基于PSR模型的湘西州建設(shè)用地需求控制＊

莊大春，王承松

（1.吉首大學(xué)生物資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南吉首 416000；2.湘西土家族苗族自治州國土資源局，湖南吉首 416000）

基于PSR模型的湘西州建設(shè)用地需求控制＊

莊大春1，王承松2

（1.吉首大學(xué)生物資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南吉首 416000；2.湘西土家族苗族自治州國土資源局，湖南吉首 416000）

湘西州社會經(jīng)濟快速發(fā)展進程中的建設(shè)用地需求不斷擴張，供需矛盾日趨尖銳，確定合理的建設(shè)用地規(guī)模，對區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義.運用系統(tǒng)工程學(xué)中的壓力－狀態(tài)－響應(yīng)（PSR）模型，分析導(dǎo)致湘西州建設(shè)用地需求擴張的人口和固定資產(chǎn)投資壓力機制，構(gòu)建了建設(shè)用地需求的PSR模型.以此為基礎(chǔ)，根據(jù)2000—2008年湘西州數(shù)據(jù)，確定湘西州2008—2020年建設(shè)用地需求控制規(guī)模為3 233hm2.

PSR模型；建設(shè)用地；需求；控制；湘西州

進入新的世紀(jì)，中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展過程中，到“十二五”規(guī)劃期末的2015年城鎮(zhèn)化水平達到51.5%，2020年達到58%.經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模的擴張、城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級，使建設(shè)用地的需求量在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然保持較高水平.在建設(shè)用地供需矛盾日趨尖銳的現(xiàn)實背景下，要保障社會經(jīng)濟發(fā)展合理的用地需求，必須按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效率，集約節(jié)約利用土地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模［1－2］.建設(shè)用地需求控制是運用一定的規(guī)劃手段，對土地利用進行宏觀調(diào)控，扭轉(zhuǎn)建設(shè)用地低效擴張的趨勢，促進土地資源的節(jié)約集約利用［3］.20世紀(jì)90年代以來，在土地利用和覆被變化研究中，城市用地變化的研究成為一個熱點，很多學(xué)者從不同的角度進行了研究，取得了很大進展［4－10］.但是，目前針對欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)用地需求控制的研究尚較欠缺.因此，筆者通過引用系統(tǒng)工程學(xué)中壓力－狀態(tài)－響應(yīng)（PSR）模型，分析建設(shè)用地變化的主要驅(qū)動因素與建設(shè)用地需求擴張之間的壓力－狀態(tài)響應(yīng)機制，以此為依據(jù)確定合理的建設(shè)用地需求控制規(guī)模.

圖1 PSR概念模型

PSR模型［3］是OECD（經(jīng)合組織）提出的用于分析系統(tǒng)壓力－狀態(tài)－響應(yīng)的概念模型如圖1所示.人類的生產(chǎn)活動對資源環(huán)境形成一定的壓力，這種壓力以一定的狀態(tài)指標(biāo)傳導(dǎo)到管理層、企業(yè)等機構(gòu)，機構(gòu)做出一定的反應(yīng)，其中系統(tǒng)各個部分之間是相互反饋的.

湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，是一個以土家族、苗族為主的少數(shù)民族地區(qū)，人口275.83萬（2010年統(tǒng)計），轄吉首市和瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山七縣，土地總面積15 462.30km2，是湖南省納入國家“西部大開發(fā)”的唯一地區(qū).近年來，湘西州社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增長.但是，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)用地的非理性擴展，對農(nóng)業(yè)用地特別是耕地的過多占用，以及建設(shè)用地粗放利用甚至浪費等，勢必影響到土地資源的可持續(xù)利用.因此，確定合理的建設(shè)用地規(guī)模，對區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義.

1 建設(shè)用地需求的PSR模型和壓力機制分析

1.1 建設(shè)用地需求的PSR模型

由PSR概念模型可知，人類活動對建設(shè)用地需求產(chǎn)生壓力，影響建設(shè)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)狀態(tài).而政府（機構(gòu)）通過社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對此做出反應(yīng)［4］，緩解壓力（見圖2）.具體而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟建設(shè)和人口增長，對現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模產(chǎn)生很大壓力，使建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大.其主要制約因素包括固定資產(chǎn)投資和人口增長，是進行建設(shè)用地需求分析應(yīng)考慮的主要指標(biāo).

