用效能監(jiān)察控制施工成本

□ 文/唐勇

企業(yè)應(yīng)該通過開展工程項目效能監(jiān)察，加強對項目成本的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)成本控制中的薄弱環(huán)節(jié)，破解經(jīng)濟效益增長與企業(yè)發(fā)展同步這道難題。

工程施工企業(yè)向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時，也必須追求自身經(jīng)濟效益的最大化。但實際中往往出現(xiàn)施工成本居高不下，利潤率低，企業(yè)經(jīng)濟效益與企業(yè)發(fā)展的步伐不一致的局面。開展工程項目效能監(jiān)察工作，對不斷提高建設(shè)工程施工水平、控制施工成本，促進工程企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。

施工成本管理和控制現(xiàn)狀

施工企業(yè)工程項目的施工成本管理包括多個方面，其中尤以施工成本控制最為關(guān)鍵，施工企業(yè)全部管理工作的實質(zhì)就是運用科學(xué)的管理手段，最大限度地降低工程成本，為創(chuàng)造經(jīng)濟效益留出最大限度的空間。因此，在施工企業(yè)的各項管理工作中，做好施工成本管理和控制是降低工程成本的重要環(huán)節(jié)。

長期以來，企業(yè)內(nèi)部成本管理主體確立始終存在一種偏差：把成本管理作為財務(wù)人員、少數(shù)管理人員的專利，認為成本、效益都應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門負責(zé)，而把公司各職能部門、公司所屬各單位管理人員、班組的員工定位為生產(chǎn)者。

當(dāng)前，盡管企業(yè)通過加強成本管理，給公司直管項目部、所屬各單位分別下達了利潤指標(biāo)和目標(biāo)成本指標(biāo)，對項目施工成本雖然已經(jīng)有了分解、執(zhí)行和考核制度，但是由于長期受重工程進度、輕成本管理思路的局限，工程施工項目部的成本管理明顯存在許多問題。如：一是在工程施工中簡單地將施工成本管理看作是實施階段的管理，沒有編制施工圖預(yù)算，忽略和放松了對前期成本預(yù)算、實施監(jiān)控、方案調(diào)整和工程量簽證等其他過程的管理和控制；二是在項目施工成本管理過程中缺少實際可以減少成本支出的具體措施，強調(diào)節(jié)約增效多，但沒有實施細則或針對性較差，可操作性不強；三是將施工成本的管理和控制簡單看成是材料的低價買進和人工成本的降低，缺乏成本管理的全面性，科學(xué)性不強。這都需要企業(yè)管理人員、相關(guān)職能管理部門包括紀檢監(jiān)察部門，從根本上改變工程項目施工成本控制不力的局面。

牟雪江/攝

全程實施效能監(jiān)察勢在必行

（一）統(tǒng)一思想

在工程施工項目建設(shè)中，企業(yè)紀委監(jiān)察部、項目控制部、財務(wù)資產(chǎn)部等部門都具有監(jiān)督職能。工程開工之初，由公司紀委監(jiān)察部牽頭，各相關(guān)部門密切配合，共同站在全局的高度，以大局的視野，形成統(tǒng)一的大監(jiān)督思想理念。維護企業(yè)利益，預(yù)防腐敗和違紀違規(guī)事件發(fā)生，促進工程建設(shè)健康發(fā)展，這不僅是每一個效能監(jiān)察工作人員的共同責(zé)任，更是一切思想、行動的出發(fā)點和落腳點。實施全程效能監(jiān)察工作，其核心是責(zé)任、理念、行為的整合。思想統(tǒng)一了，在實踐中才能做到資源共享，協(xié)調(diào)共進，責(zé)任共擔(dān)。

（二）統(tǒng)一安排

在實施全程效能監(jiān)察工作過程中，效能監(jiān)察工作的使命就是要確保工程施工項目建設(shè)資金安全、工程施工項目建設(shè)質(zhì)量安全、工程施工項目建設(shè)從業(yè)人員行為安全。這既是效能監(jiān)察工作的核心內(nèi)容，也是效能監(jiān)察工作需要面對的重大課題。企業(yè)可以分別從紀委監(jiān)察部、項目控制部、財務(wù)資產(chǎn)部等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的效能監(jiān)察工作小組，共同承擔(dān)對工程施工項目建設(shè)的全面效能監(jiān)察工作。公司紀委書記負責(zé)對效能監(jiān)察工作小組人員、效能監(jiān)察工作事項及工作安排實施統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)調(diào)度，從組織層面上形成行動一致、工作協(xié)調(diào)、安排有序、全方位全過程效能監(jiān)察工作的大監(jiān)督態(tài)勢。

