學(xué)前教育的“社會(huì)化”之路

文|呂蘋(píng) 馬峰

（作者為浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院教授、兒童公共政策研究中心主任）

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中國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境差異大，發(fā)展不均衡是基本國(guó)情。如果說(shuō)，人口密集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市社區(qū)是人口聚居的農(nóng)村城鎮(zhèn)，往往以正規(guī)幼兒園作為一般形式甚至主流形式；那么人口處于散居狀態(tài)的鄉(xiāng)村和邊緣地區(qū)則更適合發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育。

2010年以來(lái)，雖然政府出臺(tái)了諸多政策、采取了一系列措施解決農(nóng)村社區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展問(wèn)題，采取的形式基本都是自上而下正規(guī)學(xué)前教育的形式，但是這種正規(guī)學(xué)前教育的形式，各地區(qū)基本只規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而對(duì)于最基層的村則沒(méi)有具體規(guī)劃?，F(xiàn)實(shí)中就最基層的鄉(xiāng)村而言，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，正規(guī)學(xué)前教育幾乎是一片空白。

正規(guī)學(xué)前教育追求規(guī)模效益，需要有固定而充足的場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)的幼教師資、充足的生源。而這一切也成為了制約當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展的主要障礙。農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際是:居民居住地分布的大分散、小集中；農(nóng)村社區(qū)有大量富余的空間，這可為開(kāi)展非正規(guī)學(xué)前教育提供充足的場(chǎng)所；農(nóng)村社區(qū)擁有豐富的自然和鄉(xiāng)土的教育資源，這是發(fā)展農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育的豐富課程資源；農(nóng)村社區(qū)居民之間關(guān)系密切，親情、鄉(xiāng)情、鄰里之情濃郁，有利于農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育組織，有利于各個(gè)家庭開(kāi)展互助合作。

目前，在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)的是正規(guī)學(xué)前教育的單一發(fā)展模式。各級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃中都只涉及到正規(guī)的學(xué)前教育，無(wú)論是辦園的主體是誰(shuí)，都是以正規(guī)的形式進(jìn)行。完全無(wú)視或忽視非正規(guī)的形式。

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政府作為學(xué)前教育發(fā)展管理的主體，對(duì)農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展的人力資源的援助主要有兩個(gè)方面:其一是組織專(zhuān)家對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。農(nóng)村居民基本具備開(kāi)展非正規(guī)學(xué)前教育所需的文化科學(xué)知識(shí)，而對(duì)于開(kāi)展學(xué)前教育的所需要的兒童心理學(xué)、教育對(duì)村民進(jìn)行幼兒教育的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)。其二是為村民組織的非正規(guī)學(xué)前教育配備的巡回指導(dǎo)教師，為村民提供從事幼兒教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的幼兒教師，擔(dān)任農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育專(zhuān)職或兼職的巡回指導(dǎo)教師，巡回指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，以保證農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學(xué)前教育的質(zhì)量。

學(xué)前教育的有效途徑

2008年，上海市教委出臺(tái)《關(guān)于做好本市農(nóng)民工同住子女學(xué)前教育工作的若干意見(jiàn)》后，閩行區(qū)頒布了相應(yīng)的“民辦三級(jí)幼兒園和看護(hù)點(diǎn)管理暫行辦法”，2010年9月1日，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了上海市教委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局制定的《關(guān)于加強(qiáng)本市郊區(qū)學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），自此，“學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)”作為一種學(xué)前教育組織形式開(kāi)始被人們所認(rèn)識(shí)和重視。在當(dāng)今學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建中，需要多元組織形式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以滿(mǎn)足不同人群的需求。

上海藍(lán)天幼兒園在2006年成立以來(lái)，一直被稱(chēng)為“非法看護(hù)點(diǎn)”，隨時(shí)面臨被取締的情況，這嚴(yán)重影響了它的發(fā)展。對(duì)此，浙江師范大學(xué)杭州幼兒園師范學(xué)院呂蘋(píng)認(rèn)為:“在我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際條件下，無(wú)法靠政府舉辦所有形式的學(xué)前教育、教育機(jī)構(gòu)，政府的作用主要體現(xiàn)在示范、引導(dǎo)方面，在保證大多數(shù)社會(huì)群體享受學(xué)前保育、教育的同時(shí)，應(yīng)該更多的依靠社會(huì)力量來(lái)完善我國(guó)的幼兒保教體系，以其靈活性、創(chuàng)造性來(lái)滿(mǎn)足民眾多樣化的需求?！?/p>

