我國(guó)社會(huì)公眾信息獲取權(quán)保障研究綜述 *

劉進(jìn)軍 姜化林 王俊芬

（1、3.湘潭大學(xué)圖書(shū)館，湖南 湘潭 411105；2.湖南科技學(xué)院圖書(shū)館，湖南 永州 425100）

社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷深入和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起使人們廣泛認(rèn)識(shí)到獲取信息知識(shí)的重要性。信息獲取權(quán)是社會(huì)公眾一項(xiàng)重要的權(quán)利，該權(quán)利最先由瑞典在200多年前首先確立，1766年瑞典就制定了《出版自由法》明確賦予公民享有獲取政府信息的權(quán)利，但其真正引起各國(guó)廣泛的關(guān)注應(yīng)該是20世紀(jì)后半期，1948年《世界人權(quán)宣言》和1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中對(duì)信息獲取權(quán)這一概念均有明確表述，繼國(guó)際法律文件對(duì)信息獲取權(quán)進(jìn)行規(guī)定之后，許多國(guó)家通過(guò)憲法或制定專(zhuān)門(mén)的信息獲取法律來(lái)規(guī)定公民享有獲取信息的權(quán)利。我國(guó)信息獲取權(quán)的研究相對(duì)較晚，2000年丁先存在《中國(guó)工商管理研究》上發(fā)表的《論消費(fèi)者信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)》與2001年黃瑞華等在《情報(bào)學(xué)報(bào)》上發(fā)表的《論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息獲取權(quán)》拉開(kāi)了我國(guó)信息獲取權(quán)研究的序幕。在過(guò)去的10余年，信息獲取權(quán)研究不斷發(fā)展。筆者從文獻(xiàn)年代分析、期刊發(fā)文量統(tǒng)計(jì)分析、信息獲取權(quán)的概念、特征及內(nèi)容、影響信息獲取權(quán)行使的因素、如何保障社會(huì)公眾的信息獲取權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行梳理，同時(shí)對(duì)以后的信息獲取權(quán)研究進(jìn)行了展望。

1 社會(huì)公眾信息獲取權(quán)研究概況

筆者采用文獻(xiàn)調(diào)查的方法，以中國(guó)知網(wǎng)的“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”為檢索工具，以“題名=（信息獲取權(quán)OR信息獲取權(quán)OR信息權(quán)利）AND時(shí)間=（1979～2011）”為檢索策略，共檢索到94篇文獻(xiàn)，然后根據(jù)檢索所得的文獻(xiàn)進(jìn)行研究概況分析。

1.1 國(guó)內(nèi)信息獲取權(quán)研究文獻(xiàn)年代分析

從國(guó)內(nèi)信息獲取權(quán)利研究文獻(xiàn)年代分布（如圖1）來(lái)看，國(guó)內(nèi)信息獲取權(quán)研究總體上可以分為3個(gè)階段：初始期、緩慢發(fā)展期、快速發(fā)展期。2000～2001年處于初始期，國(guó)內(nèi)信息獲取權(quán)研究正式出現(xiàn)，“信息獲取權(quán)”的概念首次在我國(guó)提出，相關(guān)的研究文獻(xiàn)很少，2000年只有4篇，2001年僅1篇。2002～2006年研究處于緩慢發(fā)展期，文獻(xiàn)增長(zhǎng)量較少，甚至為負(fù)增長(zhǎng)，年文獻(xiàn)量以2006年的9篇為最多?？梢?jiàn)，該時(shí)期信息獲取權(quán)并未引起國(guó)內(nèi)各學(xué)界的關(guān)注，從事該研究的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都比較少。

圖1 國(guó)內(nèi)信息獲取權(quán)研究文獻(xiàn)年代分布情況

2007～2008年是快速發(fā)展期，文獻(xiàn)增長(zhǎng)速度明顯加快，研究開(kāi)始日漸升溫。自2008年起，4年間文獻(xiàn)時(shí)間增長(zhǎng)曲線(xiàn)開(kāi)始急劇上揚(yáng)，年文獻(xiàn)量也在顯著增加，分別為4篇、11篇、14篇、17篇、22篇，可見(jiàn)近年信息獲取權(quán)研究發(fā)展勢(shì)頭之迅猛。究其原因，主要是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》于2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年5月1日起施行，為信息獲取權(quán)提供了一定的法律基礎(chǔ)。

