農(nóng)村居民消費(fèi)不均衡的表現(xiàn)、原因與財政對策

■ 李亞娟（西安外事學(xué)院 西安 710077）

解決消費(fèi)問題最主要是要解決農(nóng)村居民的消費(fèi)問題。目前我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢仍未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平仍然較低。農(nóng)村居民消費(fèi)需求增加，對于拉動經(jīng)濟(jì)增長，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等意義重大。

我國農(nóng)村居民消費(fèi)不足的表現(xiàn)

（一）農(nóng)村居民消費(fèi)水平偏低

由圖1可以看出，1992年至今，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平增長緩慢，與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平的差距越拉越大，從而使得農(nóng)村居民消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較小。

（二）農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差距較大

由表1可知從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，目前我國農(nóng)村居民的消費(fèi)支出中，生存消費(fèi)比重過高，發(fā)展性消費(fèi)支出比重較低。2010年，農(nóng)村居民食品、居住和醫(yī)療保健的消費(fèi)支出比例高于城鎮(zhèn)居民的比例，而其他各類支出比例均低于城鎮(zhèn)居民的支出比例。

（三）農(nóng)村人口比重與居民消費(fèi)支出比重極不對稱

由圖2可以看出，農(nóng)村人口比重與農(nóng)村居民消費(fèi)支出比重是很不協(xié)調(diào)的。近年來雖然農(nóng)村人口比重和農(nóng)村居民消費(fèi)支出比重都在不斷下降，但是農(nóng)村居民消費(fèi)支出比重下降幅度更大一些，2010年占50.05%的農(nóng)村居民僅消費(fèi)了23.2%的消費(fèi)品。

（四）農(nóng)村居民主要耐用品消費(fèi)與城鎮(zhèn)居民差距較大

從耐用消費(fèi)品的消費(fèi)來看，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民家庭仍有很大差別。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有空調(diào)器112.07臺，農(nóng)村僅為16臺，城市是農(nóng)村的7倍；城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有家用電腦71.16臺，而在農(nóng)村僅為10.37臺，城市是農(nóng)村的6.86倍；城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有洗衣機(jī)96.92臺，農(nóng)村僅為57.32臺，城市是農(nóng)村的1.69倍；城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有電冰箱96.61臺，而在農(nóng)村僅為45.19臺，城市是農(nóng)村的2.14倍。

我國農(nóng)村居民消費(fèi)需求偏低的主要原因

（一）收入水平偏低

農(nóng)村居民收入水平偏低是農(nóng)村居民消費(fèi)需求偏低的根本原因。1992年以來，我國城鄉(xiāng)居民的人均收入水平整體上雖有較大幅度提高，但其增幅卻一直低于GDP的人均增幅。特別是農(nóng)村居民收入增速緩慢，收入增長與經(jīng)濟(jì)增長的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)率不斷下降。

從圖3可以看出，城鄉(xiāng)收入差距在持續(xù)擴(kuò)大，2001年至今均在3倍以上。即目前農(nóng)村居民人均純收入不足城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3。如果將城鎮(zhèn)居民所享有的各種各樣的實物性補(bǔ)貼考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)收入差距會更大。

（二）社會保障體系不健全

由于我國具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村社會保障體系比較落后。在農(nóng)村存在著上學(xué)難、治病難、養(yǎng)老難等問題。農(nóng)村居民普遍存在“不愿消費(fèi)、不敢消費(fèi)”的心態(tài)，即使收入增加，也不愿增加即期消費(fèi)，而是不得不為預(yù)期將出現(xiàn)的教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等支出進(jìn)行儲蓄。相當(dāng)多農(nóng)村居民對未來預(yù)期不確定，消費(fèi)沒有安全感。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未完全建立，農(nóng)村金融信貸體系和保險體系尚不健全，在這種情況下，農(nóng)村居民只能用壓縮消費(fèi)、增加儲蓄的辦法來增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險的能力。

（三）消費(fèi)環(huán)境制約消費(fèi)

目前農(nóng)村市場消費(fèi)環(huán)境不利于消費(fèi)。第一農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后使得農(nóng)村市場無法發(fā)揮正常的規(guī)模效應(yīng)。比如許多地區(qū)供水、供電、道路、電視信號接轉(zhuǎn)等問題仍沒有解決好，這就很大程度上制約了農(nóng)村居民對家用電器、農(nóng)用機(jī)械等的消費(fèi)。近年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的改善，但相對而言大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱。 第二農(nóng)村的市場層次較低，一些損害消費(fèi)者利益的行為和現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在市場秩序比較混亂、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場、坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村消費(fèi)者的權(quán)益，影響了農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費(fèi)質(zhì)量的提高。

表1 2010年居民人均消費(fèi)支出比較（元，%）農(nóng)村居民消費(fèi)支出項目 農(nóng)村居民人均消費(fèi) 所占百分比(%) 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出 城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi) 所占百分比(%)支出(元) 項目 支出(元)總平均 4381.82 100 總平均 13471.45 100食品 1800.67 41.09 食品 4804.71 35.67衣著 264.03 6.03 衣著 1444.34 10.72居住 835.19 19.06 居住 1332.14 9.89家庭設(shè)備用品及服務(wù) 234.06 5.34 家庭設(shè)備用品及服務(wù) 908.01 6.74醫(yī)療保健 326.04 7.44 醫(yī)療保健 871.77 6.47交通和通信 461.10 10.52 交通和通信 1983.70 14.73文教娛樂用品及服務(wù) 366.72 8.37 教育文化娛樂服務(wù) 1627.64 12.080其它商品和服務(wù)支出 94.02 2.15 其它商品和服務(wù)支出 499.15 3.71資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2011）。

