注重實(shí)效 推進(jìn)糧油倉儲信息化建設(shè)

唐柏飛 左曉戎 劉伊生

(北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院1，北京 100044)

(國家糧食局2，北京 100038)

(國家糧食局科學(xué)研究院3，北京 100037)

糧油倉儲信息化是糧食流通現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，開展全行業(yè)的糧油倉儲信息化建設(shè)有利于提升我國糧油倉儲管理水平，促進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化和科學(xué)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)信息化是我國糧油倉儲管理的必由之路，而在糧油倉儲業(yè)務(wù)尚在從半機(jī)械化過渡的現(xiàn)階段，全面實(shí)現(xiàn)倉儲管理信息化任重道遠(yuǎn)，必須科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真研究，穩(wěn)步做好。不能急于求成，起步即追求大而全，幻想一步到位，實(shí)現(xiàn)倉儲業(yè)務(wù)鍵盤化。糧油倉儲信息化建設(shè)必須針對我國糧油倉儲管理的實(shí)際情況和特點(diǎn)，按照總體規(guī)劃，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)。

根據(jù)糧食行業(yè)信息化發(fā)展的內(nèi)外需求與發(fā)展?fàn)顩r參差不齊、缺少人才、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，國家糧食局流通與科技發(fā)展司經(jīng)過約一年時間的項(xiàng)目試點(diǎn)和調(diào)研工作，組織專家起草了《糧油倉儲信息化建設(shè)指南(試行)》，于2012年7月6日正式以國家糧食局文件(國糧展［2012］114號)［1］下發(fā)。對全國各級糧食行政管理部門、單位及倉儲企業(yè)在倉儲信息化建設(shè)方面給出了頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)和具體的邊界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。以期實(shí)現(xiàn)全國糧油倉儲信息化按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)，避免由于不重視總體模塊與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，形成新的信息孤島和安全隱患。

做好糧油倉儲信息化建設(shè)工作，須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并執(zhí)行《糧油倉儲信息化建設(shè)指南(試行)》的要求，正確地理解和把握倉儲信息化建設(shè)的原則要求，使信息化建設(shè)切實(shí)取得成效，本文著重將《糧油倉儲信息化建設(shè)指南(試行)》中強(qiáng)調(diào)的幾點(diǎn)原則予以介紹。

1 尊重規(guī)律，整體設(shè)計(jì)，持續(xù)改進(jìn)

糧食倉儲信息化建設(shè)必須尊重信息化建設(shè)規(guī)律，利用成熟技術(shù)平臺，科學(xué)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)與應(yīng)用平臺開發(fā)，堅(jiān)定應(yīng)用目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)功能。信息化建設(shè)包括了信息系統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)和信息化應(yīng)用建設(shè)兩方面的內(nèi)容，并且它們的自身發(fā)展都存在第次依存的客觀規(guī)律。在信息系統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)過程中，存在著信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)信息采集設(shè)備建設(shè)、管理流程電子化建設(shè)、管理應(yīng)用平臺建設(shè)和信息傳輸與管理規(guī)范建設(shè)等內(nèi)容特征各不相同的階段。而在信息化應(yīng)用建設(shè)方面，則存在著作業(yè)流程機(jī)械化、操作控制自動化、流程管理網(wǎng)絡(luò)化、信息交換標(biāo)準(zhǔn)化、集成管理平臺化合信息資源配置虛擬化等階段特征不同的建設(shè)內(nèi)容。在倉儲信息化建設(shè)中，弄清本單位信息化建設(shè)的階段和發(fā)展目標(biāo)，有利于持續(xù)不斷地改進(jìn)組織的信息技術(shù)能力，以達(dá)到發(fā)揮信息系統(tǒng)建設(shè)投入的最佳效果。

在各個不同階段信息化建設(shè)投入與產(chǎn)出效果有如下模型描述。圖1為總結(jié)了發(fā)達(dá)國家信息化進(jìn)程的諾蘭六階段模型，圖2為其后提出的米切四階段五特征模型。［2－3］

中國長城戰(zhàn)略研究所提出了以應(yīng)用效果和主要建設(shè)內(nèi)容劃分的信息化進(jìn)程的六階段發(fā)展論:數(shù)字化生存階段;單點(diǎn)數(shù)字化、單點(diǎn)自動化、聯(lián)合自動化階段;決策支持自動化階段;敏捷而虛擬化的階段。即信息化的過程基本上遵循著由低級到高級、由局部到全局、由戰(zhàn)術(shù)到戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)律。

根據(jù)以上國際國內(nèi)不同行業(yè)的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，在糧食倉儲領(lǐng)域推進(jìn)信息化建設(shè)，應(yīng)該自覺地尊重規(guī)律，既重視各個階段的基礎(chǔ)建設(shè)，又著眼于下一階段的應(yīng)用發(fā)展，使倉儲信息化建設(shè)取得實(shí)效，即解決現(xiàn)實(shí)問題－實(shí)用，適合現(xiàn)階段并適應(yīng)未來發(fā)展－適用，從而發(fā)揮信息化建設(shè)投入的最大實(shí)際效果。

