孔全新,張冰杰
(1.濟(jì)寧學(xué)院 社科部,山東 曲阜 273155;2.曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院,山東 曲阜 273165)
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》將殘疾群體定義為:在生理、心理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或不正常,全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的群體。按照殘疾類(lèi)型劃分為聽(tīng)力殘疾、視力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾等。[1]人力資源是一種相對(duì)于其他資源而言十分特殊的資源,只有通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制才能被開(kāi)發(fā),從而產(chǎn)生強(qiáng)大價(jià)值和效益。童澤在《人道主義與殘疾人發(fā)展》中定義殘疾群體人力資源:在一定的時(shí)間和空間下,具備勞動(dòng)能力和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的那部分殘疾人資源的總和??茖W(xué)技術(shù)、醫(yī)療水平的飛速發(fā)展為殘疾群體人力資源的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了前所未有的條件,殘疾群體當(dāng)中一部分暫時(shí)沒(méi)有勞動(dòng)能力的殘疾人有機(jī)會(huì)恢復(fù)部分勞動(dòng)能力,這部分人群就是殘疾群體潛在的人力資源。殘疾群體人力資源開(kāi)發(fā)是為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),借助相關(guān)政策,運(yùn)用教育、醫(yī)療、康復(fù)、心理咨詢(xún)、職業(yè)輔導(dǎo)等措施對(duì)殘疾群體人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用與塑造的過(guò)程。[2]提高質(zhì)量是殘疾群體人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。
第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:全國(guó)共有各類(lèi)殘疾人8 296萬(wàn),占總?cè)丝诘?.34%;15歲以上文盲率為43.29%,6-24歲學(xué)齡殘疾兒童中接受義務(wù)教育的比例為63.19%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全兒童比例。[3]我國(guó)殘疾群體缺少教育培訓(xùn),針對(duì)殘疾群體的教育供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們渴望得到的教育需求,提高其文化、職業(yè)素養(yǎng)已刻不容緩。教育培訓(xùn)缺失直接導(dǎo)致殘疾群體就業(yè)、生存困難。有相當(dāng)一部分殘疾人沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)收入,完全依賴(lài)家庭的供養(yǎng),給家庭造成極大負(fù)擔(dān);殘疾人家庭平均年收入低于1.5萬(wàn)元,他們依靠國(guó)家最低生活保障或領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)來(lái)維持生活。[4]對(duì)殘疾群體進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā),以“授之以漁”代替“授之以魚(yú)”,真正幫助其獲得一技之長(zhǎng),賦予其自食其力的能力是改善殘疾群體現(xiàn)狀,調(diào)整其生存狀態(tài)的不二法門(mén)。
殘疾群體首先是作為人降生于世界,“殘疾”只不過(guò)是其附帶的屬性。只要是人就會(huì)有自己的需要和應(yīng)該享有的一切權(quán)利,著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在其“需要層次說(shuō)”中將人的需要從低到高劃分為七個(gè)等級(jí):生理需要、安全需要、歸屬及愛(ài)的需要、尊重需要、認(rèn)知需要、審美需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。殘疾群體身為人類(lèi)的一員,同樣也有自己的需要,譬如:解決溫飽、接受教育、參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值等。滿(mǎn)足殘疾群體的各種需要離不開(kāi)對(duì)其進(jìn)行有效的人力資源開(kāi)發(fā),運(yùn)用其現(xiàn)有能力,培養(yǎng)未來(lái)能力和挖掘潛在能力,充分提高其就業(yè)與生存的綜合能力。只有通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)才能最大限度地滿(mǎn)足他們的各種現(xiàn)實(shí)需要,真正達(dá)到尊重和實(shí)現(xiàn)殘疾群體人權(quán),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。
