防治大氣污染的長(zhǎng)策建言

□文/郭衛(wèi)東

防治大氣污染的長(zhǎng)策建言

□文/郭衛(wèi)東

從國(guó)際上看，一國(guó)的大氣污染會(huì)通過大氣環(huán)流影響整個(gè)地球環(huán)境；從國(guó)內(nèi)看，大氣污染和霧霾天氣已影響到國(guó)家的整體形象，已涉及以人為本的執(zhí)政理念，已成為影響全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。

古渡霞輝

為積極響應(yīng)中央重大決策部署，從全局、從源頭、從重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)大氣污染防治，為科學(xué)發(fā)展、大國(guó)崛起和美麗中國(guó)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，僅供參考。

1、全方位加快天然氣產(chǎn)能和氣化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)到2020年使我國(guó)的天然氣消費(fèi)量占到一次能源消費(fèi)總量的10%以上。力爭(zhēng)10年把煤炭消費(fèi)占比下降10個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)在的70%下降到60%。

第一，要持續(xù)加大對(duì)陸海常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)支持力度，重點(diǎn)支持鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、柴達(dá)木盆地延伸找氣、擴(kuò)邊找氣、深部找氣；支持川陜渝鄂接壤地區(qū)大型海相油氣資源勘探，加大對(duì)川東、渝北、陜南、鄂西地區(qū)油氣資源的勘探開發(fā)支持力度；從彰顯國(guó)家海洋和油氣資源主權(quán)角度，持續(xù)加大對(duì)我大陸架延伸海域油氣資源勘探開發(fā)的支持力度，由遠(yuǎn)及近實(shí)施保護(hù)性勘探開發(fā)。

第二，持續(xù)加大頁(yè)巖氣勘探開發(fā)支持力度。中國(guó)是頁(yè)巖氣資源大國(guó)，勘探開發(fā)技術(shù)正在趨于成熟，頁(yè)巖氣開發(fā)利用前景和潛力巨大，應(yīng)引起中央的高度重視。

第三，著力支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)。中國(guó)是世界煤炭資源大國(guó)，煤制天然氣技術(shù)日趨走向成熟，隨著一批長(zhǎng)輸管線的布局和建設(shè)，國(guó)家八個(gè)煤炭主產(chǎn)省，特別是晉陜寧蒙甘與新疆地區(qū)，將成為我國(guó)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)域。在這些地區(qū)，要重點(diǎn)支持以煤清潔轉(zhuǎn)化利用、化學(xué)鏈轉(zhuǎn)化與分級(jí)轉(zhuǎn)化利用、能與元素同步高效轉(zhuǎn)化綜合利用多聯(lián)產(chǎn)、二氧化碳資源化利用為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展示范基地、示范項(xiàng)目、示范裝置建設(shè)。

圍繞化解相對(duì)過剩的甲醇產(chǎn)能，要高度重視甲醇作為高氧低碳發(fā)動(dòng)機(jī)燃料和合成“三烯”、“三苯”與高清潔高辛烷值汽柴油的巨大發(fā)展?jié)摿?，首先，在以甲醇為燃料的深空缺氧環(huán)境的火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、高空缺氧環(huán)境的航天發(fā)動(dòng)機(jī)、深海缺氧的船舶發(fā)動(dòng)機(jī)、高原缺氧的車用發(fā)動(dòng)機(jī)及發(fā)電機(jī)組、內(nèi)燃機(jī)組開發(fā)應(yīng)用方面，以前瞻性的發(fā)展眼光給予高度重視和支持，完全可能以此為突破口，引發(fā)若干產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；其次，隨著世界能源格局出現(xiàn)的重大變化，以美國(guó)為核心的美洲國(guó)家，在重返制造業(yè)、加速回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，以新技術(shù)為支撐的石油化工產(chǎn)業(yè)，特別是新一代合成材料、樹脂基復(fù)合材料，將再次成為大國(guó)復(fù)蘇和全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，美國(guó)在2017年石油產(chǎn)量將位居世界第一，2020年、2030年將分別成為天然氣和石油凈出口國(guó)。作為占世界油砂儲(chǔ)量80%的加拿大，石油產(chǎn)量正在逐年上升，南美大國(guó)的巴西、阿根廷和中美洲的墨西哥、委內(nèi)瑞拉常規(guī)油氣資源和頁(yè)巖氣資源都十分豐富，開發(fā)步伐正在加快。美洲油氣資源大規(guī)模開發(fā)，極有可能與中東油氣資源供應(yīng)形成并駕齊驅(qū)的國(guó)際能源新格局。

