略論檔案服務(wù)社會(huì)化的基本原則*

李財(cái)富 劉東紅

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥，230039）

檔案是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的伴生物，是國家信息資源的重要組成部分，是持續(xù)開展各項(xiàng)工作的前提條件。最大限度地開發(fā)利用檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案在社會(huì)各項(xiàng)工作中的作用，是檔案工作的根本目的和最終歸宿，也是檔案工作賴以存在和健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。檔案服務(wù)社會(huì)化是伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的檔案服務(wù)理念和方向，并已成為一種日趨普及的檔案利用實(shí)踐。

檔案服務(wù)社會(huì)化，是指檔案部門在提供服務(wù)上，以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，以公共利益的最大化為目標(biāo)，以提高檔案服務(wù)質(zhì)量和效率、降低服務(wù)成本、最大限度地滿足社會(huì)公眾的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳雙贏為目的，立足檔案工作，運(yùn)用社會(huì)和市場的力量，開展在社會(huì)領(lǐng)域的多方位合作，適當(dāng)引入第三方力量，形成以檔案部門為主導(dǎo)、多種形式參與的檔案服務(wù)提供機(jī)制。檔案服務(wù)社會(huì)化的基本原則,是指檔案部門在履行其社會(huì)化服務(wù)職能及在社會(huì)化政策的制定過程中必須遵循的客觀規(guī)律和社會(huì)公眾需求的基本準(zhǔn)則，用以指導(dǎo)檔案服務(wù)社會(huì)化的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)和宗旨，產(chǎn)生檔案服務(wù)社會(huì)化的最大效益和效用。筆者認(rèn)為，開展檔案服務(wù)社會(huì)化應(yīng)遵循以下原則。

1.注重效益分析的原則

所謂效益，指的是效果與收益，也即結(jié)果的有用或效果的有益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益就是資金占用、成本支出與有用生產(chǎn)成果之間的比較，或者說是經(jīng)濟(jì)方面的有益結(jié)果，也即資金占用少，成本支出少，有用成果多[1]。社會(huì)效益是指產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的好的后果和影響，主要表現(xiàn)在公眾反映和社會(huì)評(píng)價(jià)體系上。社會(huì)效益是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益而言的。檔案工作的效益就是社會(huì)對(duì)檔案工作的投入和檔案部門對(duì)社會(huì)檔案信息需求的有效滿足程度兩者之間的比較關(guān)系。換句話說，檔案工作的效益就是檔案工作的勞動(dòng)消耗與勞動(dòng)成果之間的關(guān)系。既然檔案工作效益是一種投入與收益的比較關(guān)系，那么它必須服從效益的一般原則[2]。因此，檔案工作效益的評(píng)價(jià)工作就顯得尤為重要。對(duì)檔案工作效益進(jìn)行合理的分析可以改進(jìn)檔案工作的質(zhì)量，為社會(huì)公眾提供更加經(jīng)濟(jì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。檔案工作做得是否有成效，主要是通過檔案工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來衡量的。筆者將從檔案在公共服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域的投入產(chǎn)出、支出效率的角度，運(yùn)用成本—收益分析法和支出效率測定兩種方法對(duì)檔案工作的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行初步分析，并對(duì)檔案工作社會(huì)效益加以簡單論述。

1.1 經(jīng)濟(jì)效益的分析

1.1.1 “成本—收益”分析法

“成本—收益”分析方法是評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行性的一種操作方法，即把項(xiàng)目投資的成本和收益相比較，以便選擇最有利的投資。“成本—收益”分析法在市場機(jī)制的領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為常用的一種效益分析方法?！俺杀尽找妗狈治龇ǖ幕驹硎牵鶕?jù)所確定的目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對(duì)這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計(jì)算成本—收益的比率來比較收益，按照效益最大、成本最小的經(jīng)濟(jì)要求選擇實(shí)施方案，并據(jù)此撥付財(cái)政資金。

