兩會環(huán)境熱：生態(tài)安全底線如何堅守

[今年代表、委員們除了呼吁政府加大生態(tài)保護力度外，更關(guān)注通過經(jīng)濟手段、市場手段解決環(huán)境問題 ]

“我家鄉(xiāng)小時候可以摸魚抓蝦的清澈河道，早已變得臭氣沖天，村莊上的老百姓很多生了病，我的很多堂兄表哥得怪病死去。3月份政協(xié)會議，我會發(fā)動政協(xié)委員提案向水污染宣戰(zhàn)，請大家多支持?！薄皟蓵闭匍_前夕，全國政協(xié)委員俞敏洪通過微博發(fā)出呼吁。

事實上，俞敏洪的話代表了2013年“兩會”相當一部分代表、委員的共同心聲。記者從“兩會”會場上了解到，今年人大各代表團、政協(xié)各專委會中提交的議案和提案中，有關(guān)環(huán)保的內(nèi)容占了很大比例。

3月1日，中國科學院動物研究所副研究員、自然保護立法研究組總協(xié)調(diào)員解焱向本報記者透露，今年僅有關(guān)自然保護地立法的內(nèi)容，全國就有13個省的接近400位代表、委員提出了相關(guān)議案和提案，致公黨中央等還提交了團體提案。

中國民主促進會向大會提交的28件提案中，民生與環(huán)保領(lǐng)域提案最多，分別為11件和6件。

而3月3日開幕的全國政協(xié)十二屆一次會議一號提案，更是由九三學社中央提交的“關(guān)于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”的提案，提案重點關(guān)注了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的資源浪費和破壞、污染日趨顯現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源利用率低等問題，并針對性提出對策建議。

“如果沒有綠色環(huán)境作為支撐，包括干凈的水和空氣、無毒的土壤、綠色農(nóng)業(yè)便無從談起?！?月3日上午，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波說。

“一號提案”玄機

據(jù)本報記者了解，“加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”作為“一號題案”被提出，其背后是農(nóng)村環(huán)境日趨污染嚴重，且易被忽略的現(xiàn)實。

據(jù)中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億介紹，前兩年，清華大學組織了大規(guī)模農(nóng)村能源環(huán)境綜合調(diào)研，共派出148支調(diào)研隊伍，近700名師生，先后赴24個省、市（自治區(qū)）的150個縣級行政區(qū)進行調(diào)研，并對農(nóng)村建筑用能的一些典型案例進行測試和專題研究。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村住宅用商品能源（主要是燃煤、電力、燃氣）總量已達到城鎮(zhèn)建筑用商品能源的1/3，而且正在以每年10%以上的速度增長。

“同時，農(nóng)村過去長期廣泛使用的生物質(zhì)能正在逐年減少。”江億說，如果農(nóng)宅的室內(nèi)環(huán)境和用能模式都達到城市住宅標準，則農(nóng)村住宅用能甚至有可能超過目前的城市建筑用能總量。

清華大學建筑技術(shù)科學系博士單明告訴本報記者，由于農(nóng)宅圍護結(jié)構(gòu)熱性能整體偏差，如果農(nóng)宅室內(nèi)采暖目標溫度與同一地區(qū)城鎮(zhèn)建筑相同，則農(nóng)宅冬季采暖熱負荷是同一地區(qū)城鎮(zhèn)建筑的2～3倍以上。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有煤炭和生物質(zhì)利用方式落后，造成室內(nèi)空氣污染嚴重，極大威脅農(nóng)村居民的身體健康。

在農(nóng)村污染方面，據(jù)環(huán)境保護部《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》編制組介紹，目前我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢嚴峻，生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染相當嚴重，同時工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移速度加快。

環(huán)保部公布的2009年第一次全國污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物COD、總氮和總磷排放量分別達到1349.21萬噸、275.08萬噸和27.54萬噸，占全國總排放量的48.4%、57.5%和65.6%。

環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)藥和化肥施用量每年為4700萬噸和130萬噸，而有效施用率僅為30%左右；畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億噸，80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場未建設(shè)污染防治設(shè)施；每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；各類農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量達6.5億噸，近20%未有效綜合利用；每年地膜殘留量高達45萬噸。

環(huán)保部《農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護項目建設(shè)與投資技術(shù)指南》編制組介紹，目前，農(nóng)村飲用水存在的主要問題是缺水和水質(zhì)污染程度嚴重。到2009年底我國農(nóng)村仍有3.12億人飲用水不安全，其中水質(zhì)不達標人數(shù)高達2.20億，有相當一部分農(nóng)村群眾長期飲用不符合飲用水標準的高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水、污染水等，同時因設(shè)備簡陋、干旱引起的季節(jié)性缺水問題依然存在。