2 要分層面，抓重點(diǎn)，模塊化

糧油倉儲信息化建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及到中央和地方各級倉儲管理部門和眾多倉儲企業(yè)，涉及到宏觀管理信息統(tǒng)計(jì)分析與微觀作業(yè)流程優(yōu)化，范圍廣、層面多，糧油倉儲信息化建設(shè)必須注重整體業(yè)務(wù)流程在信息化基礎(chǔ)上的優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層面，抓重點(diǎn)，信息處理流程模塊化。

從模式上看，既有從國家、省級到基層倉儲企業(yè)的縱向信息管理系統(tǒng)，也有具體一個層面每個單位管理工作流程，從伴隨糧食進(jìn)倉的管理信息流入口，到儲備糧調(diào)控投放的政策執(zhí)行出口，涉及倉儲業(yè)務(wù)各個工作要素環(huán)節(jié)的地區(qū)或部門糧油倉儲信息管理系統(tǒng)。比如寧夏自治區(qū)糧食局從局里的具體管理的若干個直屬企業(yè)管理信息系統(tǒng)，從人員、財(cái)務(wù)等直管到倉庫的每個倉，可看到每個倉的糧食數(shù)量、質(zhì)量、安全儲存狀態(tài)等實(shí)時信息，這是縱向管理模式。又如，江蘇常州城北國家糧食儲備庫的糧食倉儲企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，是從糧食進(jìn)入企業(yè)的時點(diǎn)開始，利用RFID系統(tǒng)技術(shù)對稱重、檢驗(yàn)、入倉、記賬、保管、出庫等一系列流程進(jìn)行實(shí)時信息管理。深圳糧食集團(tuán)的成品糧管理系統(tǒng)也是利用RFID技術(shù)。這是橫向的信息化管理模式?！都Z油倉儲信息化建設(shè)指南(試行)》的涵蓋范圍就是這種縱向和橫向信息系統(tǒng)的集合。從信息化管理的實(shí)際需求和應(yīng)用狀況看，各個層面有不同的重點(diǎn)和需求，相互間既有密切的聯(lián)系，又有不同的重點(diǎn)。如國家糧食行政管理部門，省、自治區(qū)、市糧食行政管理部門的各個管理層面所關(guān)心和要求的內(nèi)容是不同的，國家管理的重點(diǎn)和要求，省里管理的工作重點(diǎn)和要求，各個層面工作的切入點(diǎn)是不盡相同的，到企業(yè)層面的信息化所關(guān)心的又是關(guān)乎企業(yè)經(jīng)營效益與競爭優(yōu)勢的具體業(yè)務(wù)流程方面，所以各個層面對信息化的需求上是有差別的。但作為行業(yè)的糧油倉儲信息化建設(shè)，其各個層面之間密切關(guān)聯(lián)，不可分割。國家糧食局工作中很重要的一部分即是各類糧食業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，如倉儲設(shè)施統(tǒng)計(jì)、糧食加工企業(yè)統(tǒng)計(jì)等，這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從基層的各個企業(yè)獲得，再由縣、市、省各自匯總、逐級上報(bào)。國家糧食行政管理的一些行政審批事項(xiàng)，今后也要依托各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生成后，進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合判斷和依法審核后再進(jìn)行行政審批。如中央儲備糧代儲資格的審批，以及糧油倉儲設(shè)施建設(shè)、改造工作，物流及一些加工項(xiàng)目的審批等，都將依據(jù)成熟的糧油倉儲信息化系統(tǒng)，利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的銜接和真實(shí)情況的梳理分析，進(jìn)行逐級申報(bào)、審核、批復(fù)，形成科學(xué)決策的支持系統(tǒng)，以提高工作的正確性和效率，提高行政管理的效能。依靠糧油倉儲信息化系統(tǒng)，可以對有些行政審批工作，與其之前的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性進(jìn)行對比，使上報(bào)數(shù)據(jù)義務(wù)與依法行政審批進(jìn)行關(guān)聯(lián)性的因果處置。如對不承擔(dān)統(tǒng)計(jì)義務(wù)、沒有如實(shí)申報(bào)統(tǒng)計(jì)情況的企業(yè)，各級糧食管理部門就不應(yīng)受理其承擔(dān)政策性承儲業(yè)務(wù)申請及政策性優(yōu)惠糧源供應(yīng)申請等。