以積極的財政政策促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)

（一）加大財政支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)村居民增收，激活農(nóng)村消費(fèi)市場

1.完善財稅支農(nóng)體系。我國財政支農(nóng)支出占國家財政支出的比重與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用是不相稱的。雖然農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重不斷降低，到2010年僅占10.1%，但是財政支農(nóng)資金的平均比重也在不斷下降，“八五”至“十五”時期分別為：9.49%、8.75%、7.79%。首先，要凸顯農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，應(yīng)該逐步提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重，加大國債資金的投入力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用國債資金的規(guī)模；盡快健全財政農(nóng)業(yè)投入的配置和管理制度，完善制度有效運(yùn)作的配套措施，強(qiáng)化支農(nóng)資金的績效管理，確保有限的財政資金發(fā)揮最大使用效益。其次，要優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)財政投資的重點，應(yīng)加大對農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及骨干品種、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的支持力度，有計劃有步驟的增加用于農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的費(fèi)用等；第三，要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼的重點應(yīng)該是增加農(nóng)村居民收入。通過對農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村居民增收，啟動農(nóng)村居民消費(fèi)。

2.完善稅收制度。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先是要規(guī)范各項稅費(fèi)制度，進(jìn)一步減輕農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)；其次要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費(fèi)用，提高行政效率。

3. 加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。要轉(zhuǎn)變思路，由“輸血工程”向“造血工程”轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村金融服務(wù)體系的改革和建設(shè)，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村市場的小額信貸模式。

4.加大對農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)力度。要不斷拓寬教育和培訓(xùn)渠道，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和大專院校開展多方面、多層次的人才培養(yǎng)和在職培訓(xùn)工作，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點是加快農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)人才、農(nóng)村流通領(lǐng)域信息技術(shù)人才等的培養(yǎng)；在非農(nóng)領(lǐng)域，重點是促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實用技術(shù)的教育培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)，解除后顧之憂，讓農(nóng)村居民放心消費(fèi)

1.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的公共財政保障體系建設(shè)。在農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)全面納入公共財政保障范圍的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加財政對公共教育的投入；優(yōu)化財政性教育支出結(jié)構(gòu)；通過進(jìn)一步改革農(nóng)村教育體制，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制；平衡各地的發(fā)展條件，如以教育補(bǔ)助金等方式資助貧困地區(qū)。

2.完善農(nóng)村社會保障制度，減少農(nóng)村居民消費(fèi)的后顧之憂。要按照“老有所依、病有所醫(yī)、生有所靠”的思路，盡快建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會救助制度，是社會保障體系中最后一道“安全網(wǎng)”；要加強(qiáng)對公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷加大對公共衛(wèi)生和醫(yī)療的投入比例，加快完善農(nóng)村醫(yī)療保障體制；要大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，突出大病統(tǒng)籌為主，重點解決農(nóng)村居民“因病致貧，因病返貧”的問題，政府要大力資助新農(nóng)合。在基本制度不斷完善的基礎(chǔ)上，逐步完善養(yǎng)老、生育、失業(yè)、工傷等社會保險，逐步建立起全面的農(nóng)村社會保障制度。通過完善農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村居民對今后的生活有一個樂觀穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)村的消費(fèi)潛力便可以得到釋放。

（三）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，方便農(nóng)村居民消費(fèi)

良好的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，可以增加農(nóng)村居民可供選擇的消費(fèi)空間，降低農(nóng)村居民消費(fèi)的成本，刺激農(nóng)村居民的消費(fèi)意識和消費(fèi)觀念。

首先，要加快市場機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)村商品流通體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場管理，提升農(nóng)村市場層次，完善農(nóng)村商品銷售的售后服務(wù)體系，為農(nóng)村居民提供質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務(wù)；保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次，要加快與農(nóng)村居民消費(fèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民消費(fèi)塑造良好的硬件環(huán)境。林毅夫認(rèn)為以積極的財政政策來加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當(dāng)前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)村居民收入，解決“三農(nóng)”問題的首要政策。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路、橋梁、電網(wǎng)、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村電力水利供給的覆蓋面，提高電視信號的輸入質(zhì)量，在給農(nóng)村居民消費(fèi)提供便利的同時，有效降低大宗消費(fèi)品所產(chǎn)生的連帶消費(fèi)成本，比如電價，這樣就可以全面搞活農(nóng)村市場，讓各類商品都能夠靈活順暢地進(jìn)入農(nóng)村消費(fèi)市場。第三，要加強(qiáng)對農(nóng)村居民的消費(fèi)教育，引導(dǎo)他們科學(xué)消費(fèi)，不斷優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)質(zhì)量。

此外，中央財政應(yīng)進(jìn)一步完善對地方的轉(zhuǎn)移支付政策，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化中央財政對中西部地區(qū)各省農(nóng)業(yè)投入的轉(zhuǎn)移支付力度，盡快完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)財政投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)增長的多元化目標(biāo)。只要綜合采取以上措施，就能激活農(nóng)村消費(fèi)市場，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，從而帶動國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

1.李曉嘉.財政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)的動態(tài)效應(yīng)分析.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2010(9)

2.黃威.我國財政政策對居民消費(fèi)的影響：基于省級城鄉(xiāng)面板數(shù)據(jù)的考察.財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011(5)

3.馮鋒.現(xiàn)階段我國農(nóng)村消費(fèi)補(bǔ)貼政策效率及效益研究—以合肥市周邊地區(qū)下鄉(xiāng)產(chǎn)品市場為例.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011(6)

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5.魏建.財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響：基于中國省際面板數(shù)據(jù)的分析.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011(11)