“如果按城市水質(zhì)標準進行評估，我國飲用水不安全人數(shù)還將更多。”環(huán)保部上述編制組介紹，我國農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀及存在的問題主要表現(xiàn)在水量不足、污染嚴重、高氟水、高砷水和苦咸水較多及血吸蟲病等幾個方面。

環(huán)保部稱，農(nóng)村環(huán)境污染問題不僅危害到廣大農(nóng)民群眾身體健康，也影響著社會穩(wěn)定，制約著國家的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為維護國家環(huán)境安全的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

自然保護地底線

“事實上，我們遇到的空氣污染、水污染、土壤污染以及氣候異常等問題，都與生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞有關(guān)?！苯忪驼f。

上述近400位代表、委員的議案和提案，以及團體提案都呼吁建立我國自然保護地的有效管理，讓占國土面積20%的自然保護地有效抵擋住開發(fā)的壓力，減輕人類活動的破壞，并通過自然保護，建立起人與自然的和諧。

“這就是我們的生態(tài)安全底線。如果這個生態(tài)安全底線遭到破壞，我們的居住環(huán)境和生存質(zhì)量將受到直接損害?！比珖f(xié)委員楊興平說。

在今年的“兩會”上，楊興平將牽頭提交有關(guān)“盡快開展自然保護地立法，捍衛(wèi)中國生態(tài)安全底線”的提案。

全國人大代表、北京市科委主任閆傲霜也表示，建立和有效管理自然保護地是捍衛(wèi)國家生態(tài)安全底線的最重要手段，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。

致公黨中央的團體提案也呼吁，要讓自然保護地社區(qū)成為保護和發(fā)展的主力軍。該提案說，將自然保護地社區(qū)作為保護與發(fā)展的主力軍，是實現(xiàn)自然生態(tài)保護與民生發(fā)展互相統(tǒng)一和促進的有效途徑。

針對高強度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局不盡合理的問題，致公黨中央提出要“以生態(tài)適宜為標準，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”；民革中央提出，成立城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、管理和實施，超前進行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略生態(tài)布局，規(guī)范指導(dǎo)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)實踐。

用市場手段解決環(huán)境問題

近段時間，全國許多地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長三角、珠三角和京津冀魯?shù)貐^(qū)等區(qū)域，大氣污染程度十分嚴重，地下水問題也暴露出來。有關(guān)部門對118個城市的連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。

“從范圍上看，中國城市病發(fā)生的范圍并不僅僅局限于少數(shù)特大城市和大城市，部分省會城市甚至二三線城市空氣質(zhì)量和水質(zhì)量問題也令人堪憂?！比珖舜蟠?、經(jīng)濟學家辜勝阻說。

民建中央的提案稱，大氣污染、水污染的深層次原因是中國30年來快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程積累中，高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩和布局不合理，能源消費量過大，加之以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強化，以及城市機動車保有量快速增長、油品質(zhì)量不高，建筑工地遍地開花、污染控制力度不夠、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等，主要污染物排放總量超過環(huán)境容量。

而今年代表、委員們除了呼吁政府加大生態(tài)保護力度外，更關(guān)注通過經(jīng)濟手段、市場手段解決環(huán)境問題。

全國工商聯(lián)提交的團體提案呼吁完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、提高電廠脫硝補貼電價、切實落實生活垃圾焚燒發(fā)電價格新政、建立和完善水價形成和調(diào)整機制。

全國工商聯(lián)建議，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅的征收標準，環(huán)保企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。比照由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

針對“誰污染，誰治理”的分散治污效果差的現(xiàn)狀，全國工商聯(lián)認為，工業(yè)污染治理的專業(yè)化對于降低污染治理成本，提高污染治理投資效率能起到積極的推動作用。

據(jù)浙江省環(huán)保局不完全統(tǒng)計，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運營后的達標排放率可達70%~80%，有的甚至可達90%以上，與污染企業(yè)自己運營相比達標率提高30%～50%，運營成本節(jié)約10%～20%。

針對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣污染嚴重的情況，致公黨中央也提出，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；通過調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制區(qū)域煤炭消費總量。

民革中央的團體提案也認為，環(huán)境風險控制和環(huán)境損害賠償制度建設(shè)應(yīng)成為具體的生態(tài)文明制度內(nèi)容之一。改變以往污染事故發(fā)生后“企業(yè)污染、群眾受損、政府買單”的狀況，增加市場化手段管理環(huán)境污染風險。

該提案建議環(huán)保和保監(jiān)部門借鑒“交強險”經(jīng)驗，先行出臺高風險企業(yè)強制保險政策指導(dǎo)意見和實施辦法。同時，推行環(huán)境污染責任保險或環(huán)境風險抵押金并行制度，強化企業(yè)環(huán)境風險責任。