行業(yè)的糧油倉儲信息化系統(tǒng)建設(shè)，可以對督促糧油企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、保障糧油市場公平競爭、提高國家宏觀調(diào)控能力方面發(fā)揮重要作用。例如2010年國家為平抑市場對面粉糧食加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)惠低價(jià)小麥的政策性支持時，國家糧食局先核對了申報(bào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，也有的企業(yè)為了能多使用國家政策性小麥的數(shù)量，將新上報(bào)的加工能力較前期上報(bào)的加工能力夸大許多。再如目前企業(yè)申報(bào)中央儲備糧代儲資格情況與其上報(bào)的倉儲設(shè)施統(tǒng)計(jì)情況是分割的，在代儲資格審核過程中對企業(yè)上報(bào)的真實(shí)性，沒有能利用統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、檢索、核對，也無法違章違法現(xiàn)象報(bào)警提示，一定程度上影響審核的效率和準(zhǔn)確性。如果有完善的糧油倉儲信息化系統(tǒng)積累的資料，如果縱向倉儲信息化系統(tǒng)建立完善，對上述問題的解決就會實(shí)現(xiàn)一個飛躍，就會大大提高依法行政的科學(xué)管理能力，使糧食行業(yè)管理水平有很大的提高。

關(guān)于模塊化，是指給各級管理部門和企業(yè)提供的倉儲信息化系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)支持必須能夠以業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為模塊，獨(dú)立運(yùn)行?！都Z油倉儲信息化建設(shè)指南(試行)》是對全國橫向和縱向的各級糧食行政管理部門和倉儲企業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)行頂級宏觀指導(dǎo)，力求務(wù)實(shí)、簡明、全面。但每個地方、企業(yè)建設(shè)自己的信息系統(tǒng)時是應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)要求，結(jié)合自身需要和發(fā)展階段有所取舍，不應(yīng)該盲目地追求“大而全，小而全”和“一步到位”。

糧油倉儲信息化建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用平臺建設(shè)，要避免把所想到的信息系統(tǒng)都設(shè)計(jì)出來，盡管其中有不需要的功能也一并在內(nèi)打包使用的“豪華版”;與內(nèi)容相對簡單的基本系統(tǒng)，但可能該組織實(shí)際需要的功能系統(tǒng)里卻沒有的“經(jīng)濟(jì)版”。而應(yīng)采用系統(tǒng)的“模塊化”設(shè)計(jì)與拼裝，使用者可像到超市買東西一樣，根據(jù)自身需要與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著在現(xiàn)階段實(shí)際可行且解決問題并能夠擴(kuò)充發(fā)展的原則，想要什么拿什么，求所需，自由組合，靈活應(yīng)用。這樣既有利于降低企業(yè)信息化建設(shè)成本，也有利于有針對性建設(shè)，取得實(shí)效。

在信息化建設(shè)方面，各級糧食行政管理部門和倉儲企業(yè)要依各個層面的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，合理選擇信息化建設(shè)的內(nèi)容，不要追求面面俱到，既要解決自身要達(dá)到的信息化管理目的，又要預(yù)留有必要接口，需要與上下左右信息的順暢銜接。

各系統(tǒng)之間不是打包關(guān)系，而是形成具有相應(yīng)業(yè)務(wù)處理功能的子系統(tǒng)，可以單獨(dú)運(yùn)行完成相關(guān)信息處理流程。

3 簡便好用，避免出現(xiàn)“問題垃圾桶”

開展糧油倉儲信息化建設(shè)，需遵循在理念與技術(shù)基礎(chǔ)上力求先進(jìn)的好用原則，注重用戶體驗(yàn)，不搞脫離倉儲業(yè)務(wù)主體的無謂信息化。從現(xiàn)實(shí)中可以看到，一些用途明確、使用應(yīng)很簡單的事物，被過于追求形式上的“錦上添花”而被復(fù)雜化，甚至本末倒置最終成為好看不好用的擺設(shè)。典型是生活中常見的“問題垃圾桶”:垃圾桶的功能是方便地收納人們在一定時間內(nèi)丟棄的垃圾，同時在不影響其功能的前提下適當(dāng)?shù)孛烙^。而“問題垃圾桶”是過于追求垃圾桶的美觀，有鍍金鍍銀的，有用白沙做成雕塑圖案造型的，還有的是做成熊貓、海豚、小白兔等造型的等等。鍍金造型垃圾桶的垃圾口還有個擋門，如想扔垃圾，必須用手推開上面可能沾滿無數(shù)細(xì)菌的擋門才能扔進(jìn)去。要想吐痰就更困難了，曾見一個“很講究”的先生，有痰又不想隨處吐，不得已蹲在垃圾桶前推開擋門往里吐。做成熊貓、小白兔等造型的垃圾桶就更慘了，將可愛的動物口做成垃圾口，不但小，而且不方便，或長期無人清理，常見它們口里塞得滿滿的垃圾或滿頭污垢。這些好看不好用的垃圾桶的后果是，不好用大家就不用了，垃圾只能扔在外面?？梢?，垃圾桶不是工藝品，應(yīng)怎么好用怎么設(shè)計(jì)，美觀要服從實(shí)用。有了問題垃圾桶的事例提示，建設(shè)倉儲信息化系統(tǒng)時一定要避免這類問題發(fā)生。必須要注重簡便、明了、快捷，實(shí)效，千萬不能“繞彎子”，搞成“花架子”?！袄@彎子”、“花架子”的結(jié)果就是投入了大量人力、物力和資源建成的系統(tǒng)，變成了擺設(shè)。

