垃圾滲濾液處置設(shè)施安全運(yùn)營探討

高青松

（湘潭大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

1 引言

垃圾滲濾液處置產(chǎn)業(yè)是從垃圾處理行業(yè)中衍生出來的，垃圾滲濾液處置是垃圾處理處置過程中必不可少的配套環(huán)節(jié)。垃圾處理處置無論采用焚燒發(fā)電還是衛(wèi)生填埋，均需要對垃圾滲濾液進(jìn)行專門的處理。2003年我國第一套垃圾滲濾液處置設(shè)施在重慶長生橋垃圾填埋場開始啟用，至今已經(jīng)走過近十年的歷程。

根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國設(shè)市城市和縣城共建有垃圾無害化處理設(shè)施1076座，其中，衛(wèi)生填埋場919座，焚燒廠119座，其它處理設(shè)施38座[1]。根據(jù)抽樣調(diào)查得知，目前國內(nèi)垃圾填埋場產(chǎn)生的滲濾液一般占垃圾填埋量的35%～50%，部分設(shè)施因雨污分流做得不好，產(chǎn)生的滲濾液超過垃圾填埋量的50%以上。垃圾焚燒廠產(chǎn)生的滲濾液一般占垃圾焚燒量的25%～35%，部分地區(qū)在35%以上。以平均30%計(jì)算，2010年產(chǎn)生的垃圾滲濾液為0.663億噸[2]。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年末，全國縣級城市均須建成1個(gè)以上的垃圾處理設(shè)施，垃圾滲濾液處置設(shè)施將普及到全國800多個(gè)縣城。垃圾滲濾液處置產(chǎn)業(yè)在今后幾年將獲得迅猛發(fā)展。

目前，垃圾滲濾液處置是我國垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)和管理過程中最為薄弱的環(huán)節(jié)，抽樣調(diào)查顯示，真正能按照（GB16889-2008）標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的垃圾衛(wèi)生填埋場不足20%[3]。垃圾滲濾液處置設(shè)施能否安全高效運(yùn)行，不僅關(guān)系到投資效益與生態(tài)環(huán)境的安全問題，而且是關(guān)系到整個(gè)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問題。

2 垃圾滲濾液處置設(shè)施安全運(yùn)行存在的問題

2.1 行業(yè)準(zhǔn)入混亂

近十年來，垃圾滲濾液處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從最初的純政府投資和政府事業(yè)單位專營模式，發(fā)展到如今的BOT/PPP/TOT、政府投資建設(shè)再委托專業(yè)公司運(yùn)營等多種經(jīng)營模式共存，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的趨勢正在形成。但由于該行業(yè)興起的時(shí)間太短，因而無論是行業(yè)主管部門還是專業(yè)設(shè)計(jì)院、項(xiàng)目業(yè)主，對滲濾液處置技術(shù)路線的優(yōu)劣、設(shè)備的內(nèi)在質(zhì)量與設(shè)施實(shí)際投入運(yùn)營過程中的復(fù)雜性，均存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題。

受到這一產(chǎn)業(yè)市場急劇擴(kuò)大的誘惑，許多不規(guī)范企業(yè)，甚至是毫無經(jīng)驗(yàn)的外行企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)，盲目參與技術(shù)投標(biāo)；部分項(xiàng)目的業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)是如何以較少的投資實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，在強(qiáng)大的商業(yè)運(yùn)作和技術(shù)效果許諾下，為低價(jià)中標(biāo)、操作“圍標(biāo)”的企業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)土壤。部分業(yè)主或地方政府部門也由于缺乏對行業(yè)的深刻理解，對選擇不同技術(shù)路線而導(dǎo)致的出水率、出水水質(zhì)、綜合成本、綜合能耗、檢修頻次、持續(xù)運(yùn)行時(shí)間以及節(jié)能減排效果等指標(biāo)的差異性也不甚明了，導(dǎo)致最終選擇了并不適用的設(shè)備與技術(shù)提供商，使得早期建設(shè)的一些項(xiàng)目能夠長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的較少，部分項(xiàng)目的設(shè)施甚至無法運(yùn)行而成為擺設(shè)。

2.2 技術(shù)工藝路線糾結(jié)