另外，“看護(hù)點(diǎn)”有利于社會(huì)公平，又具有社會(huì)公益的性質(zhì)，政府是獲益者，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，使其更好地發(fā)揮公益性作用。自2011年起，上海市政府每年將向每個(gè)看護(hù)點(diǎn)撥款2萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)玩具教具、改善硬件設(shè)施、提高師資待遇等。因此，“看護(hù)點(diǎn)”的性質(zhì)應(yīng)為具有獨(dú)立法人資格，且應(yīng)享受政府適當(dāng)補(bǔ)助的民辦幼兒看護(hù)機(jī)構(gòu)。

“看護(hù)點(diǎn)”作為民辦幼兒保教機(jī)構(gòu)，受我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》的保護(hù)，按該法第一章第3條規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，因而，“看護(hù)點(diǎn)”是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的組成部分。“看護(hù)點(diǎn)”的舉辦使我國(guó)幼兒保教體系更具層次性、適應(yīng)性，是整個(gè)保教體系的有益補(bǔ)充，適應(yīng)了部分地區(qū)發(fā)展需要，能夠滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的保教需求，在構(gòu)建我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系中能夠發(fā)揮其獨(dú)特的作用。上海對(duì)原有的所謂“非法看護(hù)點(diǎn)”不是一味取締，而是將其中符合條件的作為民辦三級(jí)幼兒園的補(bǔ)充形式，繼續(xù)發(fā)揮它們的價(jià)值。

“看護(hù)點(diǎn)”的生存空間

上海藍(lán)天幼兒園有8名看護(hù)人員，看護(hù)100名以?xún)?nèi)孩子，由于各種條件限制，大多數(shù)看護(hù)點(diǎn)中看護(hù)人員與兒童的比例過(guò)低，1個(gè)看護(hù)人員往往要照看20-30個(gè)孩子。相比于一般幼兒園，來(lái)自不同地區(qū)，“看護(hù)點(diǎn)”內(nèi)兒童的差異更大，看護(hù)難度更高。

從現(xiàn)實(shí)情況看，“看護(hù)點(diǎn)”的工作人員不足的主要原因是待遇差，由于其工作職責(zé)，給人的印象是“看孩子”，缺乏提升空間，在當(dāng)前幼兒教師較為緊張的環(huán)境下，職位的吸引力不足。

關(guān)于管理主體，由于“看護(hù)點(diǎn)”多處城鄉(xiāng)結(jié)合部，基層行政單位更便于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)以及具體問(wèn)題的解決，因而，“看護(hù)點(diǎn)”的日常管理由所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，上海市提出的“屬地化管理”提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的范例。

“看護(hù)點(diǎn)”之所以存在，正是由于它與其服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)相適應(yīng)，這些幼兒處于城市弱勢(shì)地位，且流動(dòng)性強(qiáng)，正規(guī)的幼教機(jī)構(gòu)不容易吸納，這就給“看護(hù)點(diǎn)”以生存的空間。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為了推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，無(wú)不采用多種形式舉辦學(xué)前教育，比如丹麥有日托中心、幼兒園、學(xué)前班以及家庭日托中心、綜合年齡小組等形式，并且每種形式的保教機(jī)構(gòu)均能發(fā)揮作用，為當(dāng)?shù)貎和峁┻m宜的服務(wù)，究其原因，除了有相應(yīng)的需求以外，完善的管理和正確的發(fā)展模式也保證了它們持續(xù)性的健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門(mén)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將幼教社會(huì)化、發(fā)展社區(qū)教育作為今后一個(gè)階段幼教事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)?？梢哉f(shuō)“學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)”是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，它適應(yīng)了進(jìn)程農(nóng)民工子女的教育需要，一定程度上改善了他們的生存、發(fā)展環(huán)境，有助于其成長(zhǎng)；對(duì)于農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，解除了他們的后顧之憂(yōu)。然而，“看護(hù)點(diǎn)”的持續(xù)發(fā)展不僅需要政府與社會(huì)的承認(rèn)，在看護(hù)人員、日常管理等方面得到較為充分的監(jiān)管和支持，更要選擇適宜的發(fā)展模式，依托社區(qū)，同時(shí)走非正規(guī)之路，以較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性滿(mǎn)足家庭和兒童多樣化的需要。