檔案部門的支出同樣屬于公共支出，用其對(duì)檔案工作的投入和收益進(jìn)行分析具有一定的借鑒意義。我們把對(duì)檔案工作在某項(xiàng)服務(wù)上的投入按項(xiàng)目來進(jìn)行計(jì)算，比如對(duì)某項(xiàng)目的研究開發(fā)投入，假設(shè)是進(jìn)行長期的投入，投入的過程可能會(huì)有年的跨度，對(duì)其進(jìn)行收益的分析。其成本—收益分析公式如下：

上式中：B(X)為項(xiàng)目的凈收益，即花費(fèi)在該項(xiàng)目上X元的回報(bào)；b(t)為總收益，即在t年內(nèi)從該項(xiàng)目中得到的收益；c(t)為 t年內(nèi)該項(xiàng)目的成本；1/(1+r)為利率水平在r時(shí)的折現(xiàn)因子；n為該項(xiàng)目的使用壽命；K為項(xiàng)目的原始資本花費(fèi)（成本）。

上式表明，如果總收益大于總成本，那么凈收益為正值；如果總收益小于總成本，那么凈收益為負(fù)值；如果總收益等于總成本，那么凈收益為零。

1.1.2 支出效率測定法

支出效率測定法主要是解決資源配置的效率問題，在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用將有助于加強(qiáng)對(duì)政府公共支出效率的分析。檔案部門經(jīng)費(fèi)支出的多和少，是政府資源在檔案部門配置的結(jié)果。檔案部門是政府制度安排的產(chǎn)物，制度的運(yùn)行是需要成本的，因此為正確履行自身職能所進(jìn)行的社會(huì)化服務(wù)也是需要成本的。如何使投入的成本支出在社會(huì)化過程中發(fā)揮最佳收益將是我們更為關(guān)心的問題，也是資源配置效率的核心問題所在。簡單地講，支出效率測定法就是根據(jù)投入產(chǎn)出的法則，來測定其投入產(chǎn)出的效率，進(jìn)而計(jì)算產(chǎn)出效益的一種測定方法。從理論上講，檔案部門作為一個(gè)公共部門，其支出是否有效率，需要檢測兩個(gè)方面的結(jié)果：一是從資源配置的整體上考察，其支出占用資源的多少來衡量。如果過多，就會(huì)出現(xiàn)“浪費(fèi)”，產(chǎn)生“排擠”效應(yīng)，從而影響公共部門之間或公共部門與非公共部門之間的資源配置，就社會(huì)總福利而言，有可能會(huì)得不償失；如果過少，則會(huì)出現(xiàn)檔案部門提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的短缺現(xiàn)象，影響社會(huì)成員對(duì)檔案公共產(chǎn)品的消費(fèi)水平和質(zhì)量，同樣會(huì)降低社會(huì)總福利水平。這種效率也被稱之為資源配置效率，但在現(xiàn)實(shí)中要做到資源配置的有效率是很難的。二是在整體資源配置有效率的前提下，對(duì)檔案部門的投入即使是有效的，也存在著一個(gè)如何合理使用有限的投入以提供更多更好更喜聞樂見的檔案（信息）產(chǎn)品或服務(wù)的問題，這實(shí)際上就是檔案部門的服務(wù)效率問題。

對(duì)于支出效率而言，若從經(jīng)濟(jì)效率的角度來測定，可以根據(jù)政府對(duì)檔案部門的投入，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率來進(jìn)行測定，具體方法如下：

首先計(jì)算出政府總支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，即政府總支出占GDP的比重，在多大程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長。然后計(jì)算政府對(duì)檔案部門的投入占政府總支出的比重，據(jù)此計(jì)算出檔案部門對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，任何經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論都存在著一定的假設(shè)條件，也就是說當(dāng)你分析一個(gè)變量對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系的影響時(shí)，一定要保持條件不變。同樣這種測算方法也存一定的假設(shè)條件，那就是邊際成本和邊際效益理論的運(yùn)用，即對(duì)檔案部門每增加一元錢的投入和在其它部門投入一元錢所獲得的收益或效用的“增加額”是相等的。當(dāng)然，所謂邊際收益或邊際效用的“相同增加額”也只是理論上的一種理想狀態(tài)，在實(shí)際中也是很能達(dá)到的。但我們可以借用此方法對(duì)檔案工作和檔案提供服務(wù)的效益進(jìn)行宏觀的測算和評(píng)價(jià)，其目的是為了提高檔案公共支出效率，節(jié)約資金，提高服務(wù)水平和能力，同時(shí)讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到對(duì)檔案部門的投入同樣能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益，以此獲得政府和社會(huì)各界對(duì)檔案工作的更多的關(guān)心和更大的支持。