咸陽(yáng)湖

拆鍋爐

世界能源格局的新變化，必然引發(fā)全球能源市場(chǎng)供求、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源安全的重大變化。我國(guó)作為正在崛起的世界大國(guó)，也必須建立以我為主，立足國(guó)內(nèi)建立自己全新的能源和原材料安全體系。在這一新的國(guó)際能源格局影響下，中國(guó)必須正確審視自己的資源優(yōu)勢(shì)，全方位、多元化、立體構(gòu)建自己的能源和原材料安全體系。我國(guó)富煤少油缺氣的國(guó)情，決定了我們必須在煤清潔轉(zhuǎn)化利用和二氧化碳資源化利用基礎(chǔ)上，走煤基替代之路，以科學(xué)、積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度，發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制車用甲醇燃料和利用甲醇替代石油、天然氣發(fā)展合成材料、基礎(chǔ)有機(jī)化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品和化學(xué)制品產(chǎn)業(yè)，以此逐步降低我國(guó)的石油及其下游大宗基礎(chǔ)有機(jī)化學(xué)品及合成材料的外依度，彌補(bǔ)天然氣資源不足的缺口，在國(guó)際能源和大宗化學(xué)品及合成材料領(lǐng)域，逐步形成自己的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與大國(guó)地位相稱的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

無論石油化工、天然氣化工，還是煤化工，其發(fā)展水平高低，都是反映一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。我國(guó)在這些領(lǐng)域與西方國(guó)家差距并不大，甚至在許多領(lǐng)域已處于領(lǐng)先水平。但近幾年，由于復(fù)雜的國(guó)際背景與國(guó)內(nèi)輿論的誤導(dǎo)和炒作，使以PX為代表的一批重要化學(xué)品及其下游合成材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，給西方大國(guó)在這些領(lǐng)域長(zhǎng)期占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造了極為有利的條件。在這些涉及提升綜合國(guó)力的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，必須從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)安全和滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求升級(jí)之后人民的基礎(chǔ)需求出發(fā)，建議由中央高層和技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)，利用主流媒體，正確引導(dǎo)輿論，從嚴(yán)監(jiān)控和分析，通過境外因素惡意挑唆、誤導(dǎo)引發(fā)國(guó)內(nèi)對(duì)抗性群體事件的背后原因，以防繼續(xù)影響我國(guó)涉及能源化工產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的健康發(fā)展。對(duì)PX等一批重要的張顯國(guó)家綜合實(shí)力的重大項(xiàng)目，絕不是建在西方國(guó)家就是安全的，建在中國(guó)就不安全。在這類重大問題上，中央必須有遵循科學(xué)規(guī)律的正確判斷和堅(jiān)定態(tài)度。絕不能把保護(hù)環(huán)境與科學(xué)發(fā)展對(duì)立起來，絕不能因噎廢食，用錯(cuò)誤的假設(shè)來挑戰(zhàn)科學(xué)，打著保護(hù)環(huán)境的幌子干擾和阻撓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的正常發(fā)展。

加油站油氣回收

第四，下大力氣全力支持CO2捕集回收利用、CO2加H2發(fā)展天然氣、車用燃料甲醇和CO2、甲醇、環(huán)氧乙（炳）烷合成碳酸二甲酯，再由碳酸二甲酯發(fā)展聚碳酸酯、聚酯和聚氨酯等石油替代產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)和工程示范項(xiàng)目建設(shè)，使煤化工產(chǎn)業(yè)由高排放向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在寧東、榆林、鄂爾多斯等蘭炭產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，由于粉煤價(jià)格低廉供給充足，在國(guó)內(nèi)粉煤高溫催化熱解干餾、高溫粉焦連續(xù)氣化、殘焦發(fā)電等三級(jí)轉(zhuǎn)化利用和合成氣、焦?fàn)t氣脫硫脫硝脫汞及資源化利用技術(shù)日臻成熟的新形勢(shì)下，支持以焦油收率最大化為前提的焦?fàn)t氣。合成氣制天然氣，甲醇燃料或甲醇制“三烯”、“三苯”，高清潔高辛烷值汽柴油和殘焦發(fā)電供熱制冷等多聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)提高國(guó)家清潔能源保障能力和推動(dòng)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2、重啟內(nèi)地核電能力建設(shè)，從嚴(yán)控制新建單純煤發(fā)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年使我國(guó)核電裝機(jī)總量占全國(guó)電力總量超過4%，到2050年達(dá)到10～15%的水平。