我國滲濾液處置產(chǎn)業(yè)還屬于起步階段。早期建設(shè)項(xiàng)目的處理工藝大多是參照常規(guī)生活污水處理工藝設(shè)計(jì)、建造，大多采用純生化處理方法，但這種純生化處理方法僅在垃圾填埋初期有些效果，隨著填埋時(shí)間的延長，垃圾滲濾液的濃度越來越高，成分越來越復(fù)雜，微生物的活性降低，滲濾液可生化性變差，處理效果明顯下降，難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放[4]。于是引進(jìn)技術(shù)就成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。在引進(jìn)的技術(shù)中，主流的技術(shù)路徑主要有兩種：

（1）碟管式反滲透（DTRO）技術(shù)

該技術(shù)是專門針對高濃度料液的過濾分離而開發(fā)的（如圖1所示），其特點(diǎn)是不用進(jìn)行生化預(yù)處理而直接處理滲濾液。該技術(shù)工藝從2003年起被我國引進(jìn)，先后在重慶長生橋、深圳老虎坑、上海黎明、沈陽老虎沖、大辛垃圾填埋場應(yīng)用。在新垃圾填埋場項(xiàng)目運(yùn)營初期，經(jīng)過該工藝處理后的凈水可達(dá)到《垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）一級排放限值的要求。

圖1 DTRO滲濾液處理系統(tǒng)工藝流程

但是，該技術(shù)工藝在我國運(yùn)行一年以上就表現(xiàn)出了“水土不服”等種種癥狀：頻繁清洗、頻繁更換膜組件等核心部件，頻繁維修，能耗高，運(yùn)行費(fèi)用超預(yù)算，濃縮液的產(chǎn)量大大超過預(yù)期等。由于膜分離處理只是一個(gè)物理過程，不能降解、消除污染物。經(jīng)過膜處理后產(chǎn)生的濃縮液是一種高濃度污染物，其產(chǎn)量大約為滲濾液總量的30%。對這種高濃度的濃縮液，目前多采用回灌法處理，但回灌后的填埋場含鹽量逐漸增高，導(dǎo)致后續(xù)膜處理時(shí)操作壓力進(jìn)一步增大，能耗增加；不斷加重的污染和頻繁的清洗導(dǎo)致膜壽命縮短。同時(shí)，濃縮液反復(fù)循環(huán)回灌，垃圾填埋場底部導(dǎo)流管管壁結(jié)晶物集聚而產(chǎn)生結(jié)垢，導(dǎo)流管結(jié)垢后為微生物的孳生提供了條件，微生物沿導(dǎo)流管壁不斷生長，導(dǎo)致滲濾液導(dǎo)管孔徑變得狹窄，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)發(fā)生堵塞，滲濾液無法從預(yù)埋的導(dǎo)管流出。單一使用反滲透處理技術(shù)路線在多數(shù)情況下是行不通的。因此從實(shí)際運(yùn)行來看，膜技術(shù)運(yùn)用于垃圾滲濾液處置領(lǐng)域，在運(yùn)行、管理、成本方面都有不可逾越的障礙。

最典型的例子是重慶長生橋項(xiàng)目。該項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序和國外考察，采用了美國PALL公司的碟管式反滲透（DTRO）設(shè)備。第一年系統(tǒng)運(yùn)行基本正常，達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)定排放標(biāo)準(zhǔn)和出水量[5]。但是從第二年起，系統(tǒng)故障不斷，無法穩(wěn)定運(yùn)行并不能達(dá)到預(yù)定的出水率。該項(xiàng)目最后不得不全部進(jìn)行改造，采用外置式膜生物反應(yīng)器+兩級碟管式反滲透系統(tǒng)組合工藝[6]。

DTRO技術(shù)在歐洲及美洲等國的應(yīng)用非常成功，得益于他們在垃圾前端處理過程中執(zhí)行嚴(yán)格的垃圾分類。而中國市場實(shí)行嚴(yán)格的垃圾分類尚舉步維艱，垃圾中包含餐廚垃圾、有害垃圾等復(fù)雜成分。針對中國市場的特殊情況，在中國市場推廣DTRO技術(shù)的企業(yè)在此后的部分項(xiàng)目中都增加了生化處理等前置工藝，才使得DTRO技術(shù)得以在中國市場上繼續(xù)擁有一席之地。

