溫州市生豬屠宰檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀解析

季君策，呂曉雷

（浙江省溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000）

生豬屠宰檢疫是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、十分辛苦的工作，是肉品安全的最后防線，直接關(guān)系到人民群眾的食肉安全。我市實(shí)行生豬“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”以來(lái)，初步遏制了動(dòng)物疫病的傳播、蔓延，保護(hù)了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來(lái)，我們?cè)趧?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于我市生豬定點(diǎn)屠宰還處在逐步完善階段，因此生豬屠宰檢疫環(huán)境現(xiàn)狀仍然堪憂，存在生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的設(shè)置布局不合理、防疫條件不達(dá)標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理不正規(guī)和檢疫監(jiān)管不到位等諸多方面的問(wèn)題。鑒于改善生豬屠宰檢疫環(huán)境現(xiàn)狀是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）業(yè)主、生豬及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者廣泛參與外，還需要各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、編辦、財(cái)政、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)從多個(gè)環(huán)節(jié)的通力配合。當(dāng)前我市加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新生豬屠宰檢疫監(jiān)管亟需解決以下幾個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)供大家探討。

表1 全市生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)基本情況

1 現(xiàn)狀分析

1.1 不符合規(guī)定的屠宰場(chǎng)點(diǎn)大量存在

全市實(shí)際在屠生豬的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）54個(gè)（表1），其中43個(gè)不具備屠宰資格，沒(méi)取得有效的生豬定點(diǎn)屠宰資格證書(shū)，占總數(shù)的79.6%；39個(gè)不符合防疫條件，沒(méi)取得動(dòng)物防疫條件合格證，占總數(shù)的72.2%； 19個(gè)未列入設(shè)置規(guī)劃，不符合溫州市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案（溫政辦〔2009〕95號(hào)），占總數(shù)的35.2%。這些不具備屠宰資格、不符合防疫條件、不符合設(shè)置規(guī)劃的生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）至今未按有關(guān)規(guī)定予以處理解決，仍在進(jìn)行屠宰活動(dòng)。

1.2 實(shí)施檢疫簽證的人員數(shù)量嚴(yán)重不足

由于存在畜牧獸醫(yī)體制改革不到位等問(wèn)題，目前我市在生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）實(shí)施檢疫簽證的人員普遍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員或臨時(shí)聘用人員，不符合《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)實(shí)施檢疫許可的法定要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐或派出人員實(shí)施檢疫的生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）有49個(gè)；在一線從事生豬屠宰檢疫工作的人員有178人，其中具備檢疫簽證資格的官方獸醫(yī)20人，僅占總?cè)藬?shù)的11.24%（表2）。相對(duì)于屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）數(shù)量而言，檢疫簽證人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

1.3 屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)業(yè)主的意識(shí)普遍淡薄

表2 全市屠宰檢疫人員配置情況

我市絕大多數(shù)生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)，食品安全主體責(zé)任履行不到位，主要體現(xiàn)在：沒(méi)有建立生豬入場(chǎng)檢查驗(yàn)收制度或者雖建立但并不認(rèn)真執(zhí)行，致使入場(chǎng)的生豬無(wú)檢疫證明、無(wú)免疫耳標(biāo)、檢疫證標(biāo)與證物不符、調(diào)入前未備案和調(diào)入后未報(bào)驗(yàn)等違法情形時(shí)有發(fā)生；未開(kāi)展對(duì)出場(chǎng)生豬產(chǎn)品是否附有動(dòng)物檢疫合格證明的把關(guān)和管理，導(dǎo)致一些商販對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品隨附檢疫證明運(yùn)輸?shù)闹匾哉J(rèn)識(shí)不夠，隨意丟放檢疫證明。

1.4 檢疫監(jiān)管的力度有待加強(qiáng)

我市部分地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常管理中也存在著監(jiān)督不到位，對(duì)實(shí)施檢疫的生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和派駐（出）的屠宰檢疫人員缺乏有效的督促檢查和深入指導(dǎo)的問(wèn)題，只滿足于開(kāi)會(huì)作布置、發(fā)文提要求，習(xí)慣于用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，嘴上強(qiáng)調(diào)安排多，行動(dòng)落實(shí)措施少，致使生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）屠宰檢疫申報(bào)、準(zhǔn)宰和同步檢疫以及檢出不合格動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)管等各項(xiàng)制度和措施不能實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處。

1.5 屠宰檢疫的手段比較落后

我市動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施投入比較滯后，目前大部分生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的檢疫設(shè)施設(shè)備仍相當(dāng)簡(jiǎn)陋，未建立檢測(cè)室，甚至沒(méi)有配備必要的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備。同時(shí)，屠宰檢疫手段和方法還比較落后，基層檢疫人員基本上是靠著“一把刀、一個(gè)鉤，兩只眼”，憑感官和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率較高，準(zhǔn)確程度相對(duì)較低，只能檢出常見(jiàn)的傳染病和寄生蟲(chóng)病，對(duì)潛伏期的疫病難以發(fā)現(xiàn)，檢疫質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重影響了檢疫許可的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

