重慶市非公經(jīng)濟發(fā)展研究

馬麗

摘 要：改革開放以來，我國逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，已成為我國國民經(jīng)濟中一支不可缺少的力量。目前，重慶市非公經(jīng)濟發(fā)展迅速，重慶非公經(jīng)濟的從小到大、由弱變強、從內到外的發(fā)展壯大，已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟中的一大亮點，是推動重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

關鍵詞：重慶；非公經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0099-03

黨的十八大指出，“要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！币驗椋枪兄平?jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是國家經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，已經(jīng)發(fā)揮了極為重要的支撐發(fā)展、造福人民的作用。

非公有制經(jīng)濟是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟形式以外的所有經(jīng)濟結構形式，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟以及混合經(jīng)濟中的非國有成分和非集體成分。非公經(jīng)濟企業(yè)逐步形成了與國有企業(yè)并存、相互競爭，共同發(fā)展的新格局。

一、重慶市非公經(jīng)濟發(fā)展歷程與特點

重慶市充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，保持著平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。重慶非公經(jīng)濟已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟中的一大亮點，成為推動重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

（一）重慶市民營經(jīng)濟十年來的發(fā)展歷程

2003年，《中共重慶市委重慶市人民政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》出臺。2005年，重慶市又出臺了《重慶市非公有制經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020年）》。這一時期，重慶民營經(jīng)濟得到迅猛的發(fā)展。2005年重慶民營經(jīng)濟占重慶市GDP的比重達到43%。到2007年重慶民營經(jīng)濟占GDP比重為45.5%，實現(xiàn)增加值2 118.29億元，首次超過公有制經(jīng)濟，成為重慶民營經(jīng)濟發(fā)展的一個標志性時間節(jié)點。

到2011年，民營經(jīng)濟占GDP比重為48.9%。面對重慶民資發(fā)展陷入瓶頸，重慶開始出臺鼓勵民資的政策。重慶市發(fā)展民營經(jīng)濟大會隨后成功召開并出臺了《重慶市人民政府關于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》?！兑庖姟飞婕皵U大投資領域、放寬經(jīng)營條件、創(chuàng)新金融服務、加強財政支持、降低稅費負擔和改善發(fā)展環(huán)境等45條政策，同時決定每年拿出20億元專項資金扶持民營經(jīng)濟。

2011年重慶市非公有制經(jīng)濟增加值突破6 000億元，占全市生產(chǎn)總值61.7%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計2011年非公經(jīng)濟比重最高的省份，重慶市位居第四。同時，重慶世界500強企業(yè)數(shù)量保持繼續(xù)增長，截至2013年1月，重慶世界500強企業(yè)已經(jīng)超過225家，工業(yè)類企業(yè)占到多數(shù)，主要來自歐美國家。

（二）重慶市非公經(jīng)濟的發(fā)展特點

1.民營經(jīng)濟核心作用日益凸顯

民營經(jīng)濟是全市經(jīng)濟的核心組成部分，2011年實現(xiàn)增加值4 894.08億元，占全市生產(chǎn)總值的48.9%，吸收就業(yè)人員增至700多萬，對全市經(jīng)濟貢獻率達到54.3%，民營經(jīng)濟的核心增長動力進一步顯現(xiàn)。

2.行業(yè)拉動有力，結構優(yōu)化調整

第一產(chǎn)業(yè)非公比重穩(wěn)中有升。各區(qū)縣依托本地區(qū)位優(yōu)勢，推進兩翼農(nóng)戶萬元增收工程，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，克服干旱等不利因素影響，使第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值保持了平穩(wěn)的增長態(tài)勢。2011年第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值217.56億元，占全市第一產(chǎn)業(yè)增加值的25.8%，較上年提高1.4個百分點。