1.2 期刊發(fā)文量統(tǒng)計(jì)分析

表1 發(fā)文量前6位的期刊

從94篇文獻(xiàn)的期刊分布來(lái)看，這些文獻(xiàn)零散分布于68種期刊，每種期刊載文量均未超過(guò)10篇，甚至過(guò)半數(shù)的期刊僅刊載1篇相關(guān)文獻(xiàn)，可見(jiàn)目前我國(guó)信息獲取權(quán)研究尚處于相對(duì)不成熟的階段，影響力有限，還未能引起業(yè)界學(xué)術(shù)期刊尤其是核心期刊的重視。此外，這種學(xué)術(shù)成果的過(guò)度離散分布也加大了該領(lǐng)域研究者資料搜集工作的難度。同時(shí)，從發(fā)文量排名前6名期刊（表1）的權(quán)威性看，上述期刊均為圖書(shū)情報(bào)界核心期刊，其刊載的文獻(xiàn)占該領(lǐng)域期刊文獻(xiàn)總量26%。

2 社會(huì)公眾信息獲取權(quán)研究熱點(diǎn)

2.1 信息獲取權(quán)的概念

2.1.1 信息獲取權(quán)的概念

關(guān)于信息獲取權(quán)概念的提法很多，還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，比較具有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種。黃瑞華等認(rèn)為按所需信息的內(nèi)容范圍不同，信息獲取權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的信息獲取權(quán)指信息主體有依法獲得政府信息、企業(yè)信息、消費(fèi)者信息、圖書(shū)館等公共信息機(jī)構(gòu)的信息以及法律規(guī)定應(yīng)予公開(kāi)的信息的權(quán)利等等。狹義的信息獲取權(quán)僅指有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律中規(guī)定的信息主體有權(quán)以法定的形式要求的政府機(jī)關(guān)公開(kāi)政府依職權(quán)收集、歸納、整理信息的權(quán)利[1]。王小蘭認(rèn)為信息獲取權(quán)指公民享有的不受他人不正當(dāng)干涉與限制，依自我意愿自由地獲取信息的權(quán)利，權(quán)利主體可以是任意公眾[2]。周毅認(rèn)為公眾的信息知情權(quán)就是信息獲取權(quán)，主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：知政權(quán)、社會(huì)信息知情權(quán)和個(gè)人信息知情權(quán)。知政權(quán)是指公眾了解、知曉國(guó)家活動(dòng)和國(guó)家事務(wù)的基本權(quán)利；社會(huì)信息知情權(quán)是指公眾對(duì)他所感興趣的社會(huì)情況進(jìn)行了解的權(quán)利；個(gè)人信息知情權(quán)是指公民依法享有從他人、政府機(jī)關(guān)和其他組織等方面了解有關(guān)本人的信息記錄的權(quán)利[3]。連志英認(rèn)為公民信息獲取權(quán)即公民獲取政府信息的權(quán)利，它包括獲取信息的權(quán)利、獲得幫助的權(quán)利、更正信息的權(quán)利、獲得救濟(jì)的權(quán)利，它是公民所享有的基本權(quán)利之一[4]。