1.2 社會(huì)效益的分析

社會(huì)效益主要是檔案用于社會(huì)文化、教育、科技、歷史研究等社會(huì)生活、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生的效益，具有隱蔽性和增值特點(diǎn)，獲利者常常是并不擁有但能獲取檔案信息的社會(huì)成員和組織，難以用經(jīng)濟(jì)數(shù)字表示[3]。檔案工作是以公眾的需求為導(dǎo)向的，以增進(jìn)社會(huì)總福利為目標(biāo)，其社會(huì)效益要以社會(huì)公眾對(duì)提供的檔案服務(wù)或產(chǎn)品的滿意度來進(jìn)行評(píng)價(jià)，但社會(huì)效益是很難進(jìn)行測定的。比如，某人通過檔案服務(wù)解決了個(gè)人的一些事情，他所獲得的效益或效用就是“滿足感”，以及由于對(duì)服務(wù)的滿意而產(chǎn)生的對(duì)政府的“信任”。對(duì)“滿足感”和“信任”是無法進(jìn)行量化的。因此，由于提供檔案公共服務(wù)而產(chǎn)生的社會(huì)效益是無法計(jì)算測量的?？茖W(xué)的態(tài)度是，從社會(huì)的總體利益和總福利的水平中評(píng)判檔案工作的質(zhì)量和水平，以社會(huì)公眾對(duì)檔案工作的滿意度和認(rèn)同度來衡量檔案工作的社會(huì)效益和效果，并以此作為工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

2.有所為有所不為的原則

有所為有所不為的原則，也可稱之為謹(jǐn)慎性原則。檔案服務(wù)社會(huì)化，并不意味著要對(duì)檔案服務(wù)進(jìn)行全盤的社會(huì)化，而是要堅(jiān)持有所為有所不為的原則。檔案部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》和《全國檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，積極、穩(wěn)妥、有序地開展檔案服務(wù)社會(huì)化。對(duì)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定或重大利益和其它不宜開放的檔案、政務(wù)信息和現(xiàn)行文件，堅(jiān)決不予公開。對(duì)于那些法律法規(guī)未禁止公開的、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的、有利于促進(jìn)信息公平的、能夠豐富公眾精神和文化生活的、社會(huì)公眾喜聞樂見的，非涉國家機(jī)密和未侵犯公民、法人或者其他組織切身利益的檔案，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)開放，并在提供利用服務(wù)的方式和手段上盡可能地引入市場機(jī)制，最大限度地開展社會(huì)化服務(wù)，提高檔案公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)于社會(huì)公眾。這就需要處理好以下兩個(gè)問題：

一是要注意處理好檔案開放利用與保密的問題。只有可以開放利用的檔案才有可能進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，開放利用是社會(huì)化的前提。新中國檔案教育事業(yè)的奠基人吳寶康先生曾對(duì)利用和保密之間的關(guān)系問題進(jìn)行了深刻的論述。他說：“任何國家都有保密的問題，任何工作都有保密問題，檔案工作也有保密問題。保密不是檔案工作獨(dú)有的。檔案的利用和保密是兩個(gè)不同的工作范疇，在利用和保密的關(guān)系上，主要是我們的工作還沒有跟上去，還沒做好，如果我們的工作跟上了，做好了，這個(gè)矛盾就不一定產(chǎn)生。保密是國家的利益，利用也國家的利益。保密是天經(jīng)地義的，該保密的保密，失密是要受處分的，檔案部門要遵守保密原則。但是，有檔案就要利用，沒有檔案是不可利用的，如果保密和利用是矛盾的，那么怎么利用呢？所以矛盾的提法是不合適的”。他還說：“開放的檔案就是開放，不能有過多的限制框框。我們可以把開放的檔案和暫時(shí)還不能開放的檔案分開編制目錄，把開放的檔案目錄給人家查看。國外第二次世界大戰(zhàn)的檔案開放了，報(bào)紙上已談了美國曾對(duì)蘇聯(lián)想使用原子彈，這是歷史了，沒什么了不起的，省一級(jí)的檔案除省委的會(huì)議記錄，其它我看沒有什么秘密的”[4]。