（三）統(tǒng)一行動

在對工程施工項目建設(shè)實施全程效能監(jiān)察工作過程中，為了充分利用監(jiān)督資源，最大限度發(fā)揮效能監(jiān)察優(yōu)勢，效能監(jiān)察工作小組應(yīng)該采取統(tǒng)一參與各項監(jiān)督活動的方式，不單獨行動，不分散活動。確保對所監(jiān)督事項能夠隨時交換意見，共同分析，集思廣益，取得共識。在對工程施工項目建設(shè)實施全程效能監(jiān)察工作的過程中，集中力量，統(tǒng)一行動，是提高效能監(jiān)察工作效率，保證效能監(jiān)察工作質(zhì)量，完成效能監(jiān)察工作任務(wù)的重要保證。

如何搶占效能監(jiān)察的“制高點”

效能監(jiān)察工作必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，在監(jiān)察時機上要由過去的事后監(jiān)察為主向事前監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變，對工程施工項目建設(shè)實施全程效能監(jiān)察，具體工作中，應(yīng)努力做到“四個創(chuàng)新”：

（一）創(chuàng)新觀念

樹立服務(wù)“第一要務(wù)”的責(zé)任意識，堅定信心，理直氣壯地開展工作。要充分認識到效能監(jiān)察工作是企業(yè)管理的重要組成部分，是紀檢監(jiān)察工作融于企業(yè)管理、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展大局，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，不是可有可無，而是必須加強。

（二）創(chuàng)新體制

要切實加強對企業(yè)效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的效能監(jiān)察工作責(zé)任制。要對公司各級領(lǐng)導(dǎo)劃分效能監(jiān)察責(zé)任區(qū)，公司所屬各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為各效能監(jiān)察責(zé)任區(qū)的第一責(zé)任人。

（三）創(chuàng)新領(lǐng)域

要把效能監(jiān)察工作向公司經(jīng)營管理的深層次延伸，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益這一目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)營活動開展到哪里，效能監(jiān)察工作就要開展到哪里。同時公司各業(yè)務(wù)部門要通力合作，優(yōu)勢互補，形成合力，變單一監(jiān)察為統(tǒng)一監(jiān)察，避免“單兵作戰(zhàn)”。

（四）創(chuàng)新方法

一要選準“切入點”。要把員工普遍關(guān)注的熱點、企業(yè)管理工作的難點和經(jīng)濟效益的流失點作為效能監(jiān)察的重點。其實企業(yè)普遍存在諸多熱點、難點，如：上級下達的考核指標(biāo)是否科學(xué)、合理？直管項目部與參建單位之間內(nèi)部費用結(jié)算以及產(chǎn)值劃分是否科學(xué)、合理等。

二要抓住“關(guān)鍵點”。重要決策出臺之前，著重檢查的合法性。較大的工程合同中標(biāo)后，要在工程項目部成立之初及時介入，前期著重監(jiān)督檢查施工組織設(shè)計的可行性、分項目的可行性及分包合同的合法性等；中期著重監(jiān)督檢查工程項目的有效性，經(jīng)營行為的規(guī)范性；后期著重監(jiān)督審查工程項目效益的真實性和分配的合理性。

三要把握“延伸點”。效能監(jiān)察活動是一個完整的管理監(jiān)督過程，要抓好對“問題”的分析，與被監(jiān)察單位或工程項目部一起找出產(chǎn)生問題的“癥結(jié)”，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，挽回經(jīng)濟損失，為下一步效能監(jiān)察的選題立項提供依據(jù)。進行事后分析是下一個循環(huán)事前控制科學(xué)預(yù)測的開始，是施工成本控制工作的繼續(xù)。在堅持每個較重大工程項目都實行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時檢查、分析、修正、補充，以達到控制施工成本和提高經(jīng)濟效益的目標(biāo)。

四要注意“結(jié)合點”。即直接參與同資料分析法相結(jié)合，如：直接參與直管項目部對參建單位內(nèi)部費用及收入的分配、直接參與員工的內(nèi)部收入再分配，對可能發(fā)生問題的項目，事先做好防范，對容易發(fā)生問題的事項，可直接參與監(jiān)控，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取相應(yīng)對策，舉一反三地監(jiān)察查處，要強調(diào)效能監(jiān)察工作的針對性、時效性和強制性。要參與到企業(yè)的考核工作中，開展項目責(zé)任成本執(zhí)行情況考核，做到完工一個、清理一個、考核一個、獎懲一個，為企業(yè)的經(jīng)濟效益創(chuàng)造有利條件。

通過效能監(jiān)察工作的開展，加強工程項目施工成本控制，是紀檢監(jiān)察部門履行和審核職能的重要體現(xiàn)，也是預(yù)防腐敗的重要手段。開展效能監(jiān)察工作，必須在客觀真實的前提下，按照依法依紀依程序、教育與處罰并舉的原則，促使工程項目管理按規(guī)范操作、施工成本得到有效控制，從而達到提高企業(yè)的工程項目管理水平、實現(xiàn)經(jīng)濟效益的目的。