產(chǎn)品質(zhì)量抽查不合格案件疑難問(wèn)題芻議

■文/張 榮

產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法是質(zhì)監(jiān)部門的重要職能之一，是幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的有效手段。近年來(lái)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，因此，產(chǎn)品質(zhì)量抽查不合格案件已經(jīng)成為質(zhì)監(jiān)部門的常規(guī)類型案件之一。筆者試分析產(chǎn)品質(zhì)量案件辦理中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題、疑難問(wèn)題，以期引發(fā)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員更多的關(guān)注與思考。

疑難問(wèn)題一：企業(yè)調(diào)查時(shí)提供的數(shù)據(jù)與抽樣單上的原始數(shù)據(jù)不一致。

抽樣時(shí)抽樣人員的工作失誤、當(dāng)事人的麻痹大意到調(diào)查時(shí)當(dāng)事人為減輕處罰而提供偽證等都可能造成企業(yè)提供的不合格產(chǎn)品的銷售價(jià)、產(chǎn)品數(shù)量與抽樣單上的出廠價(jià)/零售價(jià)、抽樣基數(shù)不一致。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品應(yīng)處貨值金額0.5倍以上至3倍以下的罰款。而不合格產(chǎn)品的銷售價(jià)、數(shù)量直接決定著貨值金額大小，也就是處罰基數(shù)。

抽樣單作為產(chǎn)品質(zhì)量不合格案件重要的書證之一，在抽樣時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章，具有一定的法律效力。筆者認(rèn)為，一般情況下，應(yīng)以抽樣單上的出廠價(jià)/零售價(jià)、抽樣基數(shù)為準(zhǔn)計(jì)算生產(chǎn)、銷售違法產(chǎn)品的貨值金額。但當(dāng)企業(yè)提供的生產(chǎn)紀(jì)錄、檢驗(yàn)記錄、庫(kù)存記錄、銷售發(fā)票、合同等一系列證據(jù)能夠相互印證或者出廠價(jià)/零售價(jià)明顯不合理，嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)的，可以以企業(yè)提供的不合格產(chǎn)品的銷售價(jià)或產(chǎn)品數(shù)量來(lái)認(rèn)定違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的貨值金額。

疑難問(wèn)題二：不合格產(chǎn)品已被當(dāng)事人整改，應(yīng)如何處理？

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條第四款規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者對(duì)抽查檢驗(yàn)的結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的質(zhì)監(jiān)部門或者其上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門申請(qǐng)復(fù)檢，由受理復(fù)檢的質(zhì)監(jiān)部門作出復(fù)檢結(jié)論?！睆钠髽I(yè)得知產(chǎn)品質(zhì)量不合格的結(jié)論至對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)無(wú)異議進(jìn)入行政處罰程序，企業(yè)完全有足夠的時(shí)間對(duì)違法生產(chǎn)、銷售的不合格產(chǎn)品采取召回、返工等整改措施。當(dāng)企業(yè)將不合格品采取召回、返工等系列整改措施后，產(chǎn)品是否應(yīng)依法予以沒收呢？

筆者認(rèn)為，不合格產(chǎn)品應(yīng)一律予以沒收。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定：抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)待銷的產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。也就是說(shuō)，抽樣單位在對(duì)產(chǎn)品抽樣時(shí)，不合格產(chǎn)品已經(jīng)生產(chǎn)完畢待售或已流入市場(chǎng)。此時(shí)，當(dāng)事人已經(jīng)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的行為。而企業(yè)在得知產(chǎn)品質(zhì)量不合格后，采用的召回、返修、返工等，只是一種對(duì)違法生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的補(bǔ)救措施，但并不能改變之前已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的違法事實(shí)。

疑難問(wèn)題三：檢驗(yàn)不合格的樣品是否應(yīng)予以沒收？

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，違法生產(chǎn)、銷售的不合格產(chǎn)品應(yīng)予以沒收。但被檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為樣品檢驗(yàn)的產(chǎn)品是否予以沒收在實(shí)踐中也有不同的處理方式。

筆者認(rèn)為，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽樣的樣品應(yīng)予以沒收?！秶?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問(wèn)題的意見》（國(guó)質(zhì)檢法〔2011〕83號(hào)）第1條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查所需樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取；抽樣數(shù)量應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)的合理需要確定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督抽查，樣品由被檢查者無(wú)償提供。檢驗(yàn)合格的樣品除因檢驗(yàn)造成破壞或損耗之外，在檢驗(yàn)工作結(jié)束且無(wú)異議后一個(gè)季度內(nèi)必須返還。同時(shí)通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品”，該條規(guī)定只對(duì)檢驗(yàn)合格的樣品的處理作出了規(guī)定，而對(duì)檢驗(yàn)不合格的樣品的處理未作出具體、明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，檢驗(yàn)不合格的樣品如因檢驗(yàn)造成破壞或者損耗，且已經(jīng)無(wú)任何利用價(jià)值的情況下，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無(wú)需將不合格產(chǎn)品返還當(dāng)事人，應(yīng)將情況函告當(dāng)事人，并抄送質(zhì)監(jiān)部門。而質(zhì)監(jiān)部門在收到函告后，應(yīng)將函告作為證據(jù)歸檔入卷。