“網(wǎng)”住安全：山東省平邑縣質(zhì)監(jiān)局推行“網(wǎng)格化”行政執(zhí)法模式紀(jì)實(shí)

■文/甘信軍

“自從局里實(shí)施‘網(wǎng)格化’執(zhí)法模式以來，我們感到由于這種行政執(zhí)法方式的針對(duì)性強(qiáng)了，執(zhí)法業(yè)務(wù)也更細(xì)致嫻熟了，在行政執(zhí)法壓力上比以往要小了許多。執(zhí)法模式改變以后，我們辦理的質(zhì)量違法案件的質(zhì)量也有了質(zhì)的飛躍和提升，企業(yè)也都比較認(rèn)同這一模式！”山東平邑縣質(zhì)監(jiān)局的一位行政執(zhí)法人員感慨地說，這是該局探索實(shí)踐“網(wǎng)格化”執(zhí)法模式所帶來的新變化。

長(zhǎng)期以來，該局實(shí)行的是“大包干”的執(zhí)法模式，即全局統(tǒng)一成立一個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)，所有的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)均由他們?nèi)ソM織和落實(shí)。但在執(zhí)法工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作的涉及的面廣、業(yè)務(wù)量大，行政執(zhí)法工作的效能只能用“管得過來”來概括。如何才能從根本上提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率，經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查論證，并結(jié)合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有關(guān)行政執(zhí)法工作的指示精神，該局采取并推廣了把轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作按照地域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分成若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格即相對(duì)獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，每個(gè)網(wǎng)格有一個(gè)行政執(zhí)法科室負(fù)責(zé)的做法。這種行政執(zhí)法模式提高了行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，受到了一致好評(píng)。

該縣位于沂蒙山腹地，是金銀花的主產(chǎn)地，是聞名全國的“金銀花之鄉(xiāng)”，金銀花的產(chǎn)銷量占全國的70%。并由此而衍生了多家金銀花生產(chǎn)加工企業(yè)，全縣金銀花中藥材企業(yè)以及個(gè)體工商戶就達(dá)到1000多家，提高這些企業(yè)的監(jiān)管工作質(zhì)量，對(duì)于全縣金銀花產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展至關(guān)重要。這些企業(yè)基本上全都集中在該縣的南部鄭城、流峪等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)這一實(shí)際，該局金銀花產(chǎn)地的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為一個(gè)行政執(zhí)法網(wǎng)格，挑選了3名對(duì)金銀花產(chǎn)品有實(shí)踐監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的行政執(zhí)法人員，派出一個(gè)稽查科室專門對(duì)金銀花生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理工作。行政執(zhí)法工作人員先從幫助企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理入手，加強(qiáng)了監(jiān)管工作的力度，推動(dòng)了該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

平邑縣是“中國花崗石之鄉(xiāng)”、“中國石材之鄉(xiāng)”，目前擁有較大規(guī)模的花崗石礦山100處，大小石材經(jīng)營戶達(dá)1200家，年加工銷售各類板材3000萬平方米，石材經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)遍布全國乃至世界各地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷100多個(gè)國家和地區(qū)，10年來，平邑縣石材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值30億元，利潤4.9億元。2008年該縣建成了集加工、展銷、質(zhì)檢、培訓(xùn)、物流、倉儲(chǔ)等于一體的中國（平邑）國際石材城，是目前江北最大、全國檔次最高的石材加工生產(chǎn)營銷市場(chǎng)。這些石材生產(chǎn)加工企業(yè)和市場(chǎng)全部集中在縣城駐地和臨澗、鄭城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為確保石材產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品質(zhì)量，該局把石材產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域劃為一個(gè)行政執(zhí)法網(wǎng)格，專門抽調(diào)具有石材監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的行政執(zhí)法工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督管理力度。

實(shí)踐證明，“網(wǎng)格化”行政執(zhí)法工作模式的實(shí)施，能使行政執(zhí)法工作的針對(duì)性更強(qiáng)，行政執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)提高更快，并且從根本上避免了“大包干”式行政執(zhí)法模式的各種弊端，提高了行政執(zhí)法工作質(zhì)量和效率，受到了當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的好評(píng)。該局連續(xù)5年行政執(zhí)法案件無申訴，并被臨沂市質(zhì)監(jiān)局、縣委、縣政府表彰為行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。