我國農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀分析

張玉欣，趙友敏，曲小興，曲鈞浦，徐 佳

（中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京；水利部農(nóng)村飲水安全中心，100054，北京）

農(nóng)村供水工程是水利工程的重要組成部分，也是第一次全國水利普查的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村供水工程普查自2010年1月啟動，歷時3年，普查范圍涵蓋全國31個省級行政區(qū)，所有地級、縣級、鄉(xiāng)級、近49萬個村，普查范圍廣，涉及內(nèi)容多，取得了豐富成果。通過農(nóng)村供水工程普查，查清了我國農(nóng)村供水工程數(shù)量、分布等情況，獲得了系統(tǒng)的農(nóng)村供水工程信息，為我國農(nóng)村供水發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

一、對象與工程分類

1.普查對象

本次普查包括在建和已建農(nóng)村供水工程。農(nóng)村供水工程又稱村鎮(zhèn)供水工程，是指向廣大農(nóng)村的鎮(zhèn)區(qū)、村莊等居民點和分散農(nóng)戶供給生活和生產(chǎn)等用水，以滿足村鎮(zhèn)居民和企事業(yè)單位日常用水需要為主的供水工程。

2.普查范圍

農(nóng)村供水工程普查范圍是縣城（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校，以及國有農(nóng)（林）場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場和連隊的農(nóng)村供水工程。

3.工程分類

農(nóng)村供水工程分為集中式供水工程和分散式供水工程兩大類。

集中式供水工程指以村鎮(zhèn)為單位，從水源集中取水、輸水、凈水，通過輸配水管網(wǎng)送到用戶或者集中供水點的供水系統(tǒng)，包括自建設(shè)施供水。本次普查對集中式供水工程的具體定義為集中供水人口≥20人，且有輸配水管網(wǎng)的供水工程，包括城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程、聯(lián)村工程和單村工程三種類型。

城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程指依靠城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)通過管網(wǎng)延伸的供水工程；聯(lián)村工程指在村莊（含居民點）、鄉(xiāng)（集）鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)修建的永久性供水工程，包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水工程和跨村的集中式供水工程；單村工程指單個村或自然村的集中式供水工程。

分散式供水工程指除集中式供水工程以外的無配水管網(wǎng)，以單戶或聯(lián)戶為單元的供水工程，包括分散供水井工程、引泉供水工程、雨水集蓄供水工程。

二、我國農(nóng)村供水工程總體情況

根據(jù)普查結(jié)果，截至2011年12月31日，全國共有農(nóng)村供水工程5 887.46萬處。其中集中式供水工程92.25萬處，分散式供水工程5 795.21萬處。

全國農(nóng)村供水工程受益人口8.12億人。其中，集中式供水工程受益人口5.49億人，分散式供水工程受益人口2.63億人。

三、農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀與主要特點

根據(jù)本次普查成果分析，我國農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀具有以下特點。

1.集中式供水工程是目前我國農(nóng)村供水的主要形式

通過普查，全國集中式供水工程數(shù)量僅占全國農(nóng)村供水工程總數(shù)的1.6%，但其受益人口卻占全國農(nóng)村供水工程總受益人口的2/3。而分散式供水工程數(shù)量占全國農(nóng)村供水工程總數(shù)的98.4%，但其受益人口僅為總受益人口的1/3。

從受益人口角度評價，集中式供水工程受益人口多，是當前我國農(nóng)村供水工程的主要形式。

從供水規(guī)模上，設(shè)計供水規(guī)?！?00 m3/d（或設(shè)計供水人口≥2 000人）的集中式供水工程，工程數(shù)量占全國集中式供水工程數(shù)量的6.2%，其受益人口占全國集中式供水工程總受益人口的60.8%，在集中式供水工程中占主導地位。

若按南方與北方地域劃分，南方包括上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏等15個省（自治區(qū)、直轄市）；北方包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等16個省（自治區(qū)、直轄市）。

南方地區(qū)，設(shè)計供水規(guī)模≥200 m3/d（或設(shè)計供水人口≥2 000人）的集中式供水工程，工程數(shù)量占全國該規(guī)模集中式供水工程的3.3%，受益人口占全國該規(guī)模集中式供水工程的36.7%。

北方地區(qū)，設(shè)計供水規(guī)模≥200 m3/d（或設(shè)計供水人口≥2 000人）的集中式供水工程，工程數(shù)量占全國該規(guī)模集中式供水工程的2.9%，受益人口占全國該規(guī)模集中式供水工程的24.1%。

