電力需求側(cè)管理項目的招投標(biāo)機制及服務(wù)外包

朱曉暉

（江蘇省招標(biāo)中心，南京 210000）

電力需求側(cè)管理項目的招投標(biāo)機制及服務(wù)外包

朱曉暉

（江蘇省招標(biāo)中心，南京 210000）

服務(wù)外包是現(xiàn)下較為常見、高效的一種管理模式，其借助外部優(yōu)秀的專業(yè)化資源幫助企業(yè)降低成本、提高績效、提升綜合競爭力。外包商的選擇是服務(wù)外包流程中的一個極其重要的環(huán)節(jié)。在電力需求側(cè)管理項目中，通過招標(biāo)投標(biāo)的方式實施公開市場競爭，尋求最佳服務(wù)商、最優(yōu)方案，可以實現(xiàn)公共資源的最優(yōu)配置，提高電力需求側(cè)管理的成效。引入招標(biāo)投標(biāo)競爭機制后，有利于催生大量社會組織和私營企業(yè)，加快電能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

招標(biāo)投標(biāo)；服務(wù)外包；電力需求側(cè)管理

電力需求側(cè)管理（Demand Side Management，DSM）是指通過采取有效措施引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率,優(yōu)化資源配置改善和保護(hù)環(huán)境,實現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動[1]。推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作對促進(jìn)能源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

實施DSM的過程可以被認(rèn)為是政府提供公共服務(wù)的過程，而將市場競爭機制引入政府公共服務(wù)提供過程，可以降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。在需求側(cè)管理項目實施過程中，通過合同外包[2]的方式將原來由政府直接承辦的、為社會發(fā)展和公民提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費用，這是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務(wù)的方式。

1 電力需求側(cè)管理項目的管理

電力需求側(cè)管理是通過DSM項目的運作管理達(dá)成其目標(biāo)。在美國及部分發(fā)達(dá)國家，一般通過建立電力需求側(cè)管理專項基金，由獨立的管理及運作主體實施項目管理，項目管理的基礎(chǔ)是合同，申請實施DSM工程的企業(yè)和管理者要形成合同關(guān)系，合同規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，政府履行監(jiān)督管理業(yè)務(wù)。

我國多通過財政專項資金對節(jié)能電器、設(shè)備、企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造等進(jìn)行補貼，已建立電力需求側(cè)管理專項資金運作的項目，也多以政府直接管理操作。由于受到管理資源的限制，采取了較為簡單的管理方法和程序。

資源獲取型DSM項目是以能源和其峰值需求節(jié)省為其總體目標(biāo)。為了取得所期望的節(jié)省量，可應(yīng)用不同的管理、推廣和融資機制，這些機制構(gòu)成了項目類型或設(shè)計選擇[3]。例如：規(guī)定補貼項目，直接安裝項目，按節(jié)約量補貼項目，能源審計項目，中上游市場項目，招投標(biāo)項目等。

在這里要特別提出的是招投標(biāo)項目，它一般由承包商提交提高某個目標(biāo)用戶群體的能效水平的建議。投標(biāo)項目包括廣泛的目標(biāo)，如：地理位置、措施和設(shè)施類型，投標(biāo)人針對這些目標(biāo)提出工程建議，投標(biāo)包括估算節(jié)能量和價格。由于承包商熟悉目標(biāo)市場，用戶對自己企業(yè)的設(shè)施也相當(dāng)了解，因此增加了工程成功的可能性。所以，我國政府在電力需求側(cè)管理的實施過程中大量采用招投標(biāo)項目形式將是目前提升電力需求側(cè)管理項目管理水平的有效手段。