工業(yè)主導地位增強。近年來，重慶市突出結構調整，按照“調結構、促轉型”的要求，加快非公經(jīng)濟結構調整步伐。在力帆、宗申等一大批非公有工業(yè)企業(yè)支撐下，全市非公工業(yè)支撐作用進一步增強。截至2012年第3季度末，全市非公規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值6 330億元，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達76.2%。

非公服務業(yè)占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)半壁江山。2011年，重慶市加速打造全國西部物流中心、打通“渝新歐”國際鐵路大通道、促進解放碑、觀音橋等百億級商圈的蓬勃發(fā)展、加快建設重慶花木世界等百億級市場，努力搭建“1+5”旅游要素平臺助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，促進非公服務業(yè)加速發(fā)展。到2012年9月底，全市非公經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)增加值1 514.8億元，同比增長12.1%。

3.貢獻不斷提高，支撐作用增強

非公經(jīng)濟企業(yè)出口是外貿(mào)出口的主要組成部分。2011年非公企業(yè)實現(xiàn)出口總值182.21億美元，占全市出口總值的91.8%；非公經(jīng)濟是投資的重要領域。隨著非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的日益改善，非公經(jīng)濟投資快速增長，對全市投資的貢獻率超過50%，增強了重慶市經(jīng)濟發(fā)展的后勁；非公經(jīng)濟稅收是地方財政稅收的重要來源，占全市稅收收入多半；非公經(jīng)濟企業(yè)是社會就業(yè)的重要渠道。2010年，在非公有制經(jīng)濟單位就業(yè)的人數(shù)占重慶市就業(yè)人數(shù)比重達47.7%，在第二、三產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟單位就業(yè)人數(shù)比重達84.5%，非公有制經(jīng)濟單位成為失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)、轉移農(nóng)村富余勞動力的重要渠道。

二、重慶市非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

盡管重慶非公有制經(jīng)濟發(fā)展成績不凡，但是仍存在著需要不斷突破、繼續(xù)釋放發(fā)展?jié)摿Φ膯栴}。這些需要突破的問題主要有：

（一）結構仍不合理

重慶是國家老工業(yè)基地，每年，鋼鐵、汽摩等7大高耗能行業(yè)耗費了重慶市工業(yè)電量的70%，卻只貢獻了工業(yè)總產(chǎn)出的30%，城市加快發(fā)展受到能源和資源的嚴重制約。通過多年的不斷調整已有明顯的優(yōu)化提升，但重工偏重、一業(yè)獨大等不足仍較突出，長期積累的結構性矛盾也日益突出。

（二）融資貴、融資難問題依然突出

企業(yè)的發(fā)展需要資金的支持，而資本市場是企業(yè)直接融資的重要途徑之一，但目前符合上市條件的民營企業(yè)寥寥無幾。民營企業(yè)大多在創(chuàng)業(yè)之初的起步階段，風險大，底子薄，就銀行借貸而言，由于抗風險能力和自身的資產(chǎn)信用等級較低，中小民企信貸融資門檻相對較高。

（三）土地、勞動力等要素供需矛盾突出

隨著土地資源日益緊缺，各工業(yè)園區(qū)在有限的土地指標供應上設置了較高的準入門檻，而缺乏針對中小企業(yè)（特別是數(shù)量眾多的小型、微型企業(yè)）供地模式，部分區(qū)縣中小微企業(yè)用地缺口較大。同時，民營企業(yè)留人難、招工難。在用工成本快速增長的情況下，企業(yè)員工跳槽頻繁。在企業(yè)招聘時，由于就業(yè)觀念發(fā)生變化，很多求職者將目光更多關注于國企、外企等招聘信息，對于小型、微型企業(yè)等并不關心。此外，由于工人掌握的技能不夠專、不對口等原因也造成了招工難情況的發(fā)生。