（2）膜-生物反應(yīng)器（Membrane Bio-Reactor，MBR）

MBR是膜分離技術(shù)與生物處理技術(shù)有機(jī)結(jié)合的新型態(tài)廢水處理系統(tǒng)，為20世紀(jì)90年代國際上新興的水處理技術(shù)。其將污水生物處理技術(shù)與膜分離技術(shù)相結(jié)合，利用生化技術(shù)降解水中的有機(jī)物，馴養(yǎng)優(yōu)勢菌類、阻隔細(xì)菌；利用膜技術(shù)過濾懸浮物和水溶性大分子物質(zhì)，降低水濁度[7]。單一的MBR工藝出水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，往往需要配合NF（納濾）、RO（反滲透）等工藝。目前國內(nèi)部分項(xiàng)目已經(jīng)采取“厭氧+好氧+MBR+NF/RO”組合技術(shù)（如圖2），得到了行業(yè)和用戶的認(rèn)可，該模式現(xiàn)已成為我國在垃圾滲濾液處理領(lǐng)域的主流技術(shù)路線。

圖2 生化預(yù)處理+超濾+納濾/反滲透處理工藝流程

與傳統(tǒng)的純生化法相比，此組合工藝可有效提高出水水質(zhì)；與DTRO工藝比較，前端的硝化反硝化的生物處理過程，降解了大部分有機(jī)物，同時(shí)NF在截留難降解有機(jī)物的同時(shí)，部分鹽分隨清液排出，減少了鹽分在系統(tǒng)內(nèi)的富集，濃縮液的總量比采用DTRO工藝有所減少。但這種技術(shù)工藝包含厭氧、好氧、超濾、反滲透等多個(gè)處理工序，系統(tǒng)復(fù)雜，受影響因素較多，做到整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)需要較高的技術(shù)水平。一旦其中某一個(gè)處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個(gè)工藝都會(huì)受到嚴(yán)重影響甚至造成整個(gè)系統(tǒng)停止運(yùn)行[8]。

“厭氧+好氧+MBR+NF/RO”組合技術(shù)相對于單純的DTRO反滲透處理技術(shù)而言，更適合我國垃圾混合處理的國情，但其技術(shù)更復(fù)雜，對技術(shù)人員的應(yīng)變能力要求也很高。否則，前端的生物處理不到位，就會(huì)嚴(yán)重影響后端的膜處理效果。生物處理受垃圾的性質(zhì)、成分，以及季節(jié)氣候、溫度的變化，降雨量的變化，填埋操作方式及覆蓋層狀況等多種因素的影響，需要技術(shù)人員根據(jù)滲濾液進(jìn)水水質(zhì)的變化及時(shí)進(jìn)行生化處理環(huán)節(jié)的控制與處理。同時(shí)，還需要大量的設(shè)備檢測和化驗(yàn)儀器，對進(jìn)水水質(zhì)和生化效果、膜處理效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，因?yàn)楣鈶{借肉眼是看不出問題的。比如某垃圾處理場，2011年9月和2012年5月出現(xiàn)兩次系統(tǒng)崩潰的情況，第一次是因?yàn)樯乇l(fā)藍(lán)藻，導(dǎo)致生化效果降低同時(shí)污染和堵塞膜管，出水量只有正常情況的20%。第二次是因?yàn)樯到y(tǒng)內(nèi)DO值過低，曝氣不足，造成生化池累枝蟲大量繁殖，使超濾膜進(jìn)水端發(fā)生嚴(yán)重堵塞，NF膜受到嚴(yán)重污染，出水量不足正常情況的15%。如圖3、圖4所示。

圖3 生化系統(tǒng)內(nèi)DO值過低，造成累枝蟲大量繁殖，使超濾進(jìn)水端發(fā)生嚴(yán)重堵塞

圖4 NF膜受到污染

因此，無論是采用碟管式反滲透（DTRO）技術(shù)路線還是膜-生物反應(yīng)器（MBR）技術(shù)路線，都存在一個(gè)共同的問題：二者都會(huì)產(chǎn)生30%左右的滲濾液濃縮液，而濃縮液的處置目前還是一個(gè)世界級難題。滲濾液回灌至垃圾填埋場，初期會(huì)有一定的效果，但長期的積累會(huì)導(dǎo)致COD和鹽度的富集，使超濾膜的更換頻率快速上升，從而顯著增加處理成本。如果轉(zhuǎn)移至城市生活污水處理廠處理，其最后只能將高濃度污染物稀釋后排放。