2 對(duì)策建議

2.1 全力完成我市生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理

2012年全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展的生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作已結(jié)束，但我市的審核清理任務(wù)沒(méi)能按時(shí)全面完成，至今尚有較多經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、不符合設(shè)置規(guī)劃的生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）存在。在這種情況下， 切實(shí)做好我市生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理后續(xù)補(bǔ)救工作勢(shì)在必行、刻不容緩。為此，應(yīng)盡快全面完成符合設(shè)置規(guī)劃的不達(dá)標(biāo)生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的整改和不符合設(shè)置規(guī)劃的生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的關(guān)閉，從而確保全市審核清理任務(wù)圓滿完成。對(duì)逾期仍未完成整改的生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），堅(jiān)決予以取締關(guān)閉，絕不姑息遷就，并在媒體上公開(kāi)曝光。同時(shí)，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的地方和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

2.2 切實(shí)強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理

市、縣兩級(jí)商務(wù)部門(mén)、畜牧獸醫(yī)部門(mén)要按照各自職能職責(zé)，加大生豬屠宰環(huán)節(jié)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，督促屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）依法守法經(jīng)營(yíng)，履行食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格生豬憑證、憑標(biāo)進(jìn)場(chǎng)和生豬產(chǎn)品憑“兩證兩章”出場(chǎng)；督促檢疫人員認(rèn)真履職履責(zé)，嚴(yán)格按照屠宰檢疫規(guī)程規(guī)范實(shí)施檢疫行為。對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉及到檢疫人員違法的，嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理。同時(shí)，市商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，探索建立生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）違規(guī)退出機(jī)制，改變過(guò)去只設(shè)不撤、只進(jìn)不出的狀況；市畜牧獸醫(yī)局在財(cái)政的支持下，為生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）檢疫工作室購(gòu)置配備“瘦肉精”檢測(cè)所必需的“酶標(biāo)儀”等儀器設(shè)備，提升屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測(cè)水平。

2.3 積極推進(jìn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍和協(xié)檢員隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《浙江省動(dòng)物防疫條例》等有關(guān)規(guī)定以及省政府《關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2012〕33號(hào)）有關(guān)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)必須派駐官方獸醫(yī)的要求，結(jié)合實(shí)際，今后我市實(shí)行官方獸醫(yī)檢疫出證或“官方獸醫(yī)+協(xié)檢人員”檢疫出證的檢疫工作模式。因此，各縣（市、區(qū)）政府要綜合本地屠宰設(shè)置規(guī)劃和檢疫工作需要，同時(shí)考慮到工作輪班安排，按每個(gè)生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）至少配備官方獸醫(yī)3～4人，測(cè)算和配備足夠的官方獸醫(yī)實(shí)施生豬屠宰檢疫簽證，解決檢疫合法性問(wèn)題，同時(shí)還要核定動(dòng)物檢疫協(xié)檢員數(shù)量，用于協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展屠宰檢疫等輔助工作。

2.4 逐步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)管技術(shù)手段

為彌補(bǔ)生豬屠宰場(chǎng)所分散，檢疫執(zhí)法人員短缺的現(xiàn)狀，解決逃避檢疫以及檢疫監(jiān)督不到位的問(wèn)題，有必要引入信息化手段，加強(qiáng)和創(chuàng)新生豬屠宰檢疫監(jiān)管工作。設(shè)想依托我市已建成的“溫州市重大動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)”，建立屠宰檢疫監(jiān)管遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）入場(chǎng)監(jiān)督查驗(yàn)、檢疫申報(bào)、宰前檢查、同步檢疫和生物安全處理等屠宰檢疫監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行24小時(shí)全程視頻監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類(lèi)違法違規(guī)行為，切實(shí)保障上市肉品衛(wèi)生安全。建議2013年，由溫州市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）屠宰檢疫監(jiān)管遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)，在試點(diǎn)成功、資金到位的情況下，逐步在全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行推廣。

2.5 真正加大對(duì)動(dòng)物檢疫工作的資金支持力度

將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障檢疫人員（包括協(xié)檢人員）工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，切實(shí)解決其后顧之憂，全面摒棄我市尚存的靠檢疫收費(fèi)返還保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)的做法，提高基層動(dòng)物檢疫工作的執(zhí)行力。在條件許可的情況下，考慮取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。同時(shí)，加大投入，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備必要的快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)。

[1]李海燕，閻宗貴，劉幫蘭，等.生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].畜禽業(yè)，2011（9）：54-55.

[2]李高銀，潘建.昭陽(yáng)區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫現(xiàn)狀及建議[J].云南農(nóng)業(yè)，2012（7）：10.

[3]李長(zhǎng)宏.海西州生豬定點(diǎn)屠宰檢疫情況調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（5）：30-32.

[4]趙克平，張保明，陳濤.潞西市生豬屠宰管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2009，26（2）：22-23.

[5]曹貴忠.湟源縣生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志，2012，42（1）：56.

[6]尤桂榮，劉珍麗，申喜寧.吳忠市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫調(diào)查報(bào)告[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn)，2010（6）：84.

[7]王萬(wàn)俊.淺談定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2011，27（3）：184.

[8]林榮泉.關(guān)于“加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作”的思考[J].肉類(lèi)工業(yè)，2012（10）：55-56.