濟(jì)南市加快推動(dòng)黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思考

王新軍

摘? 要：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略將為山東省濟(jì)南市交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化發(fā)展、開(kāi)放崛起、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也使?jié)鲜忻媾R著沿河其他城市的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。濟(jì)南市應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南? 黃河經(jīng)濟(jì)帶? 建設(shè)

2019年9月18日習(xí)近平總書(shū)記在河南省鄭州市主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確指出黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，深刻闡明黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。山東省濟(jì)南市作為黃河下游區(qū)域中心城市，要深挖黃河機(jī)遇，建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶，這對(duì)于提升濟(jì)南區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展概況

黃河經(jīng)濟(jì)帶是以黃河沿岸的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等地域?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)帶。黃河流域上游是我國(guó)主要的畜牧業(yè)區(qū)，主要分布在青藏高原和內(nèi)蒙古高原。黃淮海平原作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，主要包括上游的河套平原、中游的關(guān)中平原和下游的防洪區(qū)。目前，黃河流域地區(qū)在工業(yè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在能源、紡織工業(yè)和機(jī)械制造等方面建立了完整的工業(yè)體系，建立和發(fā)展了多種行業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)以及一大批新興工業(yè)城市。黃河經(jīng)濟(jì)帶是黃河沿線9個(gè)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合體，通過(guò)以下幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，達(dá)到揭示黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?fàn)顩r的目的。

（一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)分析

從表1可以看出，黃河經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全國(guó)。2014年，黃河經(jīng)濟(jì)帶9個(gè)省區(qū)的GDP僅為全國(guó)的27.36%。通過(guò)2014-2017年黃河經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)GDP數(shù)據(jù)分析，提出了經(jīng)濟(jì)梯度分布的明顯特征。2017年山東省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.263415萬(wàn)億元，占黃河經(jīng)濟(jì)帶的32.8%，2017年河南省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.455283萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的20.1%，而西部七省區(qū)的總產(chǎn)出卻不及東部?jī)墒?，說(shuō)明沿黃經(jīng)濟(jì)帶存在重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，并沒(méi)有得到改善。

（二）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)分析

從表2和圖1可以看出，無(wú)論是在國(guó)家層面還是在黃河經(jīng)濟(jì)帶層面，中國(guó)人均GDP都在穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。山東和內(nèi)蒙古人均GDP均超過(guò)全國(guó)平均水平，這與近年來(lái)內(nèi)蒙古工業(yè)和建筑業(yè)的快速發(fā)展以及山東沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。黃河經(jīng)濟(jì)帶其余七省區(qū)的人均GDP均低于全國(guó)平均水平。造成這種巨大差異的原因是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

二、濟(jì)南市建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶的比較優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，濟(jì)南市正處在建立大強(qiáng)美富通現(xiàn)代化國(guó)際化大都市的征程中，應(yīng)緊緊把握黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南高質(zhì)量發(fā)展。

地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2018年1月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，明確提出支持濟(jì)南市高水平建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，為濟(jì)南市的發(fā)展提供了一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。濟(jì)南市北接京津冀，南連長(zhǎng)三角，東承環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，西通中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是多個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)交會(huì)點(diǎn)，又是北京、上海之間重要的節(jié)點(diǎn)城市，戰(zhàn)略地位顯著，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

科教資源優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南市現(xiàn)有以山東大學(xué)為代表的高校49所，在校大學(xué)生73萬(wàn)人，各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)818個(gè)，其中國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心27個(gè)。同時(shí)，濟(jì)南市作為經(jīng)濟(jì)文化大省的省會(huì)城市，具有很強(qiáng)的人才集聚能力，吸引了眾多海內(nèi)外精英，為濟(jì)南市建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶提供了有力的支撐。

產(chǎn)業(yè)齊備優(yōu)勢(shì)。十大千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)快速崛起，新一代信息技術(shù)、智能制造和高端裝備兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入雙雙沖破3000億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)占據(jù)山東省半壁江山，濟(jì)南市新藥藥號(hào)超1300個(gè)，居全國(guó)之首。濟(jì)南創(chuàng)新實(shí)力雄厚，正全力搶占全世界新一輪科技產(chǎn)業(yè)革新先機(jī)，聚焦量子超算、人工智能、基因編纂等科技前沿范疇，打造創(chuàng)新制造強(qiáng)市和智能經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在濟(jì)南不停涌現(xiàn)，全國(guó)量子計(jì)算與測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)落戶濟(jì)南，量子計(jì)算與量子雷達(dá)、量子芯片完成產(chǎn)業(yè)化，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新一代神威E級(jí)原型機(jī)系統(tǒng)在國(guó)家超算濟(jì)南中心正式啟用。

