成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化建設探析

黃雯慧　李東桓

摘 要：在成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，成都政府與重慶政府間的關(guān)系往往是競爭與合作兩者并存。通過使用博弈論來分析區(qū)域內(nèi)兩者之間的關(guān)系，可以得出，由于地方政府均以追求自身最大利益為目標，在發(fā)展過程中容易傾向于從自身利益角度考慮而損害其他地方政府的利益，造成惡性競爭。試圖在博弈論的分析框架與視角下，探析成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化的建設路徑，尋找出有效地推動政策和建議，在公共服務均等化過程中均采取合作，以達到推進成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化可持續(xù)發(fā)展，促進社會進步的目標。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟區(qū)；公共服務均等化；博弈論；雙贏

中圖分類號：D27 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0097-02

引言

2011年3月1日，經(jīng)過國務院常務會議研究討論，原則通過《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。在規(guī)劃中明確指出，要消除成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各個行政區(qū)的行政壁壘，著力推動其作為一個整體運行發(fā)展。力爭到2015年，使成渝經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟實力明顯增強，成為重要的西部經(jīng)濟中心和全國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，基本公共服務水平明顯提升，人民群眾的生活水平得到顯著的提高。其中，要實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域一體化，實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化是基礎。成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化建設進程是否順利，對我國西部地區(qū)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起著舉足輕重的影響，同時也對跨區(qū)域政府公共管理體制的改革方向以及職能履行的核心問題具有意義深遠的指導作用。

由于各級地方政府在實際施政過程中，均具有“公益人”與“經(jīng)紀人”的雙重角色，既要達到區(qū)域一體化的目的，又要維護好本轄區(qū)的利益，這必然會存在地方政府在跨區(qū)域公共服務均等化的博弈過程中過分追求本地區(qū)利益，從而影響到制度目標的實現(xiàn)。

本文試圖在博弈論的分析框架與視角下，探析成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化的建設路徑，以達到推進成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化可持續(xù)發(fā)展，促進社會進步的目標。

一、模型構(gòu)建

根據(jù)利益一致性原則，可以將參與博弈的局中人設置為兩方：一方是成都政府，另一方是重慶政府。假設雙方政府均是理性的，其行為以提高本地區(qū)公共服務水平作為最大的宗旨?？晒╇p方政府選擇的純戰(zhàn)略決策均為兩種，即“合作”與“不合作”。當雙方政府均選擇合作的情況下，重慶政府與成都政府均獲得收益為A；當雙方政府均選擇不合作的情況下，重慶政府與成都政府均獲得收益D；當其中一方政府選擇合作而另一方政府選擇不合作的情況下，合作一方的收益為B，不合作一方的收益為C。其中，根據(jù)實際情況可以設定B

在跨區(qū)域公共服務均等化的過程中，如果成都政府選擇合作，重慶政府可以選擇不合作從而獲得更多的收益C，而當成都政府選擇不合作，重慶政府只有選擇不合作，才能夠獲得相對較高的收益D，因此，不管成都政府的最終策略如何，重慶政府的最優(yōu)選擇策略都是不合作。同理，對于成都政府而言，最優(yōu)選擇策略也是不合作。這說明，在成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化的過程中，由于不需要支付成本便能夠獲得更多的利益，兩個地方政府均會存在“搭便車”與不合作的動機。

二、政策建議

（一）樹立公共服務均等化的價值理念與服務意識，明確跨區(qū)域服務型政府的建設目標

作為公共服務的主要供給者，政府應該始終秉持公平公正公開的價值理念和服務意識，這要求區(qū)域內(nèi)各級政府在特定的經(jīng)濟發(fā)展水平與財政收入等約束條件下，適當加大對不發(fā)達地區(qū)的援助和發(fā)展力度，努力確保不同地區(qū)、不同城鄉(xiāng)的全體社會成員均能夠享受到法律規(guī)定的基本公共服務。要發(fā)展區(qū)域內(nèi)公共服務均等化合作，首先要從樹立培養(yǎng)政府公共服務意識開始，激發(fā)各級公共服務部門的積極性和創(chuàng)新性。必須清楚認識到，成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化并不是簡單地先疊加再平均的過程，因此，在制定公共服務供給整體規(guī)劃和目標的時候，除了要結(jié)合自身地區(qū)的發(fā)展情況和優(yōu)勢以外，還要配合整個經(jīng)濟區(qū)的公共服務供給計劃，為本地區(qū)的公共服務整體發(fā)展搭建合作的平臺，充分合理配置區(qū)域內(nèi)各類資源，實現(xiàn)高效利用。首先，要以嚴謹和實事求是的態(tài)度重新衡量自身的公共服務供給機制，結(jié)合成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化的建設目標，調(diào)整相應的制度建設和工作方式，并通過建立成熟的合作共享機制，保證各地區(qū)間公共服務均等化進程有序持續(xù)地進行。