黨在十六屆四中全會(huì)提出全面構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想,“和諧”不光是人與人、人與社會(huì)和人與自然之間的和諧,更是殘疾群體與健全人之間的和諧共處。所要構(gòu)建的和諧社會(huì),離開(kāi)殘疾群體的參與是不全面、不和諧的。大力提升殘疾群體人力資源開(kāi)發(fā)的廣度與深度,充分挖掘殘疾群體潛力,改善其生存境遇,才能成功構(gòu)建真正意義上的和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的全面、和諧發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正處在打破原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,不可避免的面臨著不同利益主體間差距擴(kuò)大的狀況。殘疾群體作為社會(huì)最弱勢(shì)的群體之一,必將處于更不利的境地,及時(shí)對(duì)其進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā),全力提升他們對(duì)抗貧困與風(fēng)險(xiǎn)的能力,縮小殘疾群體與健全人之間的差距,才能真正做到社會(huì)各階層間的和諧相處、共同發(fā)展,從而成功構(gòu)建和諧社會(huì),共享人類(lèi)文明成果。
人體的各個(gè)器官和組織是一個(gè)彼此相連的完整統(tǒng)一體,人體的各種活動(dòng)都是在各種器官的相互協(xié)調(diào)、共同作用下完成的:當(dāng)某器官缺失或受損時(shí),人的主觀(guān)能動(dòng)性會(huì)積極增強(qiáng)其它相關(guān)器官的活動(dòng),相應(yīng)地產(chǎn)生新功能或是轉(zhuǎn)化組合,用以代償缺失或損傷部分的機(jī)能。[5]人們以往對(duì)殘疾群體存在很大偏見(jiàn),總是習(xí)慣性的把他們看作“殘廢人”。殊不知?dú)埣踩酥皇巧眢w某部分功能缺失,而這些缺失的機(jī)能通過(guò)一定的康復(fù)治療是能夠得到代償和轉(zhuǎn)化的,所以說(shuō)“殘”并不等于“廢”。康復(fù)對(duì)于殘疾群體而言即是為改變或者達(dá)到生理、智力、精神和社交功能而借助某種手段、設(shè)備和技術(shù)以使其達(dá)到最佳健康狀態(tài)的過(guò)程。[6]殘疾群體接受康復(fù)是最大程度恢復(fù)、代償身體機(jī)能,增強(qiáng)其勞動(dòng)技能,更快實(shí)現(xiàn)就業(yè)的必經(jīng)之路,更是開(kāi)發(fā)、利用殘疾群體人力資源的重要環(huán)節(jié)之一。
從2007年起,殘疾群體康復(fù)人數(shù)上升很快,原因在于近年來(lái)提供康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加,服務(wù)質(zhì)量也相應(yīng)提升不少,擴(kuò)大了殘疾群體接受康復(fù)訓(xùn)練的人數(shù)和范圍(表1),很大程度上鼓勵(lì)了殘疾群體接受康復(fù)治療的信心和勇氣。不容樂(lè)觀(guān)的是殘疾群體接受的康復(fù)服務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有滿(mǎn)足其主要需求,針對(duì)殘疾群體開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)康復(fù)比例還有待進(jìn)一步提高。
表1 2007-2010年殘疾人接受康復(fù)情況
在積極參與外部環(huán)境的過(guò)程中,教育的力量使個(gè)體能夠獲得掌握生活空間的更大自信心和能力,幫助其把握和利用環(huán)境資源,獲取更多提升能力的空間。處于社會(huì)弱勢(shì)的殘疾群體由于遭受環(huán)境的排擠和壓迫而產(chǎn)生無(wú)力感,生存于社會(huì)的“邊緣”。社會(huì)環(huán)境障礙的直接或間接存在限制了個(gè)體能力的發(fā)揮,但這種障礙通過(guò)教育可以得到有效改善。知識(shí)水平和勞動(dòng)技能的高低是衡量殘疾群體人力資源開(kāi)發(fā)狀況的重要指標(biāo)。按照技能層次對(duì)人力資源進(jìn)行分級(jí),高技能人力資源帶來(lái)的產(chǎn)出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)低技能人力資源。殘疾群體教育事業(yè)發(fā)展的根本在于人力資源潛能的開(kāi)發(fā)。
伴隨特殊教育和普通教育的推進(jìn),歷年殘疾學(xué)生人數(shù)大致持平,殘疾群體進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)的人數(shù)有所增長(zhǎng)。殘疾群體的受教育水平在總?cè)丝谥兴急壤艿?,受教育水平與殘疾群體所占總?cè)丝诒壤煞幢壤?。殘疾群體很少有機(jī)會(huì)參加在職、就業(yè)等教育培訓(xùn)活動(dòng),專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人就業(yè)或是生存的教育服務(wù)更是少之又少。教育的嚴(yán)重缺失直接導(dǎo)致了殘疾群體的難就業(yè)、低報(bào)酬、高失業(yè)率以及生存危機(jī)。
表2 2007-2010年殘疾人接受教育情況
符合法定年齡,具備一定勞動(dòng)能力和工作意向的殘疾人走上工作崗位,并獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)營(yíng)收入的過(guò)程稱(chēng)為殘疾群體人力資源就業(yè)。[7]大力開(kāi)發(fā)、利用殘疾群體人力資源,幫助其順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是殘疾群體人力資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力和有效目標(biāo)??傮w而言,殘疾群體的就業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān),就業(yè)艱難是導(dǎo)致他們個(gè)人及家庭生活拮據(jù)、生存危機(jī)的最大緣由。一部分殘疾人置身于家庭的“另類(lèi)保護(hù)”中,加之殘疾人自身存在的自卑和依賴(lài)心理導(dǎo)致其不愿就業(yè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善,就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后,尚且存在的歧視殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象都是造成其就業(yè)艱難的因素。日益激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更是不斷地在擠壓殘疾人僅剩的狹小的就業(yè)空間,使其不可避免的受到就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的全面影響與嚴(yán)重沖擊。