2.1.2 信息獲取權(quán)與其他相近概念的關(guān)系

范并思提出信息獲取權(quán)是一種古老而全新的權(quán)利，進(jìn)入信息時(shí)代后，人們對(duì)信息在社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性的認(rèn)識(shí)提高，“獲取信息權(quán)利”這一更具有普遍意義的名詞出現(xiàn)，與“知情權(quán)”相提并論[5]。周毅提出公眾的信息知情權(quán)就是信息獲取權(quán)[3]。周淑云認(rèn)為信息獲取權(quán)的直接憲法淵源是知情權(quán)，信息獲取權(quán)是知情權(quán)的核心內(nèi)容，知情權(quán)包括知悉權(quán)和信息獲取權(quán)[6]。蔣紅珍認(rèn)為以英美為對(duì)象的比較法視角看，知情權(quán)和信息獲取權(quán)的概念，無(wú)論在內(nèi)涵、邏輯結(jié)構(gòu)和制度回應(yīng)等層面都有區(qū)別。知情權(quán)是信息獲取權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑，是對(duì)不以特定利益為限的一般性、普適性信息獲取權(quán)的保障；而信息獲取權(quán)，則僅僅旨在確保公眾對(duì)于政府信息獲取的可能性，它有時(shí)會(huì)受制于“知的需要”的局限而通過(guò)個(gè)別性的立法規(guī)范加以保障[7]。張衠、丁波濤認(rèn)為知情權(quán)應(yīng)以廣義說(shuō)為妥，而廣義上的知情權(quán)正對(duì)應(yīng)著一般意義上的信息獲取權(quán),公眾信息獲取權(quán)作為知情權(quán)的重要組成部分[8]。董永飛等提出從信息的活動(dòng)過(guò)程看，信息權(quán)利包括信息表達(dá)權(quán)、信息控制權(quán)、信息傳播權(quán)、信息獲取權(quán)，以及信息活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的其他權(quán)利，如知情權(quán)、隱私權(quán)、信息安全權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、著作權(quán)、信息產(chǎn)權(quán)等[9]。蔣永福等提出所謂知情權(quán)（right to know）有兩個(gè)層面的含義：一是政府負(fù)有向公眾公開(kāi)政務(wù)信息的責(zé)任和義務(wù)（信息公開(kāi)權(quán)），二是公民具有了解或知曉政務(wù)信息的權(quán)利（信息獲取權(quán)）。因此，知情權(quán)是信息公開(kāi)權(quán)和信息獲取權(quán)的“合成”權(quán)。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，知情權(quán)是一種基本的信息獲取權(quán)[10]。可見(jiàn)，信息獲取權(quán)是信息權(quán)利的一種，它與知情權(quán)、信息權(quán)利聯(lián)系密切，這在國(guó)內(nèi)學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí)，但對(duì)于對(duì)信息獲取權(quán)內(nèi)容范圍的界定上還存在著認(rèn)識(shí)上的分歧。

2.2 信息獲取權(quán)的特征及內(nèi)容

關(guān)于信息獲取權(quán)的特征，張衠、丁波濤認(rèn)為有兩個(gè)：①公眾信息獲取權(quán)是基本權(quán)利的默示內(nèi)容。②公眾信息獲取權(quán)具有一般性，它除了可以作為廣大民眾獲取政府信息的法律基礎(chǔ)，也同樣適用于其他類(lèi)型的信息資源公共獲取領(lǐng)域。同時(shí)，提出完整意義上的公眾信息獲取權(quán)應(yīng)當(dāng)包括以下3個(gè)層面的內(nèi)容：其一是自由權(quán)層面的公眾信息獲取權(quán)，即公眾具有不受阻礙地獲取信息的權(quán)利，并且排除國(guó)家對(duì)于權(quán)利的限制措施。其二是社會(huì)權(quán)層面的公眾信息獲取權(quán)，即公民具有請(qǐng)求國(guó)家積極作為的權(quán)利，并且保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其三是狹義理解上的信息獲取權(quán)是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利的重點(diǎn)內(nèi)容[8]。黃瑞華等認(rèn)為信息獲取權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包括信息主體獲取信息的權(quán)利和信息主體通過(guò)法定的援助方式保證信息獲得的權(quán)利。而信息主體獲取信息的權(quán)利又包括兩個(gè)方面：一是公民有權(quán)獲得法律不禁止公開(kāi)的信息；二是公民有權(quán)通過(guò)法律規(guī)定的方式去獲得這些信息。只有同時(shí)包含了這兩個(gè)方面，信息獲取權(quán)的內(nèi)容才是完整的。公民享有信息獲取權(quán)的同時(shí)應(yīng)接受其不損害國(guó)家的、社會(huì)的和他人的利益而設(shè)定的限制，在法定的政府信息公開(kāi)范圍內(nèi)行使其信息獲取權(quán)[1]。

