中國應(yīng)對氣候變化2013年度報(bào)告發(fā)布

本刊記者 岳尚華

11月5日，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2013年度報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》)新聞發(fā)布會在國務(wù)院新聞辦舉行，國家發(fā)展改革委副主任解振華出席發(fā)布會，介紹了2012年以來中國應(yīng)對氣候變化主要工作進(jìn)展及中國參加聯(lián)合國氣候變化華沙會議有關(guān)情況，并就中國對華沙會議成果期待、德班平臺談判前景、發(fā)達(dá)國家資金支持、中國及國際碳排放權(quán)交易情況等問題，分別回答了中外媒體記者的提問。發(fā)布會由國務(wù)院新聞辦一局局長郭衛(wèi)民主持，共有來自境內(nèi)外60多家新聞媒體的110余名記者參加了發(fā)布會。本刊記者對現(xiàn)場情況整理如下，以饗讀者。

據(jù)解振華介紹，《報(bào)告》共分九個(gè)部分，包括應(yīng)對氣候變化面臨的形勢、完善頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、開展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、全社會廣泛參與、建設(shè)性參加國際談判、加強(qiáng)國際交流與合作等。

中國應(yīng)對氣候變化工作面臨新的形勢，中國政府加強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善了應(yīng)對氣候變化的管理體制和工作機(jī)制，應(yīng)對氣候變化在國民經(jīng)濟(jì)社會中的戰(zhàn)略地位顯著提升。

根據(jù)報(bào)告，2012年以來，中國政府通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加碳匯等工作，完成了全國單位GDP能耗降低和二氧化碳排放降低的目標(biāo)，控制溫室氣體排放工作取得積極成效。到2012年，全國單位GDP二氧化碳排放比2011年下降5.02%，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.7萬億人民幣。

2012年以來中國加強(qiáng)了重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化以及應(yīng)對極端天氣和氣候事件的能力，在防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)、水資源領(lǐng)域、海岸帶和生態(tài)系統(tǒng)及人群健康等領(lǐng)域積極行動，減輕了氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生產(chǎn)生活的不利影響。

2012年以來，中國通過繼續(xù)推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，推進(jìn)碳排放交易試點(diǎn)等措施，為進(jìn)一步推動應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展積累豐富經(jīng)驗(yàn)，并不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和教育培訓(xùn)等科研支撐，加強(qiáng)資金保障，應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力得到顯著提升。

《報(bào)告》稱，未來一個(gè)時(shí)期是中國全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，中國將更加注重追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力控制溫室氣體排放。

解振華介紹了2012年以來中國應(yīng)對氣候變化的主要工作及進(jìn)展后，回答了中外媒體的提問。

發(fā)達(dá)國家資金支持

記者：年度報(bào)告里面提到，發(fā)展中國家只有獲得了發(fā)達(dá)國家承諾給予的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持之后才會實(shí)施他們的減排目標(biāo)，這是否意味著發(fā)展中國家在沒有獲得發(fā)達(dá)國家的這些支持之下，沒有義務(wù)開始減少他們的排放呢？

解振華：“發(fā)展中國家在得到資金、技術(shù)支持之后才能夠采取行動”，這句話是聯(lián)合國公約里的要求，也就是說按照公約共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)歷史的責(zé)任，所以他們有義務(wù)率先大幅度減排，并為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，而發(fā)展中國家在得到資金、技術(shù)的情況下在國內(nèi)采取自主的減緩行動。

國家發(fā)展改革委副主任解振華

但是情況并非如此，很多發(fā)展中國家，包括中國在內(nèi)，我們在沒有得到任何資金、技術(shù)支持的情況下，已經(jīng)在國內(nèi)采取了積極的應(yīng)對氣候變化的行動，像減緩、適應(yīng)、技術(shù)開發(fā)、提高自身應(yīng)對氣候變化的能力，這方面都在做。