豐厚的自然資源。濟(jì)南市以泉水眾多而出名，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有4個(gè)泉區(qū)，10個(gè)泉群，“72泉”和733自然泉。它是一座天然巖溶泉博物館，在國(guó)內(nèi)外城市中極為罕見(jiàn)。礦產(chǎn)資源豐富，有粘土、石灰石、白云石，尤以石灰石層次高、儲(chǔ)量大，花崗巖黑色花崗巖，質(zhì)地地道，為國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二，“濟(jì)南青”輝長(zhǎng)巖和“六步紅”花崗巖已出口到歐、亞、非30多個(gè)國(guó)家和地域，鐵、煤、花崗巖、耐火粘土和銅、鉀、鉑、金剛石等有色金屬、稀有金屬和非金屬資源豐盛。森林資源主要有喬木、灌木兩大類(lèi)60多個(gè)300多個(gè)科。本地盛產(chǎn)蘋(píng)果、黃梨、柿子、核桃、山楂、板栗、紅棗，并盛產(chǎn)元稹、丹參、紅棗仁、野菊花、香等中藥材。此外，白蓮藕、大蔥、玫瑰、蘆葦?shù)戎参镆灿斜容^高的產(chǎn)量，并在省內(nèi)和國(guó)外享有良好的聲譽(yù)。

三、促進(jìn)濟(jì)南市黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)策建議

黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，要組織專(zhuān)業(yè)人員廣泛調(diào)研，充分論證，進(jìn)行高水平設(shè)計(jì)，? 建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶既需要上下游通力合作，又需要多部門(mén)的共同參與。因此，濟(jì)南市在規(guī)劃黃河經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)適應(yīng)發(fā)展的需要，建設(shè)適應(yīng)濟(jì)南市情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的黃河經(jīng)濟(jì)帶。

一是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)與黃河經(jīng)濟(jì)帶其他省區(qū)市的聯(lián)合與協(xié)作。黃河經(jīng)濟(jì)帶涉及多方管理，在政府管理、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不同利益主體產(chǎn)生各種矛盾，不可避免。雖然沿河各省（市）之間和各中心城市之間已有省、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)組織，但呈松散狀態(tài)，缺乏權(quán)威性機(jī)構(gòu)，尤其是地方利益發(fā)生沖突時(shí)，更顯得無(wú)能為力。在這種情況下，濟(jì)南市有必要主動(dòng)出擊，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)與黃河經(jīng)濟(jì)帶其他省市的聯(lián)合與協(xié)作。濟(jì)南市應(yīng)該加強(qiáng)與各大城市的聯(lián)系與協(xié)作，在黃河經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中聯(lián)合發(fā)展，合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)建黃河中下游最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)黃河上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，濟(jì)南市要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與協(xié)作的深度和廣度，盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒各市瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與手段，加速本地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐。

二是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，打造黃河經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高地。以濟(jì)南、鄭州、西安為區(qū)域中心，黃河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)走廊初具規(guī)模。濟(jì)南市要著力加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能源泉，努力走在高新技術(shù)發(fā)展的前列，形成引進(jìn)、消化、吸收和發(fā)展高新技術(shù)的強(qiáng)大能力。首先，多渠道、多層次放大科技投入，為各方面的技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境和條件。配合沿河開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建立濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)帶上其他省市在高新技術(shù)發(fā)展方面的合作，積極培育公平有序的黃河流域科技市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果市場(chǎng)。重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)革新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力。濟(jì)南市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，識(shí)別發(fā)展空間，形成獨(dú)特的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，避免重復(fù)建設(shè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將以支柱產(chǎn)業(yè)培育為核心，優(yōu)化現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育電子信息、旅游等產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貿(mào)易流通、金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)等第三產(chǎn)業(yè)，培育濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

三是正當(dāng)開(kāi)發(fā)使用水資源，促成可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)黃河流域環(huán)境保護(hù)特別是黃河水系水環(huán)境保護(hù)已成為黃河流域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，濟(jì)南市是黃河經(jīng)濟(jì)帶水資源開(kāi)發(fā)利用的較為重要區(qū)域。水資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，有必要與中下游加強(qiáng)合作，加強(qiáng)環(huán)境管理和水環(huán)境保護(hù)通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和綜合管理，繼續(xù)構(gòu)建黃河防護(hù)林體系，提高沿岸森林覆蓋率，并進(jìn)行綜合整治，修復(fù)植被和防止水土流失。水資源的開(kāi)發(fā)和利用必須結(jié)合黃河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展水利、水電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)，嚴(yán)格控制沿河新建、擴(kuò)建污染行業(yè)的數(shù)量，規(guī)模，減輕水環(huán)境質(zhì)量污染負(fù)荷，盡量做好水利、水運(yùn)、水土保持等工作。此外，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)是濟(jì)南市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不能忽視的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅影響濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且影響整個(gè)黃河流域的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

四是參與黃河經(jīng)濟(jì)帶旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)，打造黃河經(jīng)濟(jì)帶的重要旅游節(jié)點(diǎn)。旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)作為黃河經(jīng)濟(jì)帶綜合開(kāi)發(fā)的一部分，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，顯示出巨大的生命力。濟(jì)南市應(yīng)立足于良好的旅游資源優(yōu)勢(shì)，抓住黃河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)和其他黃河經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)市在旅游資源開(kāi)發(fā)方面的共同合作，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，突出黃河旅游品牌在國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游市場(chǎng)的地位，使整個(gè)黃河流域旅游業(yè)的影響進(jìn)入一個(gè)新的階段，同時(shí)使?jié)鲜新糜螛I(yè)得到更大的進(jìn)步。濟(jì)南市應(yīng)根據(jù)自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)具備區(qū)域特征的旅游產(chǎn)品。

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（作者單位：濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張捷