二是政務(wù)信息公開和保密問題。政務(wù)信息服務(wù)的初衷是為了最大限度地實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享，以便充分挖掘政務(wù)信息資源的潛力，滿足社會(huì)公眾需求，發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享的最基本的前提是政務(wù)信息客觀、公正并盡可能充分地公開，因此要根據(jù)公眾的要求和請(qǐng)求，對(duì)除國防、外交、司法等領(lǐng)域機(jī)密信息之外的，不危及社會(huì)安全和國家利益的所有信息進(jìn)行適當(dāng)、主動(dòng)的公開。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，政府各部門大多保存有大量的具有一定密級(jí)的信息，如果對(duì)這些信息進(jìn)行不適當(dāng)?shù)墓_，將會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的惡果，如危及國家安全或政黨利益，給犯罪分子以可乘之機(jī)，引起社會(huì)恐慌等。有些政務(wù)信息直接關(guān)系國家和政黨的興衰存亡，因此對(duì)其進(jìn)行保密意義深遠(yuǎn)。即使在那些強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息公開監(jiān)督的所謂民主和法制國家里，政府也從來沒有放松過對(duì)政務(wù)信息的保密。例如，建于1952年的美國國家安全局就是美國政府的官方安全機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是監(jiān)聽和破譯所有對(duì)保障美國信息安全有價(jià)值的外國通訊，政務(wù)信息保密也是其主要目標(biāo)之一[5]。從表面上面，公開和保密是一對(duì)矛盾，但實(shí)質(zhì)上它們是相輔相成、相互促進(jìn)的。公開是為了讓公眾共享政務(wù)信息，對(duì)政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行輿論監(jiān)督，保密則是在更高的層次上確保特定對(duì)象對(duì)政務(wù)信息的有效共享和對(duì)政府行為進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。它們是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。我們一方面提倡政務(wù)信息在全社會(huì)范圍內(nèi)的共享，提倡政務(wù)信息的公平、透明和公正；另一方面又必須對(duì)政務(wù)信息中的國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人機(jī)密進(jìn)行保密和保護(hù)，準(zhǔn)確把握機(jī)密和非機(jī)密的尺度，并對(duì)政務(wù)信息的安全問題做出嚴(yán)格的規(guī)定。

因此，我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)檔案開放利用與保密、政務(wù)信息公開與保密的關(guān)系，以防在原則性問題上犯錯(cuò)誤。在處理好這些關(guān)系的前提下，我們應(yīng)力求做到有所為有所不為，推動(dòng)檔案服務(wù)社會(huì)化健康、有序地發(fā)展。

3.漸進(jìn)原則

所謂漸進(jìn)原則，是指在不違背國家政策的基礎(chǔ)上和不導(dǎo)致不穩(wěn)定因素發(fā)生的前提下，采用漸進(jìn)的方式，對(duì)現(xiàn)行的檔案服務(wù)工作加以完善，由點(diǎn)到面地逐步展開，按部就班，穩(wěn)中求進(jìn)。檔案服務(wù)社會(huì)化無論在操作層面上還是法律層面上都會(huì)面臨很多困難或阻力，因此遵循漸進(jìn)原則就顯得尤其重要。就我國目前的檔案開放利用和政務(wù)信息公開的狀況來看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在檔案開放和政務(wù)信息公開方面比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)做得要好。與中西部地區(qū)相比，東部沿海地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等方面都具有絕對(duì)的優(yōu)勢，可以選擇這些地區(qū)的某一市、某一檔案館、甚至某一檔案館中的某一類型的檔案和現(xiàn)行文件及政務(wù)信息先行試點(diǎn)，并引入市場機(jī)制開展檔案社會(huì)化服務(wù)。在試點(diǎn)的過程中，要及時(shí)地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以期在運(yùn)營模式、管理機(jī)制等方面逐步形成一套較為成熟完善的檔案服務(wù)社會(huì)化體系，并在全國范圍內(nèi)逐步加以推廣。