2.3 影響信息獲取權(quán)行使的因素研究

影響信息獲取權(quán)行使的因素種類(lèi)有很多，有客觀因素、主觀因素，有自然因素、社會(huì)因素等。從研究的現(xiàn)狀來(lái)看，主要集中在信息獲取權(quán)與其他權(quán)利的沖突對(duì)該權(quán)利行使的影響，有少量文獻(xiàn)研究了其他社會(huì)性原因。

2.3.1 信息獲取權(quán)與其他權(quán)利的沖突

團(tuán)風(fēng)城在長(zhǎng)江邊，六七千戶(hù)人家，紅蓮嫂子指派我們分頭找。她說(shuō)吃住莫操心，祠堂給我們支了三塊錢(qián)盤(pán)纏。我們來(lái)一趟不容易，大家過(guò)細(xì)點(diǎn)兒找，一家都莫漏！小巷小弄，旮旮旯旯，都去看看！

楊宏玲、黃瑞華提出，同一信息會(huì)由于各種方式和不同的主體聯(lián)系起來(lái)，這些主體從不同的角度享有不同性質(zhì)的信息權(quán)利，因此，這些權(quán)利之間的沖突不可避免[11]。鄭麗航認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)中引起人們廣泛關(guān)注的信息權(quán)利沖突問(wèn)題主要有三：一是隱私權(quán)與信息獲取權(quán)、使用權(quán)之間的沖突。因?yàn)榫蜋?quán)利本質(zhì)而言，隱私權(quán)是阻礙人們獲得與使用某種信息的權(quán)利，而信息獲取權(quán)與使用權(quán)是保障人們獲得與使用某種信息的權(quán)利；二是信息獲取權(quán)、使用權(quán)與信息產(chǎn)權(quán)的沖突。信息獲取權(quán)、使用權(quán)要保障的是自由、平等獲取與使用主體所需信息的權(quán)利，而信息產(chǎn)權(quán)則具有獨(dú)占性，即所有權(quán)人有權(quán)禁止他人未經(jīng)許可地獲取與使用；三是信息獲取權(quán)、使用權(quán)與信息安全權(quán)、信息控制權(quán)之間的沖突[12]。沙勇忠針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與信息獲取權(quán)沖突的原因和表現(xiàn)進(jìn)行了闡述，他指出：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的二重屬性（產(chǎn)權(quán)：信息）使其在理論和實(shí)踐上一直面臨著限制使用和信息共享的矛盾。發(fā)明者（知識(shí)精英）、發(fā)達(dá)國(guó)家從財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度希望盡可能充分地保護(hù)，以獲得最大的利益回報(bào)；普通公眾、發(fā)展中國(guó)家從信息獲取權(quán)的角度希望盡可能促進(jìn)共享，減少對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)[13]。王克金指出，在一定意義上信息專(zhuān)有權(quán)的產(chǎn)生，恰恰導(dǎo)致了信息壟斷的建立，妨礙了非商業(yè)領(lǐng)域?qū)ψ杂蓜?dòng)信息的利用，并給科研、教學(xué)等領(lǐng)域帶來(lái)消極影響。這正是知識(shí)/信息產(chǎn)權(quán)與信息獲取權(quán)沖突的一種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)[14]。

2.3.2 其他影響因素

除了“信息獲取權(quán)與其他權(quán)利的沖突”這一影響因素外，影響信息獲取權(quán)利行使的因素還有很多，但是相關(guān)研究的文獻(xiàn)比較少。連志英認(rèn)為法律制度的缺失使得這一權(quán)利未能上升為法定權(quán)利，救濟(jì)制度、監(jiān)督制度的缺失使得這一權(quán)利很難成為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，而政府理性經(jīng)濟(jì)人本性及保密文化從根本上阻礙了這一權(quán)利得到有效的保障[4]。劉珺認(rèn)為新生代農(nóng)民工信息權(quán)益缺失的主要成因有：長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的制度缺陷和政策失誤；受教育差距導(dǎo)致信息權(quán)益差距；排斥和社會(huì)不平等；自身維權(quán)意識(shí)薄弱[15]。

