食品召回制度的社會學(xué)思考

■文/臧光樓

食品召回制度及實施情況

世界各國在加強食品安全監(jiān)管中，都非常重視和建立食品召回體系，利用有效的召回手段，來杜絕和防止不安全食品或者缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。美國、加拿大、英國、澳大利亞和新西蘭不僅早就建立了食品召回體系，并且在實施過程中不斷加以完善，有力地保障了國家的食品安全。我國正式實施食品召回的時間不長，1995年《食品衛(wèi)生法》第42條提出了食品召回概念，但由于缺少“具體的實施細則”，在實踐中沒有形成統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的缺陷食品召回體系。2004年，國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中提出“嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度”。2007年國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》明確規(guī)定了主動召回制度與責令召回制度，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責任。2007年7月國家質(zhì)檢總局出臺了《食品召回管理規(guī)定》，對食品安全危害調(diào)查和評估、主動召回與責令召回的實施以及相應(yīng)的法律責任等問題做了具體規(guī)定。2009年6月1日，我國《食品安全法》首次以法律的形式規(guī)定了食品召回制度，即指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。

由于中國還沒有專門的食品召回信息公布窗口，現(xiàn)有食品召回信息只能見諸各種媒體報道，信息內(nèi)容不規(guī)范，報道也缺乏完整性。在公開報道的有關(guān)食品召回事件中，2008年～2010年我國共發(fā)生88例食品召回事件，其中責令召回57例，占召回總數(shù)的64.77%，并且呈逐年增長態(tài)勢，尤其是2010年，占當年召回數(shù)量的79.41%。根據(jù)美國FSIS和FDA公布的信息，2008年～2010年公告的食品召回事件共發(fā)生1152例，且美國自愿召回占有絕對優(yōu)勢，要求召回較少并且逐年降低。根據(jù)加拿大CFIA公告，2008年～2010年食品召回事件共461例，加拿大食品召回最重要的特點就是“自愿召回”類型比例逐年增加，2010年達到了99%以上。2008年～2010年英國共發(fā)生食品召回事件952例，英國的食品召回類型以邊境拒絕為主，占53.99%。

食品召回制度的社會學(xué)分析

一是從社會學(xué)角度看:食品召回制度是維護社會利益的必然選擇。

“社會是一個整體，每個個人是這個整體的器官。各器官都有自己的專門功能，彼此不同但又構(gòu)成了一個和諧有機的整體”。從而，每個個人在社會中都有一定的任務(wù)要履行，法治要求每個人都要為充分實現(xiàn)社會連帶作貢獻，因為社會不過是以滿足共同需要的共同目的而相互作用的各個人。顯然，現(xiàn)代社會高度發(fā)達的社會分工、工業(yè)化生產(chǎn)、繁榮的市場貿(mào)易已使得每個現(xiàn)代人再也無法離群獨居過上魯濱遜的自足生活，儼然社會有機連帶的景象。即使是從事食品生產(chǎn)的企業(yè)主或者工人，維持其日常生活的主要食品同樣得從市場購入，而絕對不可能全部從自己的生產(chǎn)中直接獲取。社會成員的少數(shù)是食品的生產(chǎn)者，社會成員的絕大多數(shù)是食品的消費者。因為這種社會連帶的存在，給食品安全造成巨大隱患的生產(chǎn)者作為社會成員之一已經(jīng)違反了社會連帶之維系義務(wù)，此時，食品生產(chǎn)者只有主動承擔起恢復(fù)原狀，即恢復(fù)社會連帶之和諧的義務(wù)，也就是實施食品召回制度，才能起到保護社會利益之功效。

龐德的利益觀(羅斯科·龐德是美國著名的法學(xué)家，是社會學(xué)法學(xué)的集大成者)更為有利地解釋了食品召回制度的價值，龐德的利益觀包括了個人利益、公共利益和社會利益三部分，并認為權(quán)利和利益在本質(zhì)上是一致的。缺陷食品投入市場嚴重危害了消費者的生命安全與健康，從而危害了個人利益；由于食品安全問題嚴重影響到公共安全感與社會和諧有序，從而危害了公共利益和社會利益。因此，當社會利益受到侵害時，就必須建立某種制度以限制導(dǎo)致此種侵害之權(quán)利的行使，進而保護社會利益免于侵害。在食品安全這一社會利益的語境下，此種權(quán)利限制就是食品召回制度，通過食品召回制度保護社會利益免于侵害。