為殘疾群體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的康復(fù)機(jī)構(gòu)主要是聚集在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),并且數(shù)量十分有限;即使經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療發(fā)達(dá)地區(qū)的康復(fù)機(jī)構(gòu)也明顯存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足的問(wèn)題,偏遠(yuǎn)地區(qū)在專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員的數(shù)量和水平上更是不容樂(lè)觀(guān)。殘疾群體為進(jìn)行康復(fù)治療不得不背井離鄉(xiāng),然而由于高額費(fèi)用和身體障礙,通常又很難將康復(fù)治療進(jìn)行到底,不得不半途而廢或干脆放棄康復(fù)。殘疾人實(shí)現(xiàn)充分享有專(zhuān)業(yè)的康復(fù)服務(wù)還有很長(zhǎng)一段路要走,殘疾群體的康復(fù)服務(wù)亟待加強(qiáng)。
我國(guó)缺少為殘疾群體提供服務(wù)的多種教育資源,特殊教育的基礎(chǔ)能力亟待提升。殘疾群體的人力資源開(kāi)發(fā)存在諸多限制性因素,特別是在職教育、就業(yè)培訓(xùn)發(fā)展不足并明顯滯后。教育培訓(xùn)資源分配失衡是制約殘疾群體人力資源開(kāi)發(fā)的又一大難題,特殊教育機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間分配不均導(dǎo)致城鄉(xiāng)殘疾人在受教育水平上存在很大差距。[8]特殊教育學(xué)校種類(lèi)設(shè)置上,不同類(lèi)型殘疾人受教育狀況差別很大,聾校設(shè)置比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他類(lèi)型的特殊教育機(jī)構(gòu)。
殘疾群體能夠獲得工作的機(jī)會(huì)很少,工作的穩(wěn)定性差、就業(yè)率很低,在職結(jié)構(gòu)及薪酬不合理;他們中的大部分人都集中于勞動(dòng)密集型行業(yè),從事較穩(wěn)定、收入較高職業(yè)的更是少之又少。殘疾群體在地區(qū)和就業(yè)層次上存在很大差距,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人更有機(jī)會(huì)從事技術(shù)含量相對(duì)較高的工作,社會(huì)地位和職業(yè)地位也相對(duì)貧困地區(qū)較高。殘疾群體的受教育水平與就業(yè)情況成正相關(guān),具有較高文化水平的殘疾人在就業(yè)時(shí)更具優(yōu)勢(shì),工作的穩(wěn)定性也相對(duì)較高,但事實(shí)上真正能擁有高學(xué)歷的殘疾人并不多。
舒爾茨曾提出:“人類(lèi)福利得到改善的決定性要素不是空間、能源和耕地,而是教育對(duì)人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)所發(fā)揮的巨大作用”[9]。因此,對(duì)殘疾群體進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā),幫助其擺脫貧困,關(guān)鍵在于充分發(fā)揮教育的力量。成人教育作為大教育系統(tǒng)的重要組成部分,是為社會(huì)承認(rèn)的成人一生任何階段所提供的非傳統(tǒng)、具有自身特色的教育活動(dòng)。[10]成人教育勢(shì)必會(huì)彌補(bǔ)普通教育與特殊教育的缺失,在開(kāi)發(fā)殘疾群體人力資源過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。
現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為,提高人口質(zhì)量在人力資本投資中占據(jù)核心地位,教育投資應(yīng)該并且理應(yīng)成為人力資本投資的主要部分;市場(chǎng)供求關(guān)系是教育投資的依據(jù),人力價(jià)格的浮動(dòng)則是衡量符號(hào)。政府作為國(guó)家公共權(quán)力的承載者、行使者和實(shí)際行為體,在保障每一位公民的合法權(quán)益上具有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)是殘疾群體進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā),對(duì)其實(shí)施成人教育救助的主要資金來(lái)源。政府應(yīng)積極統(tǒng)籌殘疾群體進(jìn)行成人教育救助的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將他們的成人教育救助擺在工作重心位置,適當(dāng)傾斜成人教育階段經(jīng)費(fèi)投資并保證能夠及時(shí)全額支付。各地方部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度提供相應(yīng)地經(jīng)費(fèi)投資保障,使殘疾群體能有更多機(jī)會(huì)通過(guò)成人教育救助實(shí)現(xiàn)自身人力資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。社會(huì)資源是可持續(xù)增長(zhǎng)的,通過(guò)福利彩票、慈善基金、社會(huì)募捐等多種渠道籌措資金,充分調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)協(xié)同參與殘疾群體成人教育救助的問(wèn)題。
