堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 推進(jìn)富民強(qiáng)市

文|孫煒東

黨的十八大報(bào)告指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。今后一個(gè)時(shí)期，是包頭市科學(xué)發(fā)展，全面轉(zhuǎn)型，率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。我們要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力深化改革開(kāi)放和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，深入推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即產(chǎn)業(yè)定位由老工業(yè)基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，城市功能由相對(duì)單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，動(dòng)力機(jī)制由主要依靠物質(zhì)資源投入拉動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展取向由更多地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加關(guān)注和改善民生轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)模式由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)。為此，我們將在以下方面下功夫：

一是在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上下功夫。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，筑牢發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、延伸發(fā)展、集群發(fā)展、低碳發(fā)展、融合發(fā)展，深化改革開(kāi)放，不斷構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

要在推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得新成效。狠抓投資和項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，在選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。加快實(shí)施包鋼綜合技改工程，新體系建設(shè)項(xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn)。加快中國(guó)兵器高端裝備制造園建設(shè)，5萬(wàn)臺(tái)北奔重卡總裝、10萬(wàn)臺(tái)重卡車架等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，鑄造、鍛造和傳動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工，新建重卡發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目。

要在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方面取得新成效。抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)華電物流、華蒙鋼鐵物流、北方風(fēng)馳物流港等項(xiàng)目，推動(dòng)中遠(yuǎn)洋物流等項(xiàng)目盡快落地。加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)。大力提升商貿(mào)流通業(yè)檔次，實(shí)施金融文化中心、新陽(yáng)光國(guó)際城、茂業(yè)天地等商貿(mào)項(xiàng)目。深入推進(jìn)北方國(guó)際工業(yè)原料城、瑞盛置業(yè)國(guó)際汽配城、西部五金機(jī)電城建設(shè)，培育具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域營(yíng)銷中心。實(shí)施時(shí)代廣場(chǎng)、維多利新天地等城市綜合體建設(shè)，著力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次。

要在加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得新成效。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)和多予、少取、放活的方針，著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。利用特有條件和優(yōu)勢(shì)資源，宜工則工、宜商則商，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程”“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程”“肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程”“奶牛產(chǎn)業(yè)增效工程”，積極推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化旗縣區(qū)政府所在地城關(guān)鎮(zhèn)的空間布局，增強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化試點(diǎn)村鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、改制條件較成熟的城中村、城邊村開(kāi)展新型集體經(jīng)濟(jì)股份制改造試點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，整合各類資金，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、農(nóng)田水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。加快形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

二是在增強(qiáng)城市服務(wù)功能上下功夫?？茖W(xué)有序地做好城市建設(shè)各項(xiàng)工作，保持舒展、大氣的建設(shè)風(fēng)格，增強(qiáng)城市的吸引力和美譽(yù)度，努力把包頭市建成創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先選擇、生活的宜居場(chǎng)所。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。確定合理的城市規(guī)模，從城市空間的尺度、形態(tài)、體量和色彩等方面加強(qiáng)立體式規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。不斷完善控規(guī)編制成果，加大專項(xiàng)規(guī)劃編制力度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全年實(shí)施城建項(xiàng)目187個(gè)，總投資817億元，年內(nèi)計(jì)劃投資268億元。高質(zhì)量建設(shè)新都市區(qū)，加快土右旗中等城市建設(shè)，抓好賽汗塔拉城中草原西側(cè)“城中村”遷建、東河北梁地區(qū)改造工作。加快完善供熱設(shè)施布局，建設(shè)兩座熱源廠。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)污泥、餐廚垃圾回收再利用。完善市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及公廁設(shè)施，提高垃圾回收和無(wú)害化處理率。加快推進(jìn)昆河、二道沙河、四道沙河綜合整治以及黃河大堤加固，啟動(dòng)?xùn)|河二期改造治理，不斷完善城市防洪和減災(zāi)體系。繼續(xù)推進(jìn)以國(guó)省干線為主的公路建設(shè)，確保110國(guó)道、包石公路建成通車，開(kāi)工建設(shè)沿黃一級(jí)公路，改建希拉穆仁至百靈廟一級(jí)公路，配合做好京藏高速包頭段南幅建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)城市立交和地下通道建設(shè)，逐步打通哈屯高勒路東西段、青山路東西段、昆河西路等12條道路，努力緩解交通擁堵。建立城市公交政策支持和補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，不斷吸引更多市民選擇公交出行，提高公交分擔(dān)率。堅(jiān)持高水平管理。完善城市管理體制，提高精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)綜合整治，堅(jiān)決打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部和拆遷改造區(qū)域的私搭亂建行為。加強(qiáng)市容環(huán)境管理，加強(qiáng)市政設(shè)施維修管護(hù)，加快城市出入口、重要節(jié)點(diǎn)的戶外廣告整治。

