把內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展活力提高到一個新的水平

文|楊臣華

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，會議作出的各項決策部署、取得的各項成果，對于全面建成小康社會，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大意義。結(jié)合我區(qū)區(qū)情，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，需要圍繞黨的十八大提出的關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面作出新的努力，努力把內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到更高水平。

黨的十八大報告圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，進行了一系列理論及實踐創(chuàng)新。報告尤其突出了三個方面的內(nèi)容：一是提出國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“雙翻番”。即到“十三五”期末，在經(jīng)濟社會發(fā)展不出現(xiàn)大的變化情況下，按照8%的年均增速測算，2020年GDP總量將在2010年39.8萬億元人民幣（按1∶6.6的平均匯率折算約6.04萬億美元）的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，達(dá)到85.9萬億元人民幣（按1∶5的平均匯率折算約17.2萬億美元）。屆時，中國GDP將與美國相當(dāng)，世界經(jīng)濟將形成中、美、歐新三足鼎立局面；居民收入倍增同樣不是一個激進的目標(biāo)，考慮到人口增長因素，按照7.2%左右的年均增速計算，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)村居民人均純收入即可在2010年19109元、5919元的水平上實現(xiàn)倍增，分別達(dá)到38298元、11868元。這是國家首次針對居民收入提出量化目標(biāo)，進一步反映了以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展理念，具體化的倍增目標(biāo)也讓人民受惠的預(yù)期更加明確,居民收入趕上經(jīng)濟增長步伐將不再遙不可及。二是提出深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。從最初的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，到“發(fā)展是硬道理”，再到當(dāng)前的“硬發(fā)展也不見得有道理”的過程中，我們的經(jīng)濟發(fā)展模式也隨著內(nèi)外部制約因素的變化而不斷變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫，需要攻堅克難。在當(dāng)前社會利益糾結(jié)、矛盾突出，改革已經(jīng)進入攻堅區(qū)、深水區(qū)的情況下，中央提出全面深化經(jīng)濟體制改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署具有重大意義，將成為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、改革成果惠及人民的重要保障。三是報告旗幟鮮明地回答了我們要“舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的奮斗目標(biāo)前進”等重大問題，為國家和地區(qū)發(fā)展進一步指明了方向。

科學(xué)發(fā)展是黨的十八大的核心精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式又是貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀的重中之重。黨的十六大以來，特別是近年來，我國主動推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了積極進展。我區(qū)也在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和創(chuàng)新、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力等方面作出了積極的努力，并取得了巨大的成就。但也要看到，目前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的特征非常明顯，發(fā)展代價過高過大，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍十分突出，形成了“發(fā)展成就巨大但總體水平仍不高，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大”的特點。在新的形勢下，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展外生條件正在發(fā)生新的變化，資源型產(chǎn)品的市場波動日趨頻繁，以能源原材料為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在減弱，加上全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素供給條件和相互作用發(fā)生重大變化，潛在經(jīng)濟增長水平趨于下降，全區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)非常艱巨，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也提出了更加緊迫的要求，以往的發(fā)展模式和單一結(jié)構(gòu)已受到內(nèi)外部一系列因素的制約。要解決我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，必須堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

當(dāng)前及今后一段時期，我區(qū)經(jīng)濟仍具備較強發(fā)展動力。從外部看，一是當(dāng)前國家發(fā)展正由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這一階段重點在于發(fā)展質(zhì)量，對我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也提出了更高要求。二是國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進對資源型產(chǎn)品形成持續(xù)需求，我區(qū)資源型產(chǎn)品需求潛力和空間依然巨大。從內(nèi)生動力看，一是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)延伸空間大。目前我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以上游產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有充分延伸，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條將得到進一步延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更趨于合理。二是區(qū)域空間發(fā)展?jié)摿Υ?。隨著我區(qū)東西部發(fā)展差距的縮小，內(nèi)蒙古綜合經(jīng)濟實力將得到進一步增強。三是我區(qū)政策效應(yīng)明顯?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》等民族地區(qū)優(yōu)惠政策將為我區(qū)經(jīng)濟營造一個長期穩(wěn)定的政策環(huán)境。