二是從企業(yè)角度看：食品召回制度是承擔社會責任的本質(zhì)要求。

何為企業(yè)社會責任？美國的一些學(xué)者通常認為：企業(yè)社會責任是指企業(yè)決策者采取保護和促進社會福利行動的義務(wù)。1979年美國佐治亞大學(xué)教授阿基·卡羅爾提出了一個至今仍被廣為引用的概念，他認為企業(yè)社會責任乃社會寄希望于企業(yè)履行之義務(wù)；社會不僅要求企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟上的使命，而且期望其能夠尊法度、重倫理、行公益，因此完整的社會企業(yè)責任，就是企業(yè)的經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任或道德責任和自行裁量責任即慈善責任之和。阿基·卡羅爾認為，企業(yè)最重要的社會責任是經(jīng)濟責任；其次是法律責任；第三是倫理道德責任；第四是自行裁量的責任，即負有慈善捐贈等社會對企業(yè)沒有或無法明確表達的期望。

1.食品召回制度是承擔經(jīng)濟責任的必然要求

企業(yè)經(jīng)濟責任是食品企業(yè)必須負有及時生產(chǎn)和滿足消費者不斷增長的食品數(shù)量與質(zhì)量需求并能實現(xiàn)利潤的責任。企業(yè)社會責任最基本最重要的就是承擔經(jīng)濟責任，而企業(yè)承擔經(jīng)濟責任最核心的要求就是有效地生產(chǎn)產(chǎn)品。所謂有效地生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)當包含著生產(chǎn)合格產(chǎn)品和安全產(chǎn)品的基本要求。而如果食品企業(yè)違反了這一基本要求，一旦生產(chǎn)出了有缺陷的食品，理應(yīng)承擔由此引發(fā)的損害賠償、召回等經(jīng)濟責任。如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在缺陷而又不及時采取補救措施的話，在嚴重侵害消費者利益和安全的同時，也將造成股東利益的損害，這種結(jié)果和企業(yè)盈利的根本目的是背道而馳的。正如1956年日本經(jīng)濟同友會全國大會決議上倡導(dǎo)“無論在理論上或?qū)嶋H上，已再不允許片面地追求企業(yè)一己的利益，而必須在與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)中，最大效率地與各種生產(chǎn)要素相結(jié)合，并須立足于生產(chǎn)物美價廉的商品而提供服務(wù)的立場。企業(yè)有義務(wù)承擔起自身行為造成的社會成本，而不能將利潤最大化視為唯一的行動指南。”因此，食品召回制度是食品企業(yè)承擔經(jīng)濟責任的必然要求。

2.食品召回制度是履行法律責任的必然要求

企業(yè)法律責任就是在遵守包含著健康、安全、正義、尊重生命權(quán)利等這些基本倫理道德的法典規(guī)定，在法律要求的框架下履行向社會提供安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)食品的使命。我國《公司法》第5條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。”《公司法》的規(guī)定明白無誤地將企業(yè)的社會責任以法律形式明確下來。此外，我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等對生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當承擔的產(chǎn)品質(zhì)量責任做出了明確細致的規(guī)定，要求企業(yè)必須在法律規(guī)定下誠實經(jīng)營。企業(yè)如果生產(chǎn)出缺陷食品就是對其法律責任的違反。2009年6月1日起實施的《食品安全法》第53條規(guī)定：“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應(yīng)當召回的，應(yīng)當立即召回。食品生產(chǎn)者應(yīng)當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)監(jiān)部門報告。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營?！痹撘?guī)定首次以法律的形式賦予了食品企業(yè)的食品召回義務(wù)。國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品召回管理規(guī)定》對食品召回的管理體制、食品安全信息管理、食品安全危害調(diào)查和評估、食品召回實施以及法律責任等做出了詳盡的規(guī)定。因此，食品召回制度是食品企業(yè)履行法律責任的必然要求。

3.食品召回制度是擔負道德責任的必然要求

倫理道德責任包含著廣泛的食品企業(yè)行為規(guī)范和準則，體現(xiàn)了食品企業(yè)對消費者、雇員和當?shù)厣鐓^(qū)心目中正義價值觀的全面關(guān)注。在面對市場經(jīng)濟利益誘惑的沖突下，有太多的利益訴求需要得到企業(yè)的滿足與推崇，然后，事實是有不少的企業(yè)扭曲了對社會道德本源和價值屬性的認識，在追求企業(yè)利益極大化的同時，侵犯了社會與大眾的權(quán)益。近年來，頻頻曝光的食品安全事件，顯示這種價值追求的偏差以及企業(yè)經(jīng)營行為悖逆社會道德與責任的不良后果，引起了全社會的關(guān)注和民眾的憤懣。企業(yè)在道德責任的要求下，不再將承擔社會責任或者關(guān)注利益相關(guān)者的要求作為“實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益”的一種手段和工具，因此，當企業(yè)確定是否從市場上召回缺陷食品時，所考慮的應(yīng)當是作為利益相關(guān)者的消費者的身體安全方面的合法權(quán)益，而不應(yīng)該是花費時間去計算這樣做的成本有多少?，F(xiàn)實已經(jīng)證明，一個企業(yè)如果只顧眼前利益，放棄對社會責任的履行，通過損人利己的行為追求自身利益最大化，那么它終將被淘汰出局。而如果企業(yè)認真履行道德責任，將有力地維護信用，從而獲得更多的信譽與市場份額。因此，食品召回制度是食品企業(yè)擔負道德責任的必然要求。