圖2 建設(shè)用地需求的PSR模型

1.2 建設(shè)用地需求的壓力機制分析

1.2.1 人口增長對建設(shè)用地規(guī)模的影響 一定區(qū)域內(nèi)，人類與土地是相互依存、相互作用和相互制約的.人類通過改變土地利用類型和結(jié)構(gòu)，增強對土地的干預(yù)，滿足對生存環(huán)境的需求.人口數(shù)量的變化是土地利用變化的直接驅(qū)動力，其規(guī)模的膨脹產(chǎn)生新的土地需求壓力.2000—2008年，湘西州人口總量呈遞增趨勢，增長率均在10‰左右［11］（見圖3）.同期城鎮(zhèn)人口也呈整體上揚態(tài)勢（見圖4）.對2000—2008年總?cè)丝?、城?zhèn)人口與建設(shè)用地總量（見圖5）進行pearson簡單相關(guān)系數(shù)分析，其相關(guān)系數(shù)分別為0.75，0.67，顯著性檢驗達0.01.人口總量、城鎮(zhèn)人口的增長對建設(shè)用地需求產(chǎn)生壓力.

圖3 2000—2008年湘西州總?cè)丝谧兓闆r

圖4 2000—2008年湘西州城鎮(zhèn)人口變化情況

圖5 2000—2008年湘西州建設(shè)用地總量變化情況

1.2.2 固定資產(chǎn)投資對建設(shè)用地規(guī)模的影響 近年來，不斷增長的固定資產(chǎn)投資對湘西州經(jīng)濟增長起到了強勁推動作用，2000—2008年全州固定資產(chǎn)投資由24.77億元增加到130.89億元，平均年增長11.79億元，年均增長率達23.33%，是歷史上投資強度增長最快的時期.對2000—2008年建設(shè)用地規(guī)模與固定資產(chǎn)投資進行pearson簡單相關(guān)系數(shù)分析，相關(guān)系數(shù)為0.87，顯著性檢驗達0.01.固定資產(chǎn)投資加速時期也是建設(shè)用地總量增長較快的時期.投資增長減慢時，建設(shè)用地總量增長減慢.因此，投資增加會產(chǎn)生對建設(shè)用地新的需求，對湘西州建設(shè)用地規(guī)模產(chǎn)生極大的壓力.

2 湘西州建設(shè)用地需求控制規(guī)模

為了解決建設(shè)用地供需矛盾，緩解建設(shè)用地需求壓力，必須建立相應(yīng)的響應(yīng)機制.通過編制土地利用總體規(guī)劃，確定合理的建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地盲目擴張，保證區(qū)域社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展.將李鑫、張安明提出的人口和固定資產(chǎn)投資拉動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量模型［3］，擴展為人口、固定資產(chǎn)投資拉動建設(shè)用地增量模型.以湘西州人口、固定資產(chǎn)投資和建設(shè)用地實際增長量為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《湘西統(tǒng)計年鑒》（2000—2008年），并根據(jù)2020年規(guī)劃人口，數(shù)據(jù)來源于《湘西州土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，確定湘西州建設(shè)用地需求控制規(guī)模.

2.1 人口拉動建設(shè)用地增量

人口拉動建設(shè)用地增量模型S1＝P×A／10 000，其中P為人口增量（單位：人），A為人均建設(shè)用地指標(biāo)（單位：m2／人），S1為新增人口拉動建設(shè)用地增量（單位：hm2）.

按照湘西州土地利用規(guī)劃，2020年人口為309.23萬，以2008年人口數(shù)為基數(shù)，確定P值為3 5.23萬；按照GB50188—2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)湘西州作為欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實，選定人均建設(shè)用地指標(biāo)為1 00m2／人.將確定的P，A值代入S1＝P×A／10 000，計算得到2008—2020年人口拉動湘西州建設(shè)用地增量為3 523hm2.

2.2 固定資產(chǎn)投資拉動建設(shè)用地增量

固定資產(chǎn)投資拉動建設(shè)用地增量模型S2＝I×Q，其中I為固定資產(chǎn)投資增量（單位：億元），Q為單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地增量（單位：hm2／億元）.

