結合實際 不斷探索扎實推進民族文化強區(qū)建設

文|王志誠

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部副部長，文化廳黨組書記、廳長）

近年來，特別是黨的十七大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府立足地區(qū)實際，不斷探索邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展的路子，極大地豐富了中國特色社會主義文化發(fā)展內(nèi)涵。全區(qū)文化系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十七大、黨的十七屆六中全會精神和自治區(qū)黨委、政府關于文化建設的決策部署，一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)；一手抓繁榮，一手抓管理，深化改革，不斷創(chuàng)新，推動文化工作穩(wěn)步前進、繁榮發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面，有力助推了文化強區(qū)建設。

第一，結合各族群眾精神文化需求快速增長期到來的實際，在推進富民強區(qū)戰(zhàn)略中強調(diào)文化民生，繁榮發(fā)展公益性文化事業(yè)。我區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段，人民群眾對文化生活有了新期待、新需求。自治區(qū)黨委、政府在抓經(jīng)濟建設的同時，下大力抓文化建設，主要體現(xiàn)在三個方面：一是文化投入大幅度增加。全區(qū)文化（文物）財政撥款從2007年12.3億元增長至2011年的25.1億元，年平均增長18.78%。自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）都新建或改擴建了博物館、圖書館、文化館和劇院，900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本建成，村嘎查社區(qū)的文化信息共享工程服務點達6000多個，全區(qū)每萬人擁有公共文化設施面積從2007年的265.3平方米增長到目前的508.9平方米。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系初步建立。二是文化惠民活動豐富多彩。一方面，為各族群眾創(chuàng)作優(yōu)秀作品。近年來，我區(qū)共創(chuàng)作各藝術門類劇節(jié)目1500余個，有很多作品在全國獲得大獎：二人臺現(xiàn)代戲《花落花開》和話劇《拓跋鮮卑》先后入選國家舞臺藝術精品工程資助劇目；內(nèi)蒙古民族歌舞劇院編創(chuàng)演出的《盅·碗·筷》在第八屆中國舞蹈“荷花獎”民族民間舞蹈比賽中榮獲群舞組作品金獎；話劇《小村總理》獲得2012年全國戲劇文化金獅獎創(chuàng)作編劇表演三項金獎。另一方面，積極給群眾“送”優(yōu)秀文化。組織“百團千場”下基層慰問演出，每年演出7000多場，已經(jīng)成為自治區(qū)的文化品牌之一。2008年我區(qū)在全國率先免費開放內(nèi)蒙古博物院，如今，圖書館、群藝館、文化館也已免費開放，這些場所成為廣大群眾接受黨的傳統(tǒng)教育和歷史文化熏陶的重要陣地。展覽館舉辦的《內(nèi)蒙古成就展》等大型主題圖片展覽，年接待觀眾達23萬人次。三是進一步建立公共文化服務體系的長效機制。2012年6月，自治區(qū)首次召開了全區(qū)公共文化服務體系建設工作會議，制定了《關于進一步加強我區(qū)公共文化服務體系建設的實施意見》；7月，全國少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務體系建設座談會在我區(qū)召開；8月，文化廳召開了全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務體系建設經(jīng)驗交流會。這些舉措對全區(qū)公共文化服務長效機制的建立起到了重要的促進作用。