有數(shù)據(jù)顯示，從工業(yè)革命到2010年發(fā)達(dá)國家的排放占世界總排放量的70%，發(fā)展中國家占了30%，但到目前為止，發(fā)展中國家所作的承諾和采取的行動占了總減排量的70%，而發(fā)達(dá)國家只占到了30%，所以這說明發(fā)展中國家并沒有得到發(fā)達(dá)國家多少資金的支持，但已經(jīng)采取行動了，而且減排量是占絕大多數(shù)的。

通過性能驗(yàn)證分析我們得知，不同類型的瀝青材料在性能方面都有其不同的特點(diǎn)，并且在性能方面有著不同的要求，但是不管是哪一種材料，都必須要滿足一下幾點(diǎn)工程里面的性能要求：

這一點(diǎn)可以說明，雖然公約有這樣一個(gè)規(guī)定，但是發(fā)達(dá)國家并沒有兌現(xiàn)，而發(fā)展中國家為了積極應(yīng)對氣候變化，在國內(nèi)已經(jīng)采取了積極的行動，特別是中國，我們沒有得到任何資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的支持，但是我們在積極的采取行動，“十一五”期間我們已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少了二氧化碳15億噸，“十二五”前兩年我們已經(jīng)減少了三、四億噸的二氧化碳。

關(guān)于資金的問題，在落實(shí)巴厘路線圖談判當(dāng)中已經(jīng)建立了綠色氣候基金，而且成立了基金的理事會，也建立了資金籌資的機(jī)制和制度，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要盡快注入資金。在去年的多哈會議上，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)作出承諾，愿意拿出一些錢，而且也承諾了資金額，而且整個(gè)發(fā)達(dá)國家也承諾到2015年之前要籌措300億的快速啟動資金，到2020年前要達(dá)到每年1000億資金的支持。

現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)確實(shí)有些困難，但是在這種情況下，還是要兌現(xiàn)自己的承諾和履行自己的職責(zé)，這是我們建立政治互信一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。如果眼前有經(jīng)濟(jì)困難，也不是長期的，是暫時(shí)性的，我們希望還是要明確注資的時(shí)間表，能夠作出明確的承諾，能夠讓廣大的發(fā)展中國家樹立信心。

統(tǒng)一的碳交易市場

記者：您說過減少溫室氣體排放需要一個(gè)國際統(tǒng)一的解決辦法，現(xiàn)在中國有碳交易試點(diǎn)，美國和澳大利亞都沒有，怎么看待這個(gè)問題？

解振華：利用市場的辦法來減少溫室氣體的排放，在聯(lián)合國公約和京都議定書里已經(jīng)有了一些機(jī)制，比如在發(fā)達(dá)國家之間內(nèi)部進(jìn)行碳交易，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間實(shí)行清潔發(fā)展機(jī)制。這樣做的主要目的是通過市場的辦法，用比較低的成本減少二氧化碳的排放，應(yīng)該說這個(gè)制度如果真正組織得比較嚴(yán)密，大家都按照這個(gè)規(guī)則來辦，也是一個(gè)比較好的做法。

這個(gè)機(jī)制在京都議定書的第一承諾期當(dāng)中發(fā)揮了一些作用，比如說歐盟建立了碳市場，解決了他們的一些問題。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的交易也進(jìn)行了不少，中國就參加了清潔發(fā)展機(jī)制，作出了比較大的貢獻(xiàn)，在全球清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量中，中國占了50%以上。

實(shí)際上，有些國家并沒有統(tǒng)一的碳市場，所以這個(gè)機(jī)制發(fā)揮的作用并不是很大。

澳大利亞上一屆政府雄心勃勃地要建立一個(gè)碳市場，而且也定價(jià)了，1噸碳27澳元，每年要以15%的比例增長。政府更迭之后，新政府宣布不再搞了，這是澳大利亞的情況。歐洲的碳市場搞得比較好，但是現(xiàn)在也不景氣，由原來1噸碳38歐元降到現(xiàn)在1噸碳2歐元，其實(shí)主要原因是減排力度不夠，配額發(fā)的太多了。

2012年以來，我國陸續(xù)推進(jìn)了低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，推進(jìn)碳排放交易試點(diǎn)，通過研究低碳產(chǎn)品、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范，為進(jìn)一步推動應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