三是在科技創(chuàng)新上下功夫。完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目20項(xiàng)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家，市級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)20家，自治區(qū)級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家以上。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極推動(dòng)北京大學(xué)科技園建設(shè)，促進(jìn)更多的研究成果在包頭市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)中科院、清華大學(xué)在包頭市設(shè)立科研分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與包頭市科研院所、高等院校的合作。進(jìn)一步加強(qiáng)北重特種材料、稀土新材料院士工作站建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)新增兩個(gè)院士工作站和兩個(gè)博士后科研工作站。建立完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)包頭裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、世界稀土行業(yè)專利信息平臺(tái)、大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共享平臺(tái)。促進(jìn)大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家級(jí)軟件園、稀土企業(yè)孵化器、科技信息、專利服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才政策，搭建信息平臺(tái)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷引進(jìn)各類專業(yè)人才，特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)的海內(nèi)外高層次人才。優(yōu)化人才評(píng)價(jià)辦法，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理、公開(kāi)招聘制度，加大評(píng)選表彰力度，形成激勵(lì)各類人才脫穎而出、積極進(jìn)取的機(jī)制。

四是在增強(qiáng)文化軟實(shí)力上下功夫。樹(shù)立“大文化”發(fā)展理念，切實(shí)發(fā)揮好文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。不斷加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極探索踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效形式，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，形成良好的輿論氛圍。全面提高公民思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。深入挖掘陰山邊塞文化、草原文化、敕勒川文化、西口文化、工業(yè)文化等資源，打造具有鮮明特色的文化品牌。提升鹿城文化藝術(shù)節(jié)的舉辦質(zhì)量，加強(qiáng)與旅游、商貿(mào)相結(jié)合，擴(kuò)大節(jié)慶活動(dòng)影響力，不斷豐富人民群眾的文化生活。完善公共文化服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革，提高公共文化事業(yè)發(fā)展水平。完善扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)招商和上市融資，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新的中小型文化企業(yè)，實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

五是在創(chuàng)新社會(huì)管理和改善民生上下功夫。更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使社會(huì)服務(wù)更加完善，社會(huì)管理更加科學(xué)，社會(huì)參與更加廣泛，社會(huì)關(guān)系更加和諧。努力辦好人民滿意的教育。合理布局、均衡配置各類教育資源，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類教育全面發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾多元化醫(yī)療需求，提高人民群眾健康水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善矛盾糾紛排查和預(yù)警機(jī)制，抓好矛盾調(diào)處和源頭治理。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，抓好信訪工作。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，杜絕重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)平安建設(shè)，積極防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，切實(shí)完善保障和改善民生的各項(xiàng)政策，多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民過(guò)上更好的生活。加強(qiáng)就業(yè)工作，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資正常調(diào)整機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。著力抓好農(nóng)牧民增收工作，全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，完善包頭市“三農(nóng)”扶持政策，促進(jìn)農(nóng)牧民政策增收。加大扶貧工作力度，解決好2.5萬(wàn)貧困人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題。做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、核定和征繳清欠工作，不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)保障能力。完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，切實(shí)提高管理水平。

六是在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上下功夫。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)組織實(shí)施好“藍(lán)天、綠水、青山、濕地、大草原”工程，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。節(jié)約集約利用資源。不斷降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，落實(shí)國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快推進(jìn)企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制，完成國(guó)家要求的進(jìn)度目標(biāo)。合理利用環(huán)境容量，加快初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)向城區(qū)外轉(zhuǎn)移，淘汰低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能。加強(qiáng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全監(jiān)管，盡快推進(jìn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口及違章建筑清理整頓。實(shí)施再生水利用工程，提高中水回用水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)尾礦庫(kù)保護(hù)，加快鈮、釷等戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保工作，實(shí)施“污水零排放”計(jì)劃，推進(jìn)四個(gè)污水處理廠新建、擴(kuò)建，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)治理工業(yè)廢水。推進(jìn)“藍(lán)天工程”，實(shí)施PM2.5監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的治理。推行機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理制度，逐步淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。加快實(shí)施“固體廢物資源化利用和污染控制”工程，完善固廢綜合利用政策措施，提高工業(yè)固廢處置利用水平。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，完成國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)造林任務(wù)38.5萬(wàn)畝和大青山南坡綠化二期工程1萬(wàn)畝。全面開(kāi)展黃河國(guó)家濕地公園建設(shè)，加快實(shí)施包頭黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站項(xiàng)目，提高濕地保護(hù)水平，發(fā)揮好濕地碳匯作用。進(jìn)一步鞏固圍封禁牧成果，深入落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，妥善解決轉(zhuǎn)移牧民后續(xù)的生產(chǎn)生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)草原增綠和農(nóng)牧民增收。繼續(xù)大力度、大投入推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，加快完成創(chuàng)模重點(diǎn)工程，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。