2 服務(wù)外包

外包的英文“Outsourcing”是“Outside Resource Using”的縮寫，其字面意思是“外部資源使用”，最初應(yīng)用于企業(yè)管理中，指在企業(yè)內(nèi)部資源有限的情況下，為取得更大的競爭優(yōu)勢，僅保留其最具競爭優(yōu)勢的核心資源，而把其他資源借助于外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源予以整合，達(dá)到降低成本、提高績效、提升企業(yè)核心競爭力和增強企業(yè)對環(huán)境應(yīng)對能力的一種管理模式[4]。

2.1 服務(wù)外包過程的劃分

服務(wù)外包按外包性質(zhì)可以劃分為公共服務(wù)外包和企業(yè)服務(wù)外包。公共服務(wù)外包[5]就是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)，通過市場化和社會化的方式引入競爭機制，交由有資質(zhì)的私營部門和社會組織來生產(chǎn)完成，從而實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，擴展公共服務(wù)范圍，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求。企業(yè)服務(wù)外包[6]就是企業(yè)為保障核心業(yè)務(wù)，將在生產(chǎn)、辦公、生活等方面的部分或者全部非核心業(yè)務(wù)與企業(yè)的核心業(yè)務(wù)剝離，并且將剝離出的業(yè)務(wù)的運作和管理集成為若干個整體，以管理業(yè)務(wù)為主的項目形式，交與更專業(yè)、效率更高的社會專門機構(gòu)提供該業(yè)務(wù)的全方位管理。

一般情況下，外包涉及三大基本過程：準(zhǔn)備過程——企業(yè)業(yè)務(wù)過程評價與重組、項目評價與核心資源辨識等；決策與管理過程——外包商選擇[7]、談判、合同涉及、協(xié)作管理、風(fēng)險控制等；運作過程——建立必要的協(xié)作組織、交流與學(xué)習(xí)機制，形成穩(wěn)定的資源供應(yīng)鏈、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及虛擬企業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和績效。

在服務(wù)外包中外包商的選擇，也即招投標(biāo)，是一個極其重要的環(huán)節(jié)。服務(wù)外包是在法律和政策的約束下開展的，因此，對外包商的選擇有一個非常嚴(yán)格的程序，包括標(biāo)書的擬定、招標(biāo)的時間以及競標(biāo)的形式，都應(yīng)有明確而詳細(xì)的規(guī)定。在外包商選擇標(biāo)準(zhǔn)方面，除了按投標(biāo)最低價原則選擇競標(biāo)者外，還應(yīng)關(guān)注競標(biāo)者過去的工作經(jīng)驗和表現(xiàn)記錄，主要考慮競標(biāo)者是否有過提供能效管理服務(wù)的經(jīng)驗。

招投標(biāo)的一般流程如圖1所示。

2.2 服務(wù)外包的外部條件

實行服務(wù)外包是一個循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)該從以下2個方面著手，做好服務(wù)外包的準(zhǔn)備工作，為其創(chuàng)造足夠的外部條件。

圖1 招投標(biāo)流程圖

（1）培育社會的自治能力，鼓勵促進(jìn)外包商的發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)外包的發(fā)展必須首先創(chuàng)造適合的環(huán)境，有意識地培育服務(wù)外包機構(gòu)，提高整個社會在管理與運作方面的組織化程度，擴大其自我管理能力[8]。這些外包機構(gòu)并不是附屬于政府的，而應(yīng)是獨立于政府行政控制之外的市場主體，由他們獨立運營能效管理的項目。

（2）打破壟斷，引入市場競爭機制。通過引入市場競爭機制提高效能，符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，因此，凡是屬于經(jīng)營性或競爭性的項目，應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)、內(nèi)部競爭、合同外包等市場方式營造市場競爭機制。

3 通過服務(wù)外包推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作

3.1 服務(wù)外包是政府推動電能服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效手段

新公共管理（New Public Management,NPM）[9]是20世紀(jì)70年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張在政府公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，將能由社會組織和私營企業(yè)承擔(dān)的社會管理事務(wù)外包出去。