隨著促發(fā)展思路的進一步明確，轉(zhuǎn)方式條件的不斷成熟，結(jié)合我區(qū)發(fā)展水平不高、增長潛力巨大的實際，下一步需要準(zhǔn)確把握如何實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步提高我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力。我區(qū)具有良好的資源條件，已初步形成資源型經(jīng)濟的發(fā)展模式?；趪耶a(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和內(nèi)蒙古的區(qū)情，應(yīng)緊緊抓住國家促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，進一步鞏固提高內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)分工中的基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，強化區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，承接培育和發(fā)展內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力謀求國家戰(zhàn)略的區(qū)域性示范試驗區(qū)建設(shè)和差別化政策，積極構(gòu)建和發(fā)揮內(nèi)蒙古所具有的資源優(yōu)勢，有效促進產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，逐步建立起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

第一，堅持推進實施產(chǎn)業(yè)化集群工程。內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長要真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增加、老百姓得實惠的基礎(chǔ)上。在新的發(fā)展階段，要把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在更加突出的位置來抓，努力打造多元化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成與科技、循環(huán)高效的載體。重點圍繞建設(shè)國家重要的新型能源基地、新型化工基地、新型有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)鏈精深加工上做好文章，在培育科技創(chuàng)新能力上下足功夫。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力和資源稟賦，大力培育和發(fā)展新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節(jié)能環(huán)保和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，特別要加快建設(shè)云計算產(chǎn)業(yè)、稀土新技術(shù)、化工新材料等技術(shù)發(fā)展，加強財政、金融、社會投資、稅收、土地、資源、市場和體制機制等方面的政策支持，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。三是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的比重小、層次低是我區(qū)發(fā)展的弱項，也是今后發(fā)展的重點。應(yīng)當(dāng)圍繞每個盟市所在地城區(qū)都要形成一個有規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的目標(biāo)，加快金融、旅游、文化、教育等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對重點產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)建設(shè)以及制造業(yè)服務(wù)外包分離等關(guān)鍵領(lǐng)域制定相關(guān)促進政策，確保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。在財稅、金融、電價、土地等方面要加大對服務(wù)業(yè)的政策支持力度。

第二，積極推進區(qū)域統(tǒng)籌和沿邊開放經(jīng)濟帶工程。要在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和沿邊沿疆開放開發(fā)經(jīng)濟帶建設(shè)，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好各族人民的根本利益，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、改善薄弱環(huán)節(jié)和集中集聚集約的要求，構(gòu)筑區(qū)域優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰的開放型經(jīng)濟體系。一是積極推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化進程，鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區(qū)率先發(fā)展，重點在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補、基礎(chǔ)設(shè)施對接、基本公共服務(wù)共享、科技創(chuàng)新平臺共建等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。建設(shè)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶，推進實施一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長的主要支撐，并輻射帶動全區(qū)其它地區(qū)發(fā)展。二是積極推進東部地區(qū)跨越式發(fā)展，重點是加快體制機制創(chuàng)新，完善區(qū)域內(nèi)部合作機制，進一步融入東北經(jīng)濟區(qū)和京津冀經(jīng)濟圈，努力形成我區(qū)東西部優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。在集中布局發(fā)展一批規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的同時，繼續(xù)加大生態(tài)保護力度，增強生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實擔(dān)負(fù)起國家北部重要的生態(tài)保障的重任。三是以建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡為目標(biāo)，加快推進發(fā)展沿邊開放開發(fā)經(jīng)濟帶建設(shè)，全方位擴大對外開放。繼續(xù)鞏固擴大與俄蒙的合作交流，加快滿洲里、二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強重點口岸、合作園區(qū)和國際通道建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟。積極推進內(nèi)陸港建設(shè)。

第三，大力推進富民強區(qū)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟工程。要努力改善經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的狀況，將改善民生真正落實到“真金白銀”上，落實到提高人民群眾的生活水平上。全面貫徹落實好黨的十八大精神，加大力度，推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進全民創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展一批非公有制骨干企業(yè)，使個體、私營等非公有制經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實現(xiàn)新的突破。要結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極支持中小非公有制企業(yè)與大企業(yè)、大集團開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立以市場為基礎(chǔ)的配套協(xié)作關(guān)系，特別是圍繞裝備制造、能源、化工等現(xiàn)代大工業(yè)配套，發(fā)展一批中小企業(yè)和新型勞動密集型企業(yè)。要結(jié)合大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、旅游、信息、創(chuàng)意、會展、中介等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。