4.檔案部門主導(dǎo)、多元參與原則

開展檔案服務(wù)社會(huì)化應(yīng)以檔案部門為主導(dǎo)，因?yàn)闄n案部門是檔案社會(huì)化政策的制定者、檔案的真正管理者、服務(wù)的主要提供者，在提供檔案服務(wù)中居于主導(dǎo)地位。以檔案部門為主導(dǎo)，能夠保證檔案工作為公眾服務(wù)的宗旨和追求公共利益的目標(biāo)不發(fā)生偏移，更有效地處理檔案部門和社會(huì)公眾之間服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。多元參與，是指在以檔案部門為主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮第三部門、社會(huì)組織和私人的作用，形成政府、社會(huì)、個(gè)人共同作用的服務(wù)提供機(jī)制，構(gòu)建充滿活力的檔案社會(huì)化服務(wù)體系。必要時(shí)可以實(shí)行服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者合理分離。比如，由檔案部門提供相應(yīng)的成本支付，由第三方機(jī)構(gòu)或私人完成服務(wù)生產(chǎn)工作。1996年國際檔案理事會(huì)執(zhí)委會(huì)綜合報(bào)告指出，檔案管理方面“還有一個(gè)變化就是越來越多的國家采取了通過立約將檔案包出管理的做法”[6]?；蛟S是一種巧合，這種檔案管理社會(huì)化的傾向在我國也日漸明顯，主要表現(xiàn)為由檔案中介機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)咨詢、代理保管等服務(wù)，為此所必需的“立約”涉及大量需要研究的法律問題和業(yè)務(wù)問題。這說明，無論是國際還是國內(nèi)，都把檔案部門與外界的合作交流，吸收市場元素，作為尋求自身發(fā)展的新的“增長點(diǎn)”和創(chuàng)新服務(wù)模式的“亮點(diǎn)”，社會(huì)化將是明顯的趨勢所在。當(dāng)前，我們要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入檔案公共服務(wù)領(lǐng)域，允許社會(huì)組織和公眾參與到檔案服務(wù)的供給中來，以彌補(bǔ)檔案部門在資金、資源和人才等方面的不足。

5.人本主義、信息公平原則

社會(huì)公眾的認(rèn)可度和支持度是衡量檔案服務(wù)社會(huì)化工作成敗的關(guān)鍵，直接影響著檔案服務(wù)社會(huì)化的效果和實(shí)現(xiàn)程度。因此，在檔案服務(wù)社會(huì)化的過程中，我們必須堅(jiān)持人本主義原則，牢固樹立主體意識(shí)，充分發(fā)揮檔案工作者的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡可能多地提供廣大社會(huì)公眾所需要的、符合公眾愿望的、有利于提高公眾精神追求和增進(jìn)社會(huì)福利的檔案產(chǎn)品與服務(wù)，高效率地實(shí)現(xiàn)檔案社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)和宗旨。