食品召回制度的完善

從前文我國食品召回制度實施情況與先進國家比較而言，我國食品召回制度呈現(xiàn)了三個特點：一是食品召回事例較少；二是責令召回多于主動召回，且有逐年上升趨勢；三是因非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及假冒偽劣等惡性行為引發(fā)的食品召回數(shù)量比例較大。之所以呈現(xiàn)這三個特點，于當前我國食品企業(yè)社會責任的嚴重缺失有著必然的聯(lián)系。因此，從社會學(xué)視角來看，應(yīng)當加強食品企業(yè)社會責任的培育來提高食品召回制度的有效性。

1.多方引導(dǎo)，增強食品企業(yè)社會責任的自我執(zhí)行力。

一方面要轉(zhuǎn)變食品企業(yè)經(jīng)營者觀念。企業(yè)經(jīng)營觀念是生產(chǎn)經(jīng)營者在組織和管理企業(yè)經(jīng)營實踐活動時的指導(dǎo)思想，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對市場的根本態(tài)度和看法，也是一切經(jīng)營活動的出發(fā)點。一種經(jīng)營觀念一旦形成，就會成為指導(dǎo)企業(yè)在這一時期經(jīng)營活動的行為準則。為了使企業(yè)承擔與生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的社會責任成為企業(yè)自愿的行為，必須加強宣傳教育，提高企業(yè)管理者的道德水平和社會意識，把社會責任納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，提高企業(yè)承擔社會責任的主動性，使企業(yè)經(jīng)營管理者認識到，社會是企業(yè)的生長環(huán)境和利益來源，反過來也應(yīng)對推動社會進步、關(guān)心生態(tài)環(huán)境、維護市場秩序、扶助弱勢群體等承擔一定的義務(wù)，企業(yè)只有與社會形成和諧互動的關(guān)系，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面要建立食品企業(yè)核心價值觀。從企業(yè)運作形態(tài)看，價值觀是企業(yè)立足市場求生存的價值主張和精神支柱，一旦確立，就會在生產(chǎn)經(jīng)營過程中始終堅持，成為全體員工信奉而力行的信條。要引導(dǎo)企業(yè)建立以社會責任貫穿始終的價值觀。

2.完善法律，加強食品企業(yè)社會責任的主動履行力。

（1）進一步修改完善現(xiàn)行《食品召回管理規(guī)定》，并將其上升為由國務(wù)院頒布的《食品召回管理條例》。目前，僅憑國家質(zhì)檢總局的規(guī)章地位來面對多部門負責的食品安全監(jiān)管模式是不現(xiàn)實的，無法做到各部門監(jiān)管職責的“無縫隙銜接”。（2）完善食品召回主體。明確在某些特殊情況下，如“已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品”時，經(jīng)銷商的召回責任。將食品進口商作為召回責任主體之一，以解決進口食品的生產(chǎn)者不在我國境內(nèi)，難以要求其依照我國法律主動召回的問題。（3）增加消費者申請召回情形。如出現(xiàn)生產(chǎn)者不主動召回，監(jiān)管部門也未責令召回的情況，消費者發(fā)現(xiàn)問題后可依法申請監(jiān)管部門責令召回。

3.信息公開，提高食品企業(yè)社會責任的全面承擔力。

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，企業(yè)社會責任并不完全是靠企業(yè)家自身的覺悟形成的，而是靠各種社會力量的推動發(fā)展起來的。企業(yè)履行社會責任，從根本上說收益者是廣大的社會公眾。公眾的積極參與，是包括企業(yè)在內(nèi)的全社會責任意識提升的重要標志。公眾的廣泛監(jiān)督，是企業(yè)履行社會責任的最有力保證。而知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)行使的前提，一般情況下，公眾無法了解產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，也難以辨別產(chǎn)品的真假偽劣，因此，必須建立信息公開制度，提高食品生產(chǎn)、加工以及銷售過程的透明度，對其每道環(huán)節(jié)都有嚴格的監(jiān)管措施，并實行產(chǎn)品的可追溯，同時，政府部門也應(yīng)及時、客觀地發(fā)布問題食品的信息，這樣才能真正實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)督。