2.4 如何保障社會(huì)公眾的信息獲取權(quán)

信息獲取權(quán)是社會(huì)公眾的一項(xiàng)重要權(quán)利，然而在現(xiàn)實(shí)中信息獲取權(quán)利的行使將受到各種因素的阻礙，如何保障社會(huì)公眾的信息獲取權(quán)成為研究者最關(guān)注的問(wèn)題，有許多學(xué)者都提出了自己的觀點(diǎn)。

2.4.1 通過(guò)立法保障信息獲取權(quán)

目前世界各國(guó)對(duì)于信息獲取權(quán)的立法大致分為以下幾種：憲法中明確規(guī)定信息自由權(quán)，這些國(guó)家主要是一些新興工業(yè)化國(guó)家（如泰國(guó)、南美國(guó)家）以及社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家（如東歐國(guó)家），發(fā)達(dá)國(guó)家中的瑞典亦屬此例。通過(guò)法院對(duì)表達(dá)自由的解釋?zhuān)瑢⑿畔⒆杂山忉尀閼椃?quán)利的一部分，日本、韓國(guó)等國(guó)家采取這種做法。制定專(zhuān)門(mén)的信息自由法律，世界上最早制定信息自由法的國(guó)家是瑞典，但真正引發(fā)世界信息自由法制定浪潮的是美國(guó)，目前世界大部分國(guó)家和地區(qū)都已出臺(tái)或正在制定各國(guó)的信息自由法[8]。張建文對(duì)獨(dú)聯(lián)體《信息獲取權(quán)示范法》進(jìn)行了研究，對(duì)獨(dú)聯(lián)體《信息獲取權(quán)示范法》的立法背景、一般規(guī)定、實(shí)現(xiàn)方式等方面進(jìn)行了評(píng)述[16]。肖秋會(huì)對(duì)俄羅斯于2006年7月頒布的信息法《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》進(jìn)行了介紹，特點(diǎn)之一是對(duì)保障公民和組織的信息權(quán)利（如信息獲取權(quán)、隱私權(quán)等）給予了充分的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)在調(diào)整信息法律關(guān)系時(shí)遵循如下7條基本原則[17]。張菁對(duì)印度信息權(quán)利法主要內(nèi)容和信息監(jiān)督機(jī)制的分析[18]。在我國(guó)憲法條文中，找不到對(duì)信息獲取權(quán)的直接規(guī)定。我國(guó)有關(guān)信息獲取權(quán)的憲法依據(jù)主要見(jiàn)于憲法中一些有關(guān)公民基本權(quán)利的條文。我國(guó)憲法第2條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；憲法第35條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；憲法第41條規(guī)定：公民有批評(píng)建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利；憲法第46條規(guī)定：公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；憲法第47條規(guī)定：公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。這些對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定都隱含著對(duì)信息獲取權(quán)的確認(rèn)，是我國(guó)信息獲取權(quán)的憲法淵源[16]。

2.4.2 通過(guò)公共圖書(shū)館、公共檔案館保障公眾信息獲取權(quán)