人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)同樣適用于殘疾群體,只不過(guò)對(duì)于他們而言這項(xiàng)活動(dòng)既有和正常人人力資源開(kāi)發(fā)的相似性,又有其特殊性。依據(jù)人力資源開(kāi)發(fā)理論,立足其特殊性,將國(guó)家救助殘疾群體的特殊政策貫穿其中,努力實(shí)現(xiàn)殘疾群體公平地接受成人教育救助,達(dá)到為社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造出力的目標(biāo)。成人教育應(yīng)以寬容、開(kāi)放的姿態(tài),擴(kuò)寬招生對(duì)象,把殘疾群體納入到人力資源開(kāi)發(fā)中;大力增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性,吸引更多殘疾民眾接受成人教育與培訓(xùn);幫助他們獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),滿(mǎn)足學(xué)習(xí)需要,實(shí)現(xiàn)教育公平。合理配置成人教育師資,從軟件上保證成人教育救助的均衡。鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和師范類(lèi)畢業(yè)生投身到殘疾群體的成人教育救助當(dāng)中,提高其待遇,在體制上給予這些教師一定的保障。以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向改革成人教育內(nèi)容,依據(jù)殘疾群體自身特點(diǎn),優(yōu)化與創(chuàng)新課程設(shè)置,積極推進(jìn)殘疾群體就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)層次的調(diào)整。
國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門(mén)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)》中提出,到2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。目前,我國(guó)殘疾人總數(shù)已達(dá)8 296萬(wàn)人,他們當(dāng)中僅30%的人有機(jī)會(huì)獲得了不同程度的康復(fù)服務(wù),距實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)還有很大差距,任務(wù)十分艱巨[11]。保證康復(fù)服務(wù)的實(shí)施力度與可及性,尤其要加強(qiáng)貧困地區(qū)殘疾群體康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織建設(shè)。定期開(kāi)展康復(fù)培訓(xùn)活動(dòng),實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度,切實(shí)提升相關(guān)康復(fù)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平,大力推進(jìn)康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,大力提升其服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)各級(jí)機(jī)構(gòu)間的雙向轉(zhuǎn)介服務(wù),形成一個(gè)真正意義上的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府財(cái)政要適當(dāng)向殘疾群體康復(fù)服務(wù)事業(yè)傾斜,建立與健全康復(fù)服務(wù)的資金保障體系,爭(zhēng)取將其納入社會(huì)保障系統(tǒng),減少殘疾群體接受康復(fù)治療的后顧之憂(yōu)。
大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),開(kāi)發(fā)真正適合殘疾群體的工作方式,最大程度代償缺失和受損機(jī)能,使其具備“一技之長(zhǎng)”,從而促進(jìn)殘疾群體人力資源的有效開(kāi)發(fā)與合理配置。殘疾群體的身體及精神狀況是要考慮的首要因素,由于他們對(duì)工作的需求和適應(yīng)性因殘疾類(lèi)型的不同而存在差異,所以要充分分析其最適合的工作種類(lèi)。人力資源市場(chǎng)的用人需求是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程,加強(qiáng)用人缺口的調(diào)查分析,將調(diào)查需求與市場(chǎng)能夠接受的崗位結(jié)合起來(lái)。成人教育應(yīng)因地制宜、因人而異的為殘疾群體開(kāi)設(shè)特殊手段的職業(yè)培訓(xùn)課程,將職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格考核結(jié)合起來(lái),爭(zhēng)取快速建立起集培訓(xùn)考核、資格鑒定、就業(yè)推薦于一體的殘疾群體職業(yè)培訓(xùn)體系,從而提高人力資源開(kāi)發(fā)的效率和穩(wěn)定性。殘疾群體職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)采取與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的方式,利用企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提供職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo),殘疾人畢業(yè)后直接由定向企業(yè)接受,從而實(shí)現(xiàn)殘疾群體人力資源由培訓(xùn)到就業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。[12]
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河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2013年3期