目前，公共服務(wù)外包已成為美國政府公共服務(wù)的一種主要供給形式，并被應(yīng)用到能效管理服務(wù)領(lǐng)域。如：美國“能源之星”的實施、新能源項目應(yīng)用等絕大多數(shù)都是由專業(yè)的能源服務(wù)商運作的，形成了“政府—市場—組織或企業(yè)”三元結(jié)構(gòu)的互利格局。

因此，在我國政府推動電力需求側(cè)管理工作過程中，特別是使用財政資金支持需求側(cè)管理項目時，采用招投標(biāo)項目的形式，避免自己直接組織實施，既解決了政府部門管理資源不足、專業(yè)知識缺乏的問題，又推動了電能服務(wù)市場的發(fā)展，催生出大量電能服務(wù)社會組織和私營企業(yè)為電力需求側(cè)管理的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 服務(wù)外包是電能用戶提高能效管理和負(fù)荷管理水平的重要途徑

電力涉及千家萬戶、覆蓋各行各業(yè)，但用戶要真正做到科學(xué)合理經(jīng)濟安全用電難度較大。即使在使用ERP應(yīng)用軟件后，以計算機為核心的企業(yè)級的管理系統(tǒng)更加成熟，系統(tǒng)增加了包括財務(wù)預(yù)測、生產(chǎn)能力、調(diào)整資源調(diào)度等方面的功能，企業(yè)管理可能精確到買一張紙都必須經(jīng)過審核，但用電卻只能照單付款。在減人增效的大環(huán)境下，用電企業(yè)要配備專業(yè)人員處理好電力電量、有功無功、峰谷豐枯等問題非常不易，而且現(xiàn)在電能管理已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)化治理階段，需要特殊的人才、技術(shù)、設(shè)備和雄厚的資金以及合適的商業(yè)模式等?！靶g(shù)業(yè)有專攻”，一般電力用戶應(yīng)盡可能將自己不擅長的提高電能效率工作或是企業(yè)負(fù)荷管理工作委托給專業(yè)電能服務(wù)公司，通過招投標(biāo)尋找有較高專業(yè)水準(zhǔn)、良好服務(wù)水平的電能服務(wù)公司。

3.3 政策扶持，培育電能服務(wù)市場

在我國，電能服務(wù)行業(yè)所帶動的巨大產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈正在形成和發(fā)展之中，它涉及到能效專業(yè)技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、先進(jìn)管理方法、金融模式創(chuàng)新等多個領(lǐng)域，融合了信息化、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)、金融保險業(yè)等多個行業(yè)，發(fā)展前景一片光明。政府應(yīng)采取有效措施，鼓勵電能服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將之列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇，視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，是培育新的經(jīng)濟增長點、努力擴大就業(yè)的有效載體，在財稅、貸款、工商注冊等方面給予扶持。

另一方面，當(dāng)前我國政府支持電力需求側(cè)管理工作的力度前所未有，《電力需求側(cè)管理辦法》的出臺，城市綜合試點的實施，給電能服務(wù)市場的發(fā)展帶來了巨大的機遇，需要政府相關(guān)管理部門和人員在項目的設(shè)計和實施過程中，充分考慮利用招投標(biāo)項目形式等有效的方式，創(chuàng)新管理，創(chuàng)造有我國特色的電力需求側(cè)管理項目管理模式，發(fā)展電能服務(wù)市場。

4 實例介紹

建設(shè)電力需求側(cè)管理公共平臺是電力需求側(cè)管理工作的重要組成部分，也是促進(jìn)電力需求側(cè)管理發(fā)展的重要保障。本節(jié)將以江蘇某公司作為外包服務(wù)商建設(shè)的電能管理平臺及其實施效果為例，說明外包形式對實現(xiàn)電能管理的重要作用。