信息公平是人們的公平思想在信息活動(dòng)領(lǐng)域中的反映，即信息主體之間在信息獲取、分配、應(yīng)用等信息利益關(guān)系中處于地位平等、機(jī)會(huì)均等的狀態(tài)[7]。實(shí)現(xiàn)信息公平需要協(xié)調(diào)社會(huì)成員之間的利益，這需要國家建立各項(xiàng)社會(huì)制度來執(zhí)行，社會(huì)化的服務(wù)模式無疑在一定程度上能夠滿足這種需要。社會(huì)化不僅是提供服務(wù)的一種形式，而且是保證所有社會(huì)成員能平等地獲取和利用信息資源的一種制度安排，同時(shí)也是用以調(diào)節(jié)信息分配以有利于信息公平的較為有效的一種措施。目前我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾凸現(xiàn)期，還存在著各種不公平的現(xiàn)象，信息不公平便是其中之一。從整個(gè)世界來看，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間均存在著不同程度的“數(shù)字鴻溝”，且有愈演愈烈之勢。它既是由于不同的國家、地區(qū)、民眾之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的差距造成的結(jié)果，又是導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的差距進(jìn)一步擴(kuò)大的原因。就我國而言，東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城市和農(nóng)村之間同樣也存著巨大的信息差距，這不僅僅是一個(gè)數(shù)字差異的問題，更是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)和諧均衡發(fā)展的重大社會(huì)問題。在信息已經(jīng)成為關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源的今天，實(shí)現(xiàn)信息公平將成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要步驟。信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展有助于填補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”，更有利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就為檔案服務(wù)社會(huì)化提供了廣闊的生存和發(fā)展空間，有利于我們建立健全公平公正、水平較高、規(guī)模適度、和諧與可持續(xù)發(fā)展的檔案服務(wù)社會(huì)化體系。

6.滿足社會(huì)公眾需求和追求公共利益原則

滿足社會(huì)公眾對(duì)檔案利用的需求是社會(huì)化的取向和目的，同時(shí)也是對(duì)政府公共資源在社會(huì)、公眾與政府之間的利益調(diào)和。這就要求檔案部門在社會(huì)化的過程中要主動(dòng)去了解、傾聽公眾的需求，并建立相應(yīng)的機(jī)制，使公眾能夠通過一定的組織和途徑來傳遞和表達(dá)自己的真實(shí)需要，以社情民意的形式表現(xiàn)出來，檔案部門在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查研究，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的政策，開發(fā)和提供符合公眾需求的檔案產(chǎn)品和服務(wù)。此外，檔案部門還要遵循追求公共利益這一核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在政策的制定和服務(wù)的提供上必須反映公眾的利益要求，要以追求公共利益的最大化為社會(huì)化的永恒目標(biāo)。堅(jiān)持追求公共利益原則，要努力實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)方面的目的：一是利用有限的檔案資源提供更多更好的服務(wù)，對(duì)檔案資源進(jìn)行高效的組織和配置，避免檔案公共資源的浪費(fèi)。二是盡可能地降低社會(huì)化的運(yùn)行成本。無論是政策的制定還是制度的運(yùn)行都是需要成本的，社會(huì)化所需要的雄厚的資金需要國家預(yù)算做保障，而國家的財(cái)政預(yù)算資金來自于稅收，來自于社會(huì)公眾所交的稅費(fèi)。檔案部門應(yīng)盡可能地花費(fèi)更少的資金提供更多、更好的符合社會(huì)公眾利益需求的檔案產(chǎn)品和服務(wù)，以回饋社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)。

*本文系國家社科基金項(xiàng)目“面向社會(huì)的檔案服務(wù)服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13BTQ063）和安徽大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“檔案學(xué)基礎(chǔ)理論”（項(xiàng)目編號(hào)：SKTD003A）階段性研究成果之一。

[1]http://baike.baidu.com/view/188272.htm.

[2]馮惠玲,張輯哲.檔案學(xué)概論[M].中國人民大學(xué)出版社,2001：90.

[3]李揚(yáng)新.“數(shù)字化檔案信息利用效益”的研究基礎(chǔ)——關(guān)于“檔案信息利用效益”的理論認(rèn)識(shí)[J].檔案管理,2007(5):19-21.

[4]吳寶康.論檔案學(xué)與檔案事業(yè)[M].南京大學(xué)出版社,1988：353.

[5]周曉英,王英瑋.政務(wù)信息管理[M].中國人民大學(xué)出版社,2004:247-249.

[6]第十三屆國際檔案大會(huì)報(bào)告集[M].中國檔案出版社,1997：96.

[7]周林興.政府責(zé)任與信息公平——公共檔案館服務(wù)的一種制度性規(guī)范分析[J].檔案學(xué)通訊,2007(1)：4-7.