（四）經(jīng)營管理水平有待提高

非公有制經(jīng)濟單位以家族式管理為主。經(jīng)營規(guī)模普遍存在“小、散、弱”的問題，受教育水平、管理能力的限制，加之受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和思維模式的影響，經(jīng)營者安于現(xiàn)狀，懼怕風險，企業(yè)產(chǎn)品類型、產(chǎn)品質量依然停留在較低層面，企業(yè)缺乏核心技術和自主知識產(chǎn)權，在高端市場不能形成競爭力。

（五）政策落實有待進一步加強督促檢查

比如：小企業(yè)基地用地指標遲遲未予解決、都市樓宇工業(yè)扶持政策逐步減弱、很多針對中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策在執(zhí)行的時候還有許多障礙、部分企業(yè)的合法權益沒有得到較好的保護，等等。

三、用好新平臺，實現(xiàn)快發(fā)展

重慶有許多發(fā)展的大舞臺，助推非公經(jīng)濟的發(fā)展步伐，合力完成“科學發(fā)展、富民興渝”的總任務，率先在西部地區(qū)建成小康社會。

（一）國家政策引導，助推非公經(jīng)濟發(fā)展

為了給非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，在2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”，2010年出臺的“新非公經(jīng)濟36條”，都是以促進非公經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央文件，集中于放寬非公有制經(jīng)濟市場準入和加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持?！靶?6條”明確提出鼓勵民營經(jīng)濟進入6大壟斷性領域，大大拓展了非公經(jīng)濟發(fā)展的空間。

同時，中央確定了支持小型、微型企業(yè)發(fā)展的九條金融財稅政策。根據(jù)這些政策，我國中小企業(yè)專項資金規(guī)模將繼續(xù)擴大，并向小型、微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。中央財政安排150億元資金，依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型、微型企業(yè)。這些國家層面的引導和推動勢必會對重慶市發(fā)展非公經(jīng)濟起到積極的作用。

（二）政府部門給力，助推非公經(jīng)濟發(fā)展

共同促進：要充分發(fā)揮市工商局和工商聯(lián)的作用，本著深化合作、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，共同為重慶非公經(jīng)濟科學發(fā)展發(fā)揮更好的作用，發(fā)揮出1+1>2的功效。工商聯(lián)要充分發(fā)揮對非公經(jīng)濟的統(tǒng)戰(zhàn)作用。

提高素質：加強引導，幫助非公有制經(jīng)濟提高科技、經(jīng)營、管理水平，不斷提升重慶市非公有制經(jīng)濟整體素質，幫助非公有制企業(yè)“強身健體”。通過文化知識培訓和職業(yè)技能培訓，有計劃地對非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和管理人員進行素質培訓，尤其是管理人員要自覺擴展知識面。

拓寬渠道：要加強政府、企業(yè)和金融機構的溝通協(xié)調，搭建銀企對接合作平臺，鼓勵金融機構結合非公有制經(jīng)濟發(fā)展需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。強化服務引導，搭建民企上市的便捷通道，通過各種途徑鼓勵有上市需求和條件的各類企業(yè)借助重組、融資、引資、投資等手段，實現(xiàn)在境內外資本市場上市，開辟國內、境外融資渠道。

（三）獨特優(yōu)勢發(fā)力，助推非公經(jīng)濟發(fā)展

重慶市要進一步發(fā)展非公經(jīng)濟，還擁有自己獨特的優(yōu)勢。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，擁有西部大開發(fā)深入實施戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、兩江新區(qū)等有利條件，在一定程度上緩解困難，極大地促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

兩江新區(qū)作為我國內陸首個、也是我國繼浦東新區(qū)和濱海新區(qū)后第三個國家級新區(qū)，在交通物流、產(chǎn)業(yè)配套、綜合功能、政策優(yōu)惠等方面具有優(yōu)勢，這些獨特的優(yōu)勢就為重慶市非公經(jīng)濟進一步發(fā)展起到了助推作用。

1.便利的交通條件吸引外資“走進來”，方便民企“走出去”

