地震應(yīng)急的一項重要工作即為震前所做的各種準備。在技術(shù)資料方面充分準備了以下幾個方面資料：1.區(qū)域地震構(gòu)造圖，該圖詳細描繪了鹽城及鄰區(qū)主要構(gòu)造及斷裂的活動性，并根據(jù)國家及省地震部門研究成果標注有潛在震源區(qū)，以此形成在長期的工作中有重點的進行跟蹤監(jiān)視；2.歷史地震分布與地震目錄，主要包括歷史地震空間分布及破壞情況、不同構(gòu)造單元的歷史地震類型，并根據(jù)國家、省地震臺網(wǎng)地震目錄每五天對當?shù)氐卣鹉夸涍M行更新并保存，以備地震發(fā)生時快速應(yīng)用；3.地形、交通圖件，根據(jù)市國土測繪部門對轄區(qū)內(nèi)地形圖、交通圖的更新迅速跟進，根據(jù)當?shù)氐匦蔚孛蔡攸c重點標注主要公路、橋梁、河流等，為地震發(fā)生時現(xiàn)場工作隊提供參考；4.建筑分布與建筑結(jié)構(gòu)資料，按照行政區(qū)劃對轄區(qū)建筑的結(jié)構(gòu)、材料進行分類歸納，并整理人口分布情況，為初步估計地震震害，指導抗震救災提供初步依據(jù)。這些基礎(chǔ)的技術(shù)資料在此次地震應(yīng)急過程為提高工作效率發(fā)揮重要作用。

應(yīng)急聯(lián)動

除了建立應(yīng)急聯(lián)動機制外，切實的按照聯(lián)動機制開展工作顯得非常重要，鹽城轄區(qū)及周邊有感地震多發(fā)，經(jīng)過多年來的探索與總結(jié)，應(yīng)急聯(lián)動機制不斷完善。應(yīng)急聯(lián)動包括轄區(qū)內(nèi)橫向聯(lián)動和更大范圍跨市的聯(lián)動機制。此次灌南、響水4.0級地震發(fā)生在鹽城市與連云港市交界處，地震發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，鹽城市人武部系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、宣傳部門等迅速與地震部門取得聯(lián)系，根據(jù)現(xiàn)場工作組統(tǒng)一安排開展工作。震后鹽城市地震局第一時間與連云港地震局取得聯(lián)系，相互通報所掌握震情，并在現(xiàn)場工作組層面上相互通報與協(xié)調(diào)，為快速有序開展地震應(yīng)急工作奠定基礎(chǔ)，此次應(yīng)急聯(lián)動的成功得益于平時的扎實準備和應(yīng)急聯(lián)動演練。

跨平臺信息發(fā)布

地震信息的快速發(fā)布，對于穩(wěn)定震區(qū)群眾情緒，平息地震謠言尤為重要。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，一條地震謠言信息，很快便通過網(wǎng)絡(luò)快速蔓延，造成群眾恐慌。此次地震應(yīng)急過程中，除了通過傳統(tǒng)的電視、廣播、報刊等媒體外，地震信息的發(fā)布也應(yīng)用了網(wǎng)絡(luò)手段，包括當?shù)刂饕W(wǎng)絡(luò)論壇（鶴鳴亭論壇、響水論壇等）、鹽城市防震減災網(wǎng)、鹽城新聞網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)布，使得地震謠言不攻自破，從而有效地緩解了群眾的恐慌情緒。

思考

我國是地震多發(fā)國家，歷史上的大地震造成了慘重的損失，在目前全世界尚無法解決地震預測難題的情況下，地震應(yīng)急工作顯得尤為重要。隨著城市化的推進及科學技術(shù)的發(fā)展，加強基礎(chǔ)性工作是防震減災的重要保障：一是應(yīng)加強地震知識宣傳。地震知識更深入地進學校、進社區(qū)，增強群眾識別地震謠言、提高防震自救的能力。加強地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)和維護工作，并通過宣傳使得當?shù)厝罕娫谡饡r能迅速到達應(yīng)急避難安全場所。二是加強技術(shù)保障體系的建設(shè)。針對城市快速發(fā)展、信息化技術(shù)突飛猛進，地震應(yīng)急工作應(yīng)緊隨城市建設(shè)步伐，即時更新相關(guān)基礎(chǔ)資料，并開展形式多樣的地震宣傳。比如，可通過論壇、微博等形式，另外加強傳統(tǒng)手段，尤其是廣播宣傳，在廣大農(nóng)村地區(qū)，廣播依然是最為便捷的信息獲取方式。三是強化應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急聯(lián)動機制和機構(gòu)建設(shè)，加強應(yīng)急聯(lián)動演練工作。只有平時將地震應(yīng)急準備工作做到位，震時才能有條不紊地開展工作，最大可能地減少地震造成的損失。