第二，結合少數(shù)民族族別多、文化傳統(tǒng)不同質(zhì)的實際，在促進民族團結中注重保護民族文化遺產(chǎn)，大力構筑各民族群眾的精神家園。全區(qū)有49個民族，其中蒙古族、漢族、回族、滿族等8個民族為世居民族，41個民族先后移居而來，各民族都有悠久的歷史和不同質(zhì)的文化傳統(tǒng)。維護各民族的文化，就是維護各民族的精神家園。為此，我們一方面抓普查、抓名錄體系建設。完成了第三次全國文物普查工作，已查明不可移動文物點21000多處，數(shù)量比第二次全國文物普查時翻了一番。第一次查明了我區(qū)境內(nèi)歷代長城總長度約7400公里。國家重點文物保護單位達到79個，自治區(qū)級的319個。2012年11月，文化廳按照國務院《關于開展國有可移動文物普查工作的通知》精神，全面部署了全國首次開展的國有可移動文物普查工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項目形成了六級名錄體系。到目前，列入世界級名錄項目的有2項，與新疆并列全國之首。國家級項目63項，自治區(qū)級的296項。另一方面，抓重點保護項目。2009年和2010年，命名了12個自治區(qū)文化生態(tài)保護試驗區(qū)，建設了6個蒙古族長調(diào)民歌、呼麥保護實驗基地，促進了非遺項目的整體性、區(qū)域性保護。從目前情況看，我區(qū)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目整體保護情況良好，此前瀕危的一些項目存續(xù)狀況得到初步改善。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人都能夠積極履行傳承義務。元上都遺址是我國元代都城中創(chuàng)建最早、歷史最久、格局獨特、保存完整的都城遺址，是中國乃至世界最為珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。1996年，自治區(qū)黨委、政府正式啟動元上都遺址申報世界遺產(chǎn)工作。2009年，進入實質(zhì)性操作階段。在遺產(chǎn)保護、法制建設、學術研究、考古發(fā)現(xiàn)、環(huán)境整治、宣傳教育等方面做了大量的工作和艱辛的努力。在2012年6月29日第36屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，填補了我國元朝時期世界遺產(chǎn)的空白，實現(xiàn)了我區(qū)世界文化遺產(chǎn)零的突破，標志著我區(qū)文化遺產(chǎn)事業(yè)邁入了新的發(fā)展階段，也為今后進一步發(fā)展繁榮文化遺產(chǎn)事業(yè)樹立了榜樣，提供了經(jīng)驗。

第三，結合經(jīng)濟結構調(diào)整、健全多元化產(chǎn)業(yè)體系的實際，深入挖掘民族特色文化資源，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。近年來，我區(qū)全力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、保障國家能源安全的同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構筑多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)。但我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的基礎還比較薄弱，競爭力不強，文化資源開發(fā)利用水平不高。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是形勢所需，迫在眉睫。為此，我們推動出臺了《自治區(qū)關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》《關于促進非公有制文化企業(yè)發(fā)展的意見》等一系列重要政策文件。特別是2012年，推動自治區(qū)政府出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，從市場準入、資金支持、土地使用、投融資等7個方面制定了具體政策，對緩解當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的土地使用難、融資途徑少、人才缺乏等問題有著重要意義。2010年9月，文化廳與中國建設銀行等10家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效解決了文化企業(yè)融資難的問題。積極發(fā)揮重點企業(yè)的示范帶動作用。2012年，鄂爾多斯中視實業(yè)有限公司被文化部命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地；13家企業(yè)入選第三批自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地名單。目前，我區(qū)共有5個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，34個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，涌現(xiàn)出6家國家級動漫企業(yè)。目前，全區(qū)已初步形成了以文藝演出、文化會展、文化娛樂、動漫、工藝品美術、民族音像為主體，各業(yè)并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。在推動文化市場繁榮發(fā)展的同時，我們還建立了以綜合行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術監(jiān)控為主要內(nèi)容的文化市場監(jiān)管體系，促進了文化市場健康發(fā)展。

第四，結合民族地區(qū)文藝院團常年在農(nóng)村牧區(qū)演出的實際，在推進文藝院團體制改革中，重點加大內(nèi)部機制改革力度。全區(qū)111個國有文藝院團中，80%以上的院團主要使用蒙古族語言進行創(chuàng)作演出，大部分文藝院團特別是烏蘭牧騎常年在基層演出。針對這一實際，中宣部、文化部把我區(qū)111個院團中的52個院團（包括1個區(qū)直院團、51支烏蘭牧騎）確定為保留事業(yè)體制，除西藏和新疆外，我區(qū)是全國保留事業(yè)體制院團數(shù)量最多的省區(qū)。按照文化部確定的“五個一批”總體思路，積極籌劃組建內(nèi)蒙古民族藝術劇院，實行事業(yè)體制企業(yè)化管理。區(qū)直藝術院團基本完成崗位設置和人員首次聘用工作，建立了按需設崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)的職務聘任機制。對全區(qū)應轉(zhuǎn)制的53個院團，確定實行轉(zhuǎn)企的32個，劃轉(zhuǎn)8個，整合7個，撤銷6個，劃轉(zhuǎn)、整合、撤銷的院團目前已完成改革任務，32個轉(zhuǎn)企院團已完成了工商登記注冊、與職工簽訂勞動合同、按企業(yè)辦法參加社會保險等三項工作。各盟市保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團，都結合實際，制定內(nèi)部機制改革辦法，全面推行企業(yè)化管理。演藝院團是一個地區(qū)的窗口、品牌和形象，我們在抓好內(nèi)部機制改革的同時，積極制定《演藝院團內(nèi)部機制改革的意見》，充分調(diào)動藝術家和演職人員創(chuàng)作、演出的積極性，保護傳承民族文化，多出精品、多出人才。

