法規(guī)解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》解讀

文黎嫻

6月16日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》。通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院決策部署，高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，將其作為抓好我國食品質(zhì)量安全工作的突破口，全力以赴打一場提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅戰(zhàn)，重塑消費(fèi)者對國產(chǎn)乳粉的信心。

根據(jù)6月16日9部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）的要求，我國嬰幼兒配方乳粉今后將參照藥品管理的有關(guān)措施，嚴(yán)格生產(chǎn)許可，并參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范；建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用備案制度；按照重新修訂的許可條件和要求，此外，有關(guān)部門將對今年生產(chǎn)許可證期滿的企業(yè)開展再審核再清理工作；推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，努力實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯；加強(qiáng)流通領(lǐng)域經(jīng)營單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件。

《意見》突出了企業(yè)首負(fù)責(zé)任。要求生產(chǎn)企業(yè)必須具有自建自控奶源。對以生鮮乳為原料的，要求企業(yè)具有自建奶源基地；對以原料乳粉為原料的，要求執(zhí)行原料乳粉、乳清粉批批檢驗措施，確保原料質(zhì)量安全。生產(chǎn)企業(yè)還必須嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用統(tǒng)一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。在銷售環(huán)節(jié)，嬰幼兒配方乳粉要實行專柜專區(qū)銷售。向中國出口嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進(jìn)口商應(yīng)按規(guī)定備案。經(jīng)營單位和進(jìn)口商必須落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度。

在監(jiān)督監(jiān)管方面，有關(guān)部門將加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)檢驗?zāi)芰Φ目己?，將主要監(jiān)督企業(yè)落實原輔料檢驗檢測和產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗制度。流通環(huán)節(jié)，將重點(diǎn)加強(qiáng)對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管，并研究制定網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉的管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，并對違法違規(guī)單位實行“黑名單”制度。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。

《意見》強(qiáng)調(diào)，倒賣和非法收購不合格生鮮乳，非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑，篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)志等行為，都將受到嚴(yán)厲打擊和處罰，涉嫌犯罪的將追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

另悉，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則修訂工作全面啟動。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日已組織有關(guān)專家召開專題會議，研究嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則修訂工作。這次修訂工作，將在《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》的基礎(chǔ)上，參照藥品管理辦法，全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，重點(diǎn)對企業(yè)具有自建自控奶源、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、質(zhì)量管理制度、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件和自主研發(fā)能力等方面研究提出更加嚴(yán)格的條件，并對企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識進(jìn)行審查，對產(chǎn)品進(jìn)行全項目的生產(chǎn)許可檢驗?！秼胗變号浞饺榉凵a(chǎn)許可審查細(xì)則》修訂工作預(yù)計將于9月份前后完成。