以往信息化建設(shè)中另一個應(yīng)吸取教訓(xùn)是，有的系統(tǒng)設(shè)計(jì)投入使用后，得由專業(yè)技術(shù)人員才能操作，而實(shí)際業(yè)務(wù)人員卻難以掌握使用，嚴(yán)重阻礙了系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和實(shí)際效果。良好的倉儲信息化系統(tǒng)的狀態(tài)應(yīng)該是后臺運(yùn)行的程序設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)，功能復(fù)雜，而前臺操作層面是簡單的、“傻瓜式”的，這樣簡捷易用的系統(tǒng)才是讓人喜歡使用的系統(tǒng)，也才是有生命力的系統(tǒng)。

4 安全可靠，注重信息技術(shù)增強(qiáng)組織能力的作用

糧油倉儲信息化系統(tǒng)，是國家糧食信息化管理系統(tǒng)的一個重要組成部分，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，出臺了《糧油倉儲信息化建設(shè)指南(試行)》，并且對兩個優(yōu)秀試點(diǎn)企業(yè)掛上了國家糧食局的《糧食信息化示范企業(yè)》的標(biāo)志牌。目前糧油倉儲信息化在進(jìn)度上已經(jīng)先行一步，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，某種程度上起到了示范和引領(lǐng)作用。為扎扎實(shí)實(shí)做好下一步工作，在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，除了要體現(xiàn)倉儲管理特點(diǎn)，務(wù)實(shí)、高效，完成倉儲信息化建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)外，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)信息化系統(tǒng)建設(shè)必須保證性能穩(wěn)定，確保安全，扎實(shí)推進(jìn)。

性能穩(wěn)定是信息化系統(tǒng)建設(shè)的基本要求，這也是提高效率的基礎(chǔ)。倉儲信息化建設(shè)既有橫向系統(tǒng)的銜接，也有縱向系統(tǒng)的銜接;既有整體系統(tǒng)架構(gòu)的考慮，也有個體模塊的組合;既有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)匯總，也有依法行政審批管理。所以這是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)自身運(yùn)轉(zhuǎn)與相互之間關(guān)聯(lián)銜接必須暢快穩(wěn)定，否則利用率就會降低，甚至不能用。

表1 信息技術(shù)戰(zhàn)略能力的定義

表2 信息技術(shù)戰(zhàn)略能力所對應(yīng)的主要任務(wù)及應(yīng)用系統(tǒng)

確保安全問題是倉儲信息化建設(shè)時要考慮的重要因素。特別是縱向信息系統(tǒng)涉及到一些數(shù)據(jù)的傳輸，有些儲備糧的數(shù)據(jù)是涉及保密的，對這部分?jǐn)?shù)據(jù)的處理、上傳等一定要注意保密工作，確保安全。這就需要在設(shè)計(jì)相關(guān)系統(tǒng)時要充分考慮保密問題。但任何事情都是具有兩面性，如果過于強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，也會存在一定問題，即系統(tǒng)建設(shè)成本會增加，實(shí)施難度會加大。所以在系統(tǒng)建設(shè)時要分清需求，根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別對待，分類實(shí)施，防止過度，確保所需要的系統(tǒng)部分的安全性。

除了上述對于信息系統(tǒng)建設(shè)的基本要求之外，必須注重信息系統(tǒng)在提高組織能力上的作用［4－5］，發(fā)揮信息技術(shù)在增強(qiáng)組織在項(xiàng)目管理、部門職能、人力資源和業(yè)務(wù)過程管理中的倍增作用。表1給出了信息技術(shù)應(yīng)用在組織的能力建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用，表2則列出了相關(guān)能力對應(yīng)的任務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)。著眼于組織的能力建設(shè)，是采用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面貌，提高行業(yè)現(xiàn)代水平的目的;用信息化改變基于人工和半機(jī)械化作業(yè)的業(yè)務(wù)流程，推動糧油倉儲業(yè)務(wù)與行業(yè)管理體系的進(jìn)步，這是我們推進(jìn)糧油倉儲信息化建設(shè)的目標(biāo)。

［1］糧油倉儲信息化建設(shè)指南(試行)國家糧食局行政通知國糧展〔2012〕114號［A］.2012:7－10

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