加強質(zhì)量建設 服務轉(zhuǎn)型升級

主講人：浙江省上虞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 王煥君

上虞市不但有著璀璨人文，更有機電、化工、輕紡、建材、食品五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以及傘件、銅管、汽配等八大塊狀產(chǎn)業(yè)。為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近年來，上虞市質(zhì)監(jiān)局抓住“質(zhì)量強市”這條工作主線，突出“產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和質(zhì)量安全”兩大主題，質(zhì)量工作圍繞中心，服務大局，真抓實干，創(chuàng)先爭優(yōu)，為服務上虞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做出了積極貢獻。以下是我們的主要做法和體會。

強化政府主導 構(gòu)建工作機制

我市成立了由市政府領(lǐng)導任組長的質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組和特種設備安全大監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，其中質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組由27個部門組成，負責對全市質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、考核檢查等工作，形成了“政府主導、部門主抓、企業(yè)主體、領(lǐng)導小組主推”的工作推進機制。

一是構(gòu)建政策支撐體系。我市制訂出臺了《上虞市人民政府關(guān)于實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的決定》、《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作的實施意見》、《關(guān)于進一步加強特種設備安全工作的通知》、《上虞市質(zhì)量強市建設“十二五”規(guī)劃》、《上虞市“十二五”技術(shù)標準戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要》、《上虞市服務業(yè)標準化與品牌建設實施意見（2012-2015）》、《上虞市農(nóng)業(yè)標準化推廣實施工作規(guī)劃（2012～2014年）》。同時，市委市政府出臺相關(guān)政策，全力支持質(zhì)監(jiān)工作。二是強化工作推進機制。制訂年度工作計劃，量化分解落實目標任務。市政府每年召開質(zhì)量強市、食品安全、特種設備安全專題工作推進會，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂質(zhì)量強市建設、食品、特種設備安全監(jiān)管責任狀，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度崗位目標責任考核，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的屬地管理責任，形成了齊抓共管的工作格局。不定期召開工作聯(lián)席會議、現(xiàn)場會，研究解決重點、難點問題，推廣先進經(jīng)驗，推進工作目標的完成。2011年，浙江省認證認可工作現(xiàn)場會和紹興市政府產(chǎn)品質(zhì)量建設現(xiàn)場會在我市召開。三是大力營造工作氛圍。定期印發(fā)工作簡報，在上虞日報開設專欄宣傳質(zhì)監(jiān)工作，營造濃厚的質(zhì)量建設工作氛圍。

深化兩大戰(zhàn)略 促進轉(zhuǎn)型升級

為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,我們以實施技術(shù)標準戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略為抓手，強化標準的引領(lǐng)力，品牌的競爭力。

首先是積極引導企業(yè)標準創(chuàng)新。為鼓勵企業(yè)積極爭取行業(yè)話語權(quán)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展需要，我們?nèi)χС制髽I(yè)承擔標準化技術(shù)委員會秘書處工作，1個全國專業(yè)標準化分技術(shù)委員會（累計2個）和1個工作組秘書處、2個省級標技委秘書處落戶上虞。三年來，我市企業(yè)共參與制訂國際標準2項、國家標準48項（累計144項）、行業(yè)標準42項（累計117項）。為加快推進塊狀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們建立了“政府+行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標準模式，扎實推進聯(lián)盟標準制訂工作，加強行業(yè)自律，提升塊狀產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平和競爭力；已制訂實施道墟試驗機聯(lián)盟標準、崧廈傘件聯(lián)盟標準和風機塊狀聯(lián)盟標準，以標準規(guī)范企業(yè)競爭行為，提升行業(yè)總體質(zhì)量水平，全市規(guī)模以上企業(yè)采標率達53.0%，10家企業(yè)被認定為省標準創(chuàng)新型企業(yè)，累計17家，數(shù)量居全省縣（市）前列。

其次是全力助推效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。以推進農(nóng)業(yè)標準化種養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)休閑采摘基地建設為抓手，扎實推進農(nóng)業(yè)標準化和旅游標準化工作，有效促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設。累計實施曹娥江河蟹養(yǎng)殖標準化示范區(qū)等3個國家級農(nóng)業(yè)標準化項目，無公害青蝦等23個省級農(nóng)業(yè)標準化推廣實施示范項目和無公害果桑標準化種植等81個縣級農(nóng)業(yè)標準化示范項目，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達48.1%。我們還以“四季鮮果”為紐帶，加快農(nóng)業(yè)休閑旅游服務業(yè)標準化建設，實現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)與旅游的有機結(jié)合，達到“以農(nóng)促旅，以旅助農(nóng)”的目的。上虞市獲批紹興市唯一一個旅游標準化試點縣（市），13家單位批準為紹興市旅游標準化試點企業(yè)。