從南北方比較可以看出，雖然南方與北方設(shè)計供水規(guī)?！?00 m3/d（或設(shè)計供水人口≥2 000人）的集中式供水工程數(shù)量相差不多，但受益人口南方地區(qū)比北方地區(qū)高出12.7%，也就是說，南方地區(qū)單項工程供水規(guī)模明顯高于北方地區(qū)，規(guī)?；谐潭认鄬^高。

2.南方地區(qū)受益人口以地表水為主，北方地區(qū)受益人口以地下水為主

按水源類型劃分，農(nóng)村集中式供水工程分為地表水和地下水兩大類。截至2011年年底，全國以地表水為水源的集中式供水工程受益人口占全國集中式供水工程受益人口的50.4%；以地下水為水源的集中式供水工程受益人口占全國集中式供水工程受益人口的49.6%。

從地域上看，南方地區(qū)集中式供水工程受益人口占全國集中式供水工程受益人口的75.0%，而北方地區(qū)集中式供水工程受益人口占全國集中式供水工程受益人口的25.0%。

在供水水源類型中，浙江、福建、廣東、湖北、重慶、貴州、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的這些南方地區(qū)，80%以上為地表水；河北、北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、遼寧、山西、吉林、山東等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的這些北方地區(qū)，80%以上為地下水。

圖1 不同工程類型供水工程受益人口比例

可以看出，南方地區(qū)以地表水為水源的受益人口明顯高于北方，北方地區(qū)以地下水為水源的受益人口明顯高于南方?？梢哉f，南方地區(qū)受益人口以地表水為主，北方地區(qū)受益人口以地下水為主。

3.單村供水工程受益人口所占比重最大

按照工程類型劃分，農(nóng)村集中式供水工程分為城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程、聯(lián)村工程和單村工程三大類。

截至2011年年底，城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程受益人口占全國集中式供水工程受益人口的20.5%，聯(lián)村工程受益人口占29.5%，單村工程受益人口占50.0%。

在農(nóng)村集中式供水工程中，對于離城鎮(zhèn)較近地區(qū)的工程，主要采用管網(wǎng)延伸方式，這部分群眾飲水實現(xiàn)和城鎮(zhèn)居民同源同網(wǎng)同質(zhì)；對于不能采取管網(wǎng)延伸、人口居住較集中的地區(qū)，主要采用規(guī)模較大的聯(lián)村供水方式；對于村與村之間相對距離較遠，難以興建規(guī)?；泄┧牡貐^(qū)，主要采用單村供水的方式，這部分人口大多采用地下水、山泉水。

根據(jù)普查分析，單村供水工程受益人口占我國農(nóng)村集中式供水工程總受益人口的一半，是目前農(nóng)村集中式供水工程的主要類型。

4.全國農(nóng)村集中式供水工程管網(wǎng)大部分實現(xiàn)入戶

農(nóng)村集中式供水工程按供水方式分為供水到戶和供水到集中供水點兩大類。

本次普查，農(nóng)村供水工程的供水方式僅對設(shè)計供水規(guī)?！?0 m3/d（或設(shè)計供水人口≥200人）的集中式供水工程進行調(diào)查。

根據(jù)普查，截至2011年年底，該規(guī)模集中式供水工程供水到戶的受益人口占該規(guī)模集中式供水工程受益人口的95.4%；到集中供水點的受益人口占該規(guī)模集中式供水工程受益人口的4.6%。供水到戶的受益人口占集中式供水工程的比重大，對于設(shè)計供水規(guī)模≥20 m3/d（或設(shè)計供水人口≥200人）的農(nóng)村集中式供水工程大部分實現(xiàn)了管網(wǎng)入戶。

四、結(jié) 語

根據(jù)普查結(jié)果，我國農(nóng)村供水工程中，集中式供水工程受益人口達到2/3左右，占主導地位，并且大部分實現(xiàn)了供水管網(wǎng)入戶。從工程類型上看，單村供水工程受益人口占一半左右，是農(nóng)村供水工程的主要形式，整體上我國農(nóng)村供水工程規(guī)模偏小。

2012年3月國務(wù)院批復(fù)了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間，要在持續(xù)鞏固已建工程成果基礎(chǔ)上，進一步加快建設(shè)步伐，全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。實現(xiàn)農(nóng)村供水工程集中化、規(guī)?；?，從小規(guī)模向大規(guī)模農(nóng)村供水工程轉(zhuǎn)變，農(nóng)村供水工作任重而道遠。