我國(guó)是世界上首批建設(shè)第三代核電站的國(guó)家，具備了自主設(shè)計(jì)、自主生產(chǎn)核電關(guān)鍵裝備和建設(shè)第三代核電站的能力。中核集團(tuán)、國(guó)家核電技術(shù)公司、中廣核集團(tuán)均具備了投資建設(shè)第三代核電站的人才、技術(shù)、投資等綜合實(shí)力。100萬千瓦燃煤電站一年要燒掉200～300萬噸標(biāo)煤，每天需要100節(jié)火車皮滿足運(yùn)輸需求，每年要向空中排放數(shù)百萬噸CO2，向環(huán)境中排放大量廢渣，而一個(gè)同等規(guī)模的核電站一年僅需20～30噸核燃料，一輛汽車就可一次滿足運(yùn)輸需要，而且還能完全實(shí)現(xiàn)零排放。

我國(guó)在認(rèn)真吸取美國(guó)三里島核事故、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故、日本福島核事故的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)行管理、核輻射監(jiān)測(cè)等各環(huán)節(jié)都形成了嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和管理規(guī)范。我國(guó)截至2012年底已投入運(yùn)行的核電站有16座，發(fā)電量接近全國(guó)發(fā)電總量的2%。我國(guó)在清潔核能建設(shè)上，充分利用了國(guó)際上建設(shè)和運(yùn)行核電的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真吸取了三大事故的教訓(xùn)，自主開發(fā)的核心技術(shù)已經(jīng)比較成熟，關(guān)鍵裝備制造水平、工程建設(shè)水平、安全保障水平、運(yùn)行管理水平已優(yōu)于國(guó)際同類核電站。無論從提高國(guó)家能源安全水平、推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展角度，還是從控制源頭排放，建設(shè)美麗中國(guó)角度，都應(yīng)大力發(fā)展清潔核能，以積極、科學(xué)、審慎的態(tài)度，加快內(nèi)地核電布局，加快提高清潔核能占比，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、在市場(chǎng)壓力下，國(guó)家應(yīng)順勢(shì)而為，適時(shí)出臺(tái)嚴(yán)格的排放政策，從嚴(yán)控制商品煤產(chǎn)能建設(shè)，加速推進(jìn)煤高效清潔轉(zhuǎn)化利用的技術(shù)進(jìn)步，依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)兩輪驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

我國(guó)2012年煤炭消費(fèi)量已達(dá)34億噸，煤炭消費(fèi)已占能源消費(fèi)總量的70%以上，占全球燃煤年消費(fèi)量的50%以上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)90%以上CO2、SO2，67%的氮氧化物、70%的煙塵排放都來自于煤炭。從近十年看，我國(guó)煤炭需求量每年約呈2億噸增長(zhǎng)，煤炭大省的產(chǎn)能建設(shè)近兩年每年接近10億噸。由于澳大利亞露天煤炭開采成本低，印尼、越南采煤勞動(dòng)力成本低，周邊國(guó)家銷往中國(guó)的煤炭占有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口煤炭已擠占了國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求的增量空間。2012年我國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口已達(dá)2.77億噸，今年預(yù)計(jì)將超過3億噸。煤價(jià)下跌，已帶有長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。

煤炭和下游深加工初級(jí)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)，已引發(fā)嚴(yán)重問題。加大力度支持這些地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為重大課題。因此，在從嚴(yán)控制商品煤產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的同時(shí)，也要從嚴(yán)控制煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，逐步提高新能源、清潔能源和可再生能源占比，爭(zhēng)取通過調(diào)研，盡快出臺(tái)更加務(wù)實(shí)支持光伏光熱建筑一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏光熱電站建設(shè)、風(fēng)電建設(shè)以及分布式發(fā)用電政策，打破電力壟斷，加快電力體制改革，積極推進(jìn)“廠網(wǎng)分離、輸配分離”、“大廠直供、自發(fā)自用”等發(fā)電、用電和輸配電新體制。

（作者為陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任、高級(jí)工程師）