目前中國的碳市場正在試點(diǎn)，今年6月18日，深圳市的碳交易市場已經(jīng)上市了，一開始上線是1噸碳將近30元。經(jīng)過這幾個(gè)月，現(xiàn)在1噸碳平均穩(wěn)定在80元左右，整個(gè)交易量不是很大，現(xiàn)在交易量達(dá)到了12萬噸。為什么這個(gè)碳市場在短期內(nèi)增長比較快，主要是減排的力度比較大，它吸取了歐盟的教訓(xùn)，配額發(fā)放的比較少，各個(gè)企業(yè)要真正的實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)，必須會算帳，是買合算還是治理合算。

今年年底在北京、上海、廣東的碳市場也有望開始啟動實(shí)際交易，目的就是探索符合中國國情的碳交易市場，來降低總體的減排成本，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

將來各國會不會建立統(tǒng)一的碳交易市場？可能各國要根據(jù)自己的國情確定自己的減排機(jī)制，全球而言，現(xiàn)在不好預(yù)判，要根據(jù)談判最后的結(jié)果，看在2015年新的協(xié)議當(dāng)中能否涉及。

改善我國大氣污染

記者：最近日本和韓國有些媒體報(bào)道稱，他們的大氣也受到中國華北和北京區(qū)域霧霾和燃煤的影響，出現(xiàn)不同程度的污染現(xiàn)象。報(bào)告里提到很多成果，但一些不達(dá)標(biāo)的地方怎么改善？面臨什么困難？

解振華：現(xiàn)在我國大氣污染還是比較嚴(yán)重，特別是霧霾天氣，幾乎常態(tài)化了，對廣大人民群眾的身心健康造成了很大影響，國內(nèi)外都很關(guān)注。

霧霾的天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的。其實(shí)它的根源還在化石能源，一個(gè)是燒煤，一個(gè)是燃油。

2013年9月10日國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計(jì)劃》，也就是“大氣10條”，已經(jīng)開始采取嚴(yán)厲的措施治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，也確定了奮斗的目標(biāo)和努力的方向。采取35項(xiàng)措施，把任務(wù)分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位。隨著“大氣10條”的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，通過5～10年的時(shí)間，按照“大氣10條”的要求，大氣污染的狀況會得到改善。

實(shí)際上采取這么多措施，最終目的是空氣質(zhì)量改善的問題。第一是減煤，第二是控車，控車實(shí)際上是減少石油的消耗，第三是降塵，如果把這幾個(gè)措施實(shí)施到位，空氣質(zhì)量會得到改善。

我們應(yīng)對氣候變化所采取的措施，一是節(jié)能、提高能源利用效率，主要是減少化石燃料的燃燒。二是發(fā)展可再生能源，它是零碳的能源，是清潔能源。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要減少污染的排放。三是增加森林碳匯，植樹造林，這也有助于降塵。應(yīng)該說解決空氣污染和積極應(yīng)對氣候變化，在很多政策措施上都是比較一致的，而且解決的問題大體上是同根同源。

所以我們在“大氣10條”、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化方面所確定的政策措施和采取的行動，基本是一致的。只要能夠真正落實(shí)，相信大氣的質(zhì)量能夠改善，應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)能夠完成。這其中的關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，提高公眾和全社會保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的意識，大家都有責(zé)任來采取行動。

我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，人均GDP剛剛超過6000美金，還有9000多萬人處在貧困線以下，現(xiàn)在正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的過程中，正是爬坡階段，我們面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的多種挑戰(zhàn)，困難比較大。

解決困難第一是要依法管理環(huán)境，應(yīng)對氣候變化?，F(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還是比較嚴(yán)重，需要嚴(yán)格的執(zhí)法。第二是要靠技術(shù)創(chuàng)新，只有通過綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的技術(shù)，才能真正解決我們面臨的挑戰(zhàn)。

在新聞發(fā)布會的最后，解振華說，我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局來面對多重挑戰(zhàn)，既要依法管理環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，又要積極技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)國際合作，無論是區(qū)域合作，還是全球氣候變化的合作，這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。