兩江新區(qū)交通物流條件便利，擁有內陸地區(qū)最大的復合型樞紐機場，也是中國十大機場之一的江北國際機場；有長江上游最大的港區(qū)—果園港和西部最大的鐵路樞紐，同時，在鐵路運輸與公路運輸方面也很便捷，按照規(guī)劃，鐵路在2015年要實現(xiàn)“四小時周邊、八小時出?！?；公路2015年實現(xiàn)“四小時重慶，八小時周邊”。

如此便利的交通條件，吸引大批外資落戶重慶。吸引外資不僅是因為缺少資金，更重要的是要通過吸引外資，帶來先進的技術、管理的經(jīng)驗及先進的理念，包括國際市場等，這樣的要素將直接影響到重慶經(jīng)濟和社會的各個方面。重慶本地非公企業(yè)通過與他們的合作交流，提高技術水平、管理經(jīng)驗、拓寬國際視野。

在重慶非公企業(yè)逐步參與到國際經(jīng)濟合作，在“走出去”的時候，如此便捷的交通條件就起到了加油的作用。通過重慶—緬甸國際鐵路大通道——出印度洋、通過重慶—深圳鐵海聯(lián)運大通道或者重慶—上海鐵海聯(lián)運大通道——出太平洋，運行時間都是50個小時左右；最引人關注的是“渝新歐”國際鐵路大通道，它打通了重慶到歐洲的內陸線路，為重慶非公經(jīng)濟面向國際、快速輸出貨物到世界各地、節(jié)約運輸時間和運輸成本發(fā)揮了積極作用。

2.保稅功能方便非公企業(yè)的資金周轉

兩江新區(qū)擁有內陸唯一的保稅港區(qū)——路寸灘保稅港區(qū)，是目前我國14個保稅港區(qū)中唯一具有水港、空港雙功能的保稅港區(qū)。保稅港區(qū)是溝通重慶與國際這兩個市場的重要橋梁，促進進出口貿(mào)易、轉口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展，為眾多出口加工企業(yè)提供國際口岸功能、保稅物流功能、保稅加工功能、保稅貿(mào)易功能以及生產(chǎn)性和流通性服務貿(mào)易功能。出口退稅在很快的時間內可以拿到、港區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅、優(yōu)惠的租金和稅收等大大方便了企業(yè)的資金周轉。

3.會展功能為非公企業(yè)提供交流平臺

兩江新區(qū)的國博中心也是中西部最大的國際會展中心。在市場競爭日益激烈的情況下，企業(yè)都想尋找機會搜集市場信息、促進產(chǎn)品銷售，而參加會展無疑是一個契機。會展經(jīng)濟為重慶市非公經(jīng)濟企業(yè)，以及眾多來自不同國家、不同地區(qū)的企業(yè)提供了相互交流的平臺，可以及時、準確、低成本地獲取各種有效的信息。

4.優(yōu)惠政策為非公經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境

國務院給予兩江新區(qū)前所未有的優(yōu)惠政策，要求在現(xiàn)有政策范圍內，加大對兩江新區(qū)發(fā)展的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)、資金和人才向兩江新區(qū)集聚。西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行先試政策、國務院3號文件政策、內陸保稅港區(qū)以及比照浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的開發(fā)開放政策，這些優(yōu)惠政策的疊加，意味著兩江新區(qū)成為始終保有國家內陸最優(yōu)惠政策的區(qū)域。一系列優(yōu)惠政策，讓兩江新區(qū)成為“開放高地”的同時，也成為“政策惠地”。

按照規(guī)劃，到2020年，兩江新區(qū)GDP將達到6 000億元，工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元，相當于十年再造重慶工業(yè)，十年再造一個重慶經(jīng)濟。兩江新區(qū)為非公經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的平臺，而非公經(jīng)濟，正在給兩江新區(qū)注入無窮活力。非公企業(yè)要充分利用好這個平臺，開放觀念、完善經(jīng)營管理、提高質量效益。

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