（二）摒棄固有的區(qū)域間發(fā)展隔閡及傳統(tǒng)的發(fā)展理念，加快區(qū)域間公共服務均等化協(xié)調(diào)合作進程

第一，要增強區(qū)域間的認同感，確立合作互利的指導思想，地方各級政府應該積極地從多維度、全方位地參與到區(qū)域內(nèi)公共服務均等化的廣泛合作中，實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各個發(fā)展主體間的共贏。第二，對于不同地區(qū)間經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的差異，各級地方政府應該秉持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，注重合作區(qū)域間公共服務的整體協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。尤其對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟增長的代價，這樣不僅會對自然資源造成了極大浪費，也會嚴重損害了當?shù)氐墓卜账?。因此，各級政府應該從成渝?jīng)濟區(qū)公共服務均等化的總體目標出發(fā)，在合理高效利用自身資源優(yōu)勢的同時，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快區(qū)域公共服務均等化合作進程。第三，成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化應該視為一個單一的進程，應該作為成渝經(jīng)濟區(qū)一體化的其中一個重要的進程。因此，必須不斷完善區(qū)域內(nèi)的公用及道路基礎設施建設，以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合水平，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的硬件基礎；必須建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈，解決好生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置與功能互補的問題，通過區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)科學布局，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟一體化的綜合功能，為公共服務均等化提供充足的物質(zhì)基礎。

（三）建立成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化合作基金，進一步深化區(qū)域一體化的認同感

要加快促進成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化的進程，單憑政治上和理論上的劃分是遠遠不夠的。從實際來看，成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各區(qū)域間在經(jīng)濟發(fā)展以及公共服務水平上都存在較大的差距，正是這些差距造成了不一致的發(fā)展目標以及合作的回報和成本不對稱，形成成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化的合作障礙。因此，必須建立成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化合作基金，進一步深化區(qū)域一體化的認同感，增強區(qū)域公共服務均等化的合作向心力與凝聚力。另外，各級地方政府還應該加大對當?shù)毓卜盏呢斦度?，豐富公共服務資金的收入渠道，并通過合理地制定政府財政轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付制度，避免由于區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差距而導致的公共服務均等化低成效。

（四）制定適用的跨區(qū)域合作法律體系，促進區(qū)域內(nèi)公共服務均等化合作

要維護社會主義正義，保證公民基本權(quán)利，法治化既是基本前提，也是在經(jīng)濟發(fā)展新時期區(qū)域合作化的發(fā)展模式中建設服務型政府的基本要求。為促進成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化的合作進程，必須制定一整套完備的相關(guān)法律法規(guī)，嚴格規(guī)范各級政府在提供公共服務時的所做的決策、實施、評估及監(jiān)督等工作。一方面可以對成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各級地方政府在公共服務工作中的有序競爭和合作起到規(guī)范作用，另一方面也為各級地方政府的公共服務能力建設工作提供了可靠的法律保障和依據(jù)。

（五）搭建互助合作共享平臺，實現(xiàn)公共服務體系的多元化

要有效提高公共服務工作的效率、增強公共服務治理系統(tǒng)的靈活性以及推動公共服務供給的創(chuàng)新性，單憑政府作為公共服務的供給主體是難以實現(xiàn)的。相對而言，公共資源是有限的，公共需求卻是無限的，政府不可能承擔所有公共服務的供給責任，而只能在財政收入的能力所及范圍內(nèi)最大限度地滿足公眾對公共服務的需求。因此，為滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，在強調(diào)政府主導作用的前提下，公共服務的供給主體必須呈現(xiàn)出多元化的特性，鼓勵和動員其他社會力量參與到公共服務領域中，豐富公共服務或產(chǎn)品的種類和數(shù)量，提高公共服務的質(zhì)量和效率，形成國家政府部門、私人部門與第三方部門共同良性競爭的局面。一方面，在國防、外交等涉及國家重大利益的公共服務方面，要始終堅持由政府直接生產(chǎn)和提供，另一方面，對于如市政設施、非義務教育、后勤供應等其他“準公共物品”，可以根據(jù)實際情況適當允許私人部門和第三方部門參與供給。當然，政府在將提供公共服務的職能轉(zhuǎn)移到企業(yè)和組織的同時，必須要通過一系列的完備的監(jiān)管措施，確保公共服務均等化的進程能夠順利進行。

三、結(jié)語

毫無疑問，在成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，對于雙方政府而言，合作才是最佳選擇，合作才是破解“零和博弈”，實現(xiàn)雙贏的最佳途徑。成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化是一個不斷發(fā)展、不斷建設的過程，雙方政府的合作必定會充滿波折，荊棘重重。成渝經(jīng)濟區(qū)作為一個統(tǒng)一的整體，在實現(xiàn)公共服務均等化過程中，既需要考慮到政策實施的可行性，也要從全局出發(fā)，以更加系統(tǒng)的思維全面考量公共服務均等化的總規(guī)劃，為成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務均等化創(chuàng)造更多的機會和條件。

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（責任編輯：石 銀）