范并思在國(guó)內(nèi)學(xué)界中最早明確提出公共圖書(shū)館制度是一種維護(hù)信息公平、保障民眾信息權(quán)利的社會(huì)信息保障制度[19]，認(rèn)為公共圖書(shū)館的社會(huì)意義在于，它的存在使社會(huì)中每一個(gè)公民具備了自由獲取知識(shí)或信息的權(quán)利，它代表的是一種社會(huì)用以調(diào)節(jié)知識(shí)或信息分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)知識(shí)或信息保障的制度[20]。蔣永福等認(rèn)為公共圖書(shū)館正是以面向公眾傳遞文獻(xiàn)信息為己任，為公民獲取信息提供公共平臺(tái)，為保障公民的信息獲取權(quán)而提供相應(yīng)服務(wù)，是公共圖書(shū)館存在的核心價(jià)值所在。從權(quán)利哲學(xué)的角度上說(shuō)，政府之所以設(shè)置公共圖書(shū)館這樣一種社會(huì)建制，其核心目的就是為了保障公民的信息獲取權(quán)而提供一種公共制度安排[10]。周林興提出公共檔案館是公眾檔案信息獲取權(quán)的社會(huì)保障制度[21]。陳艷紅、張浩論證了公共檔案館在信息資源、信息服務(wù)、信息法律法規(guī)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面能有效保障公眾平等享有信息獲取權(quán)[22]。劉進(jìn)軍嘗試建立一套我國(guó)公共圖書(shū)館公眾獲取權(quán)保障機(jī)制，主要包括管理體制、結(jié)構(gòu)布局、經(jīng)費(fèi)、法律、人才、服務(wù)評(píng)價(jià)幾個(gè)方面來(lái)保障公共圖書(shū)館真正公平地為公眾提供信息服務(wù)，充分發(fā)揮信息獲取權(quán)保障制度的優(yōu)越性[23]。趙淑君等認(rèn)為圖書(shū)館作為信息的收藏者和傳播者，在維護(hù)讀者（社會(huì)公眾）信息獲取權(quán)上的作用，是其他任何機(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的[24]。

2.4.3 通過(guò)完善政府信息公開(kāi)保障公民信息獲取權(quán)

王建提出要保障公民的信息獲取權(quán)必須從3個(gè)方面著手：一是改變政府機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)的權(quán)利意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公民的信息獲取權(quán)；二是建立規(guī)范化的政府信息公開(kāi)制度，切實(shí)保障公民信息獲取權(quán)；三是完善政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)公民信息獲取保障權(quán)。也認(rèn)為應(yīng)完善政府信息公開(kāi)制度，保障公民的信息獲取權(quán)，具體包括要改變政府機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)的權(quán)力意識(shí)，要建立規(guī)范化的政府信息公開(kāi)制度，要完善政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制[25]。張利提出真正要使這一權(quán)利（獲取政府信息權(quán)）得以實(shí)現(xiàn)就必須盡快制定政府信息公開(kāi)法，確立政府信息公開(kāi)制度，他認(rèn)為政府信息公開(kāi)制度的主要內(nèi)容應(yīng)該包括確立獲取政府信息權(quán)、明確界定行使權(quán)利的限制、規(guī)定權(quán)利的救濟(jì)手段、規(guī)定權(quán)利的行使程序等[26]。劉偉紅認(rèn)為要保障公民信息獲取權(quán)應(yīng)將該權(quán)利寫(xiě)入憲法并應(yīng)通過(guò)制定信息公開(kāi)法、行政程序法、完善我國(guó)有關(guān)保密的法律等途徑構(gòu)建我國(guó)公民信息獲取權(quán)保障制度[27]。

2.4.4 通過(guò)培養(yǎng)公眾的信息獲取權(quán)意識(shí)

張照云認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)公民的信息權(quán)利意識(shí)尚不夠明確，公民對(duì)自己擁有平等的信息獲取權(quán)認(rèn)識(shí)不足或沒(méi)有認(rèn)識(shí)。因此，利用媒體和公共信息工作者大力宣傳公民的信息權(quán)利，喚起公民的信息意識(shí)顯得非常緊迫[28]。李昊青認(rèn)為，信息權(quán)利意識(shí)指的是人們對(duì)于信息權(quán)利的認(rèn)知、理解、態(tài)度主張、價(jià)值期望以及人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)其信息權(quán)利方式的價(jià)值選擇/判斷。他指出使主體的信息權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的重要途徑之一就是對(duì)信息政策和法律的宣傳，即通過(guò)宣傳讓公民了解自己有什么信息權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，如何保護(hù)自己合法的信息權(quán)益。另一方面，要在實(shí)踐中合理運(yùn)用自己的信息獲取權(quán)，這樣公民才能切身體會(huì)自己擁有獲取信息的權(quán)利[29]。