第五，在大力宣傳本地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展成就的同時，注重塑造地區(qū)文化形象，廣泛開展對外文化交流活動。開展多渠道多形式多層次對外文化交流，廣泛參與世界文明對話，是我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。2008年以來，全區(qū)共派出文化藝術團組140多個，赴美國、法國、日本等30余個國家及港澳臺地區(qū)進行展演近3000場次。特別有兩項重大活動，一是由文化部、自治區(qū)政府聯(lián)合主辦的“藝海流金——草原文化之旅”活動，是近年來文化廳承辦的最大規(guī)模的文化交流活動。二是根據(jù)自治區(qū)的部署，由文化廳組織的自治區(qū)文化代表團先后赴馬耳他、白俄羅斯、匈牙利、保加利亞四國進行文化交流和訪問，期間舉辦了內(nèi)蒙古文化周、進行演出展覽、圍繞文化產(chǎn)業(yè)簽訂備忘錄和協(xié)議書等，在很多方面達成了共識。宣傳了中國，宣傳了內(nèi)蒙古，為自治區(qū)與四國的深入交往與合作奠定了良好的基礎。2012年，還派出演藝團體赴泰國、蒙古國參加文化活動；與澳門聯(lián)合舉辦了“根與魂——內(nèi)蒙古非遺展演”，弘揚了優(yōu)秀民族文化。

黨的十八大報告立足于黨情、國情、世情的深刻變化，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求、新舉措，特別是圍繞建設社會主義文化強國目標，對文化建設的道路、方向、方針、原則等方面作了深刻闡述，并作出了“一個關鍵、四項任務”的部署?！耙粋€關鍵”，即建設社會主義文化強國的關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。“四項任務”，即加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力。內(nèi)蒙古自治區(qū)文化系統(tǒng)作為文化主管部門，要更加自覺地肩負起建設文化強國的歷史使命，把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標上來，更加自覺地堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，扎扎實實地建設好邊疆少數(shù)民族文化強區(qū)，更加自覺地發(fā)揮好文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，更加自覺地提高文化工作的科學化水平，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)民族地區(qū)文化建設各項工作的新局面。

一是堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，力爭為各族群眾提供更好更多的精神食糧。出臺《關于加強新時期舞臺藝術創(chuàng)作的意見》，組織創(chuàng)作彰顯草原文化風格和地域文化特色的藝術作品，力爭到“十二五”期末，舞臺藝術創(chuàng)作的數(shù)量和質(zhì)量在5個少數(shù)民族地區(qū)和西部12個省區(qū)位居前列。

二是構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，保障各族群眾基本文化權益。推進重大文化惠民工程，扎實推進圖書館、文化館、文化站免費開放，繼續(xù)開展“百團千場”下基層、高雅藝術進校園進社區(qū)等公益演出活動。

三是加強文化遺產(chǎn)保護和利用，建設各民族優(yōu)秀文化傳承體系。重點搶救維修保護一批面臨危險的文物保護單位和近現(xiàn)代文物建筑、民族建筑、宗教建筑等。建設一批考古遺址公園。加強民族特色博物館體系建設。推動陰山巖刻和遼代大遺址群申報世界文化遺產(chǎn)。

四是以文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)為目標，著力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快文化產(chǎn)業(yè)結構性調(diào)整，一手抓傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，一手抓新興文化產(chǎn)業(yè)，加強對重點動漫企業(yè)、動漫項目的扶持，大力發(fā)展文化創(chuàng)意和設計服務等文化產(chǎn)業(yè)。

五是以深化和完善體制機制為重點，著力推進文化改革創(chuàng)新。即將組建內(nèi)蒙古民族藝術劇院，推動市場發(fā)育相對成熟的國有院團轉(zhuǎn)企改制，支持民營演藝企業(yè)發(fā)展。制定出臺《關于深化全區(qū)文藝院團內(nèi)部機制改革的指導意見》，深化公益性文化事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革。

六是開展多渠道多形式多層次的對外文化交流，創(chuàng)新文化走出去模式，不斷擴大民族文化的國際影響力和知名度。