江蘇蘇州市某公司是一家專業(yè)的第三方電能管理服務(wù)商[10]，該公司的電能管理平臺基于DSM理論，廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過在用戶側(cè)配用電樞紐和重要用電設(shè)備點上安裝電能監(jiān)測儀，采集電能、溫度等指標(biāo)實時數(shù)據(jù)并傳送至系統(tǒng)平臺，再由電能專家管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)開展分析、診斷，為企業(yè)提供電能管理整套解決方案，以實現(xiàn)“安全、可靠、經(jīng)濟、高效、潔凈”的用電目標(biāo)。

自實施以來，該公司的電能管理服務(wù)平臺為多家企業(yè)提供了電能管理服務(wù)，涉及醫(yī)藥行業(yè)、機械制造行業(yè)、食品行業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)、電子行業(yè)等，均取得了顯著的成效。其中某公司參與電能管理服務(wù)后的優(yōu)化項目及效果如表1所示。

表1 電能管理服務(wù)優(yōu)化效果

經(jīng)核算，得到年綜合用電成本、實際節(jié)約電費、間接費用減少的數(shù)據(jù)[11]如圖2。

圖2 電能管理服務(wù)節(jié)約效果

按該企業(yè)2009年電費200萬元計算，節(jié)電率為15.24%。據(jù)統(tǒng)計，該平臺服務(wù)的所有企業(yè)年均降低用電成本5%～10%，年均節(jié)省電費46.9萬元。2009年蘇州市全社會用電880億kWh，工業(yè)用電748億kWh，如果全市50%的企業(yè)用好電能管理平臺，至少年降低用電量100億kWh，減少碳排放100萬t。按降低用電成本5%測算，全市年可節(jié)約用電成本15億元[12]。

從上面的實施效果可以看出，這種專業(yè)的第三方機構(gòu)有專業(yè)技能和管理經(jīng)驗，能夠為用戶提供多樣化、個性化的質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

5 結(jié)論與建議

通過服務(wù)外包，可以充分利用外包商的優(yōu)勢資源、管理經(jīng)驗實現(xiàn)政府的需求側(cè)管理目標(biāo)，同時向用戶提供更好、更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，是一種具有競爭性的采購方式，它能充分體現(xiàn)交易行為的公開、公平、公正，可以優(yōu)化資源配置，避免不正當(dāng)競爭行為，形成優(yōu)勝劣汰的市場制度，也是反腐敗的重要舉措。因此，政府部門在推廣電力需求側(cè)管理和企業(yè)在實施能效和負(fù)荷管理項目時，利用招投標(biāo)方式，推動電能服務(wù)商平等、公開競爭，提高效能，降低成本，必將促進(jìn)電能服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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[1]王蓓蓓,李揚.面向智能電網(wǎng)的電力需求側(cè)管理規(guī)劃及實施機制[J].電力自動化設(shè)備,2010(12)：19-24.

[2]張本.公共服務(wù)外包決策模型構(gòu)建與分析[D].昆明：云南財經(jīng)大學(xué),2012.

[3]陳江華,徐杰彥.電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)的實現(xiàn)途徑和影響因素分析[J].電力需求側(cè)管理,2011(2)：4-7.

[4]黃慧.中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及策略分析[D].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2007.

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The bidding mechanism and service outsourcing in DSM

ZHU Xiao?hui
（Jiangsu Tendering Center,Nanjing 210000,China）

Service outsourcing is now a common and efficient management model.Using excellent specialized external resources can help companies reduce costs,improve performance and enhance overall competitiveness.Choosing the right outsourcing vendor is an extremely important part of the outsourcing process.In the DSM pro?cess,through open bidding competition manner,seeking the best ser?vice providers and the optimal solution can be achieved to optimize public resources allocation and improve the effectiveness of demand side management.Moreover，the introduction of competition mecha?nism bidding is conducive to creating a large number of social orga?nizations and the private sectors to accelerate the development of en?ergy services.

tender and bid;service outsourcing;DSM

F271；F407.61

C

1009-1831（2013）05-0051-04

2013-07-16