2.4.5 開(kāi)放存取對(duì)公眾信息權(quán)利的保障

除了推動(dòng)學(xué)術(shù)交流外，開(kāi)放存取的意義突出表現(xiàn)在保障了公眾接觸學(xué)術(shù)信息的權(quán)利。作為一種全新的學(xué)術(shù)出版模式，開(kāi)放存取提倡作者（或作者所在的機(jī)構(gòu)，或資助單位）付費(fèi)出版，并同時(shí)接受?chē)?guó)家及私人基金的贊助，對(duì)讀者則是完全免費(fèi)開(kāi)放的。開(kāi)放存取是典型的社會(huì)公益事業(yè)，是公眾信息權(quán)利的保障機(jī)制之一。開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起必然導(dǎo)致開(kāi)放資源的海量增長(zhǎng)，而公眾的信息權(quán)利也會(huì)日益得到保障[30]。

2.4.6 通過(guò)信息權(quán)利救濟(jì)保障公眾信息獲取權(quán)利

有權(quán)利必有救濟(jì)。李昊青認(rèn)為從信息權(quán)利與信息公平的關(guān)系上，信息權(quán)利救濟(jì)必然成為信息公平在制度層面的必然路徑和有效保障。信息權(quán)利救濟(jì)的主要表現(xiàn)為：本質(zhì)上，信息權(quán)利救濟(jì)是權(quán)利主體所應(yīng)得的一種合法權(quán)利；功用上，它是主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，通過(guò)權(quán)利沖突的解決，為權(quán)利提供程序化機(jī)制；效力上，通過(guò)救濟(jì)程序使主權(quán)利得以恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)，從而體現(xiàn)出權(quán)利由“應(yīng)然”向“實(shí)然”轉(zhuǎn)化[31]。連志英認(rèn)為：要確實(shí)保障我國(guó)公民獲取政府檔案信息的權(quán)利就應(yīng)完善我國(guó)現(xiàn)有的救濟(jì)制度，構(gòu)建公民獲取政府檔案信息資源中的公益訴訟制度[32]。

3 研究展望

雖然我國(guó)學(xué)界對(duì)信息獲取權(quán)作了大量研究，但在諸如信息獲取權(quán)的概念、定位等基本問(wèn)題上沒(méi)有形成一致的認(rèn)識(shí)；研究者對(duì)信息獲取權(quán)的保障也是按照自己的思路進(jìn)行研究，沒(méi)有形成統(tǒng)一的研究框架。因此，未來(lái)對(duì)信息獲取權(quán)的研究應(yīng)著力解決以下問(wèn)題：①在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，對(duì)信息獲取權(quán)的基本問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范化研究。比如信息獲取權(quán)的概念界定、內(nèi)容特征等，此類(lèi)問(wèn)題是后續(xù)研究的基礎(chǔ)和平臺(tái)，是亟待解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。②國(guó)內(nèi)外社會(huì)公眾信息獲取權(quán)保障的現(xiàn)狀研究。目前對(duì)國(guó)內(nèi)外信息獲取權(quán)保障的現(xiàn)狀研究很少，主要集中于立法方面，其他方面很少研究。因此需全面了解國(guó)內(nèi)外社會(huì)公眾信息獲取權(quán)保障的現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)公眾信息獲取權(quán)保障的現(xiàn)狀進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)區(qū)別與差距。③對(duì)我國(guó)公眾信息獲取權(quán)保障的影響因素進(jìn)行深層次分析。系統(tǒng)深入地分析我國(guó)公眾信息獲取權(quán)保障存在哪些障礙，這些障礙是由于什么原因造成的，我們要更深層次地分析障礙的成因，即影響信息獲取權(quán)行使的因素研究。④我國(guó)公眾信息獲取權(quán)保障機(jī)制研究。對(duì)我國(guó)公眾信息獲取權(quán)保障途徑進(jìn)行系統(tǒng)研究，從立法、司法、行政、產(chǎn)業(yè)、教育等多個(gè)方面來(lái)架構(gòu)社會(huì)公眾信息獲取權(quán)利保障機(jī)制，以真正地保障社會(huì)公眾的信息獲取權(quán)利，實(shí)現(xiàn)信息公平。

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