依據(jù)2000—2008年湘西州固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地數(shù)據(jù)，可以求算出單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地增量為22.69hm2／億元.隨著技術(shù)進步以及土地集約利用水平提高，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地增量會有所下降，因此，將Q值調(diào)整為20hm2／億元.采用平均增長率法預(yù)測，到2020年湘西州固定資產(chǎn)投資為493.58億元，以2008年數(shù)據(jù)（130.89億元）為基數(shù)，求算出固定資產(chǎn)投資增量（I）值為362.69億元，代入S2＝I×Q，計算得到固定資產(chǎn)投資拉動建設(shè)用地增量為7 253.8hm2.

2.3 湘西州建設(shè)用地需求控制規(guī)模

按照人口和固定資產(chǎn)投資拉動建設(shè)用地增長模型得出的建設(shè)用地增長量只是理論值，確定建設(shè)用地需求控制規(guī)模必須對該理論值進行修正，得到比較符合實際情況的建設(shè)用地需求增長值.為此，引入修正系數(shù)，該系數(shù)值可以表示為歷年實際建設(shè)用地增長量（S0）與人口和固定資產(chǎn)投資拉動建設(shè)用地增長量（S）的比值，數(shù)學(xué)表達式為α＝S0／S.

將2000—2008年9年累計建設(shè)用地實際增長量和因人口增長、固定資產(chǎn)投資增長拉動建設(shè)用地增長量代入α＝S0／S，求算出修正系數(shù)為0.3.

根據(jù)以上求算所得S1，S2數(shù)值和修正系數(shù)得出湘西州2008—2020年建設(shè)用地需求控制規(guī)模3 233.4hm2.

3 結(jié)語

（1）湘西州作為湖南省納入國家“西部大開發(fā)”的少數(shù)民族地區(qū)和社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是今后相當(dāng)長的時期內(nèi)的主要任務(wù)，保障社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件和約束條件的土地資源的可持續(xù)利用，是區(qū)域社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展的前提.隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高，勢必增加對建設(shè)用地的需求.為了合理利用土地，避免建設(shè)用地盲目擴張，必須控制和確定合理的建設(shè)用地規(guī)模.

（2）節(jié)約集約利用土地，大力提高建設(shè)用地集約度以及建設(shè)用地優(yōu)化布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地的盲目擴張.加大對存量土地的利用力度，充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用效率.

（3）加強建設(shè)用地科學(xué)管理.切實加強建設(shè)用地審批管理，強化土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低限價制度，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，滿足經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè).

［1］ 中華人民共和國國土資源部.全國土地總體利用規(guī)劃綱要（2006—2020）［M］.北京：中國法制出版社，2008.

［2］ 殷克東，趙 昕，薛俊波.基于PSR模型的可持續(xù)發(fā)展研究［J］.軟科學(xué)，2002，16（5）：62－64.

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［11］ 湘西州統(tǒng)計局.2000—2008湘西統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2000.

（責(zé)任編輯 陳炳權(quán)）

Analysis on Demand Control of Construction Land Based on PSR Model in Xiangxi Autonomous Prefecture

ZHUANG Da－chun1，WANG Cheng－song2
（1.College of Biology and Environmental Science，Jishou University，Jishou 416000，Hunan China；2.Land and Resources Bureau of Xiangxi Autonomous Prefecture，Jishou 416000，Hunan China）

In recent years，because of rapid social economic development and increasing demand for construction land in Xiangxi Autonomous Prefecture，imbalance between the supply of and demand for construction land has become increasingly acute.Determining a reasonable construction land scale is significant for sustainable development of the local economy.This article analyzes the cause of expanded demand for construction land in Xiangxizhou and the mechanism of investment pressure on fixed assets using PSR model in system engineering.A PSR model for demand for construction land is established.Based on the data from 2000to 2008，this article concludes that demand for construction land will be 3 233hm2in Xiangxizhou from 2008to 2020.

PSR model；construction land；demand；control；Xiangxi Autonomous Prefecture

S11＋5；O221

A

10.3969／j.issn.1007－2985.2013.03.020

1007－2985（2013）03－0093－04

2013－01－22

國家社會科學(xué)基金西部項目（10XZX010）

莊大春（1963－），男，吉首大學(xué)生物資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授，主要從事環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境地理學(xué)教學(xué)與研究；王承松（1970－），男（土家族），湘西土家族苗族自治州國土資源局工程師，主要從事土地開發(fā)整理項目實施與管理工作.