三是致力推進品牌建設。堅持創(chuàng)牌與用牌相結(jié)合，創(chuàng)牌與護牌相結(jié)合，單個品牌創(chuàng)建與區(qū)域品牌創(chuàng)建相結(jié)合，大力實施名牌戰(zhàn)略。我們制訂了名牌培育三年規(guī)劃，加大政策支持力度，強化指導培育措施，優(yōu)先在高新技術(shù)產(chǎn)品、省級以上高新技術(shù)企業(yè)主導產(chǎn)品、裝備制造業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)品等產(chǎn)品中培育名牌產(chǎn)品，在縣級以上農(nóng)業(yè)標準化示范園或基地的農(nóng)產(chǎn)品中培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，在生產(chǎn)性服務業(yè)中培育服務名牌，鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、品牌延伸等手段，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力的自主品牌。鼓勵企業(yè)以名牌為龍頭，以資本為紐帶，促進產(chǎn)業(yè)集聚，爭創(chuàng)區(qū)域名牌，做大做強塊狀產(chǎn)業(yè)，強化名牌的示范帶動作用。三年來，我市新增浙江名牌24只，累計51只；新增紹興名牌57只，累計96只；崧廈傘件、上虞風機獲省區(qū)域名牌稱號。品牌建設有效帶動了我市主導產(chǎn)業(yè)做大做強，為打造先進制造業(yè)基地，推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

力推三強創(chuàng)建 夯實質(zhì)量基礎

我們以質(zhì)量強區(qū)、強業(yè)、強企“三強”創(chuàng)建為抓手，大力開展“百企爭創(chuàng)，千企導入，萬人培訓”活動，促進企業(yè)質(zhì)量管理水平的全面提升。一是強化質(zhì)量基礎工作。三年來，累計開展質(zhì)量管理培訓達11969人次，有效強化企業(yè)質(zhì)量意識，完善質(zhì)量、計量等基礎工作。全市現(xiàn)有79家企業(yè)通過標準化良好行為認定，80家企業(yè)建立計量檢測體系，531家企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證，202家企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證，88家企業(yè)通過ISO18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證,5家企業(yè)通過HACCP認證。二是推行先進質(zhì)量管理方法。以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)三級質(zhì)量獎為抓手，積極推行先進質(zhì)量管理方法，建立先進質(zhì)量管理孵化基地6個，引導企業(yè)開展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新活動。全市有53家企業(yè)導入卓越績效模式，53家企業(yè)實施精細化管理，20家企業(yè)設立總經(jīng)理質(zhì)量獎，3家企業(yè)獲省質(zhì)量管理獎，2家企業(yè)獲紹興市市長質(zhì)量獎，26家企業(yè)獲上虞市市長質(zhì)量獎，4個項目被列入省質(zhì)量趕超或質(zhì)量創(chuàng)新項目，醫(yī)化行業(yè)、照明行業(yè)列入省能源計量數(shù)據(jù)應用行業(yè)推進項目，有效提高了全市企業(yè)質(zhì)量管理水平，并發(fā)揮了較好的示范輻射效應。三是搭建平臺優(yōu)服務。三年來，我市累計投入技術(shù)機構(gòu)建設資金3500多萬元，征地近40畝，一期新增實驗室面積6997m2，新增檢驗檢測項目380項，新增計量檢定/校準項目5項，已擁有傘件和照明電器兩個省級質(zhì)量檢測中心，銅管和風機兩個紹興市級質(zhì)量檢測中心，二期建設正在設計籌備之中。在此基礎上，同步建設省照明電器標準信息服務平臺和紹興市照明電器科技創(chuàng)新服務平臺，標準信息平臺已正式投入使用。這些平臺建設，為推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進技術(shù)革新，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提升產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力發(fā)揮了積極作用。

落實主體責任 嚴格安全監(jiān)管

近年來，我們?nèi)鏄?gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，強化企業(yè)主體責任，嚴格防控措施，健全長效機制，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，采取的措施包括：

健全機制強化食品安全監(jiān)管。我們在食品企業(yè)推行“兩圖一書”、“五區(qū)十盒”的管理模式，制訂出臺食品企業(yè)分級監(jiān)管等食品安全監(jiān)管十項制度，采取召開不合格企業(yè)負責人產(chǎn)品質(zhì)量分析會、集體約談、公開述職等方式，全面落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，并以現(xiàn)場會的形式加以示范推廣。強化食品企業(yè)隱患排查、監(jiān)督抽查等工作，確保117家食品生產(chǎn)企業(yè)每年100%檢查，產(chǎn)品100%抽查，嚴厲查處非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，確保食品質(zhì)量安全風險可控。

創(chuàng)新方法推行特種設備安全大監(jiān)管。上虞是全省特種設備數(shù)量最多、危險性最大的縣（市）之一，全市在用特種設備數(shù)達19143臺(套)，其中有壓力容器11428臺，對此我們著力構(gòu)建特種設備安全多元共治大格局，落實企業(yè)主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，創(chuàng)新推行特種設備強制更新淘汰工作，取得了明顯成效。強化“四制五化”特種設備安全監(jiān)察制度，即要求特種設備使用企業(yè)建立安全責任制、使用承諾制、隱患自查制、停產(chǎn)大修制等四項制度，實行安全監(jiān)察常態(tài)化、整改強制化、監(jiān)管隊伍專業(yè)化、責任追究制度化、目標考核標準化等五項監(jiān)察措施，三年來共查出安全隱患2206個，強制淘汰高危特種設備707臺（累計1457臺）。

突出重點加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。近年來，我們先后組織了茶葉、食品、軸承、傘件、照明電器等產(chǎn)品的專項監(jiān)督抽查，及時掌握質(zhì)量苗頭性問題，實現(xiàn)質(zhì)量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。嚴格落實不合格產(chǎn)品后處理措施，先后召開了軸承、風機、試驗機、照明電器等產(chǎn)品質(zhì)量分析會，邀請相關(guān)專家到會幫助企業(yè)分析存在的問題，提出指導意見，避免系統(tǒng)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生，促進全市產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。