為了突破現(xiàn)有技術(shù)工藝路線固有的缺陷，整個(gè)行業(yè)都在努力尋求新的處理技術(shù)和模式。2012年廣州市從化區(qū)潭口垃圾填埋場、興寧市垃圾填埋場先后采用“MVC蒸發(fā)+DI離子交換去氨氮”技術(shù)工藝路線。相對于其它技術(shù)工藝路線而言，該套系統(tǒng)操作管理比較簡單、滲濾液濃縮液量少，受填埋場年齡和季節(jié)變化影響較小，但實(shí)際成本和實(shí)際運(yùn)行效果還有待觀察。

為解決滲濾液濃縮液處理的問題，也有少數(shù)項(xiàng)目采取將滲濾液濃縮液進(jìn)行焚燒或蒸發(fā)結(jié)晶固化后作為危廢填埋的方式，不過，目前該方式高昂的設(shè)備投資和較高的處理費(fèi)用令業(yè)主難以承受。

2.3 專業(yè)人才匱乏

目前，垃圾滲濾液處置行業(yè)人才短缺，特別是有現(xiàn)場操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員匱乏。該行業(yè)的特點(diǎn)對技術(shù)人員的要求甚高，既要有一定的理論水平，又要一定的操作經(jīng)驗(yàn)積累和腳踏實(shí)地的敬業(yè)精神。由于滲濾液處置是一門新興的學(xué)科、新興的產(chǎn)業(yè)，大學(xué)還沒有專門的課程設(shè)置和實(shí)習(xí)安排。污水處理專業(yè)的畢業(yè)生也需要經(jīng)過2～3年的磨練才能基本勝任滲濾液處理的工作，因而缺乏理論知識的大多數(shù)非專業(yè)人員即使有很好的工作態(tài)度，也很難擔(dān)當(dāng)。

通過對60余個(gè)項(xiàng)目調(diào)研匯總的情況分析，發(fā)現(xiàn)無論是采用碟管式反滲透（DTRO）技術(shù)，還是膜-生物反應(yīng)器（MBR）技術(shù)，都涉及復(fù)雜的生化技術(shù)和膜處理技術(shù)，系統(tǒng)能否穩(wěn)定運(yùn)行很大程度上取決于管理操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。目前，國內(nèi)大部分滲濾液處理項(xiàng)目的運(yùn)行情況都不理想，其中的重要原因之一是缺乏具有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的高水平專業(yè)技術(shù)人才。特別是部分中小城市的項(xiàng)目，建成后由于缺乏具有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員， 因?yàn)椤安粫?huì)用”或“用不好”，而干脆停運(yùn)，只在應(yīng)付檢查時(shí)開啟。

2.4 經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足

垃圾滲濾液處置本應(yīng)是垃圾衛(wèi)生填埋場垃圾無害化處理的自然延伸，并不是單獨(dú)一個(gè)領(lǐng)域。只是因?yàn)檫@個(gè)環(huán)節(jié)所需的設(shè)備投資大，運(yùn)行費(fèi)用高、設(shè)備核心部件膜系統(tǒng)更換頻繁、生化處理技術(shù)難度大，還沒有得到有關(guān)部門及社會(huì)輿論足夠的關(guān)注和重視。

早期以BOT/PPP/TOT/BT方式獲得項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)的企業(yè)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重低估了滲濾液處置所需的費(fèi)用?，F(xiàn)在面對經(jīng)費(fèi)來源不足和達(dá)標(biāo)排放的嚴(yán)格監(jiān)管，舉步維艱。政府事業(yè)單位運(yùn)營的項(xiàng)目，雖然有獲得增加預(yù)算的機(jī)會(huì)，但一些地方的財(cái)政不充裕，設(shè)施投資不足，配套化驗(yàn)監(jiān)測儀器沒有購置或者購置不全，在膜組件需要更換時(shí)資金遲遲不到位等情況時(shí)有發(fā)生。部分財(cái)力薄弱的業(yè)主在運(yùn)行一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)能耗高，達(dá)標(biāo)排放技術(shù)難度大，干脆就停止運(yùn)行，只在應(yīng)付相關(guān)部門檢查時(shí)開兩個(gè)小時(shí)。對于中小城市來說，“用不起”的問題尤為普遍。

據(jù)了解，日本1噸垃圾的處理費(fèi)用為2萬～3萬日元（2000～3000元人民幣）；垃圾滲濾液處理費(fèi)用約1萬日元/噸（約1000元人民幣/噸）。而目前我國1噸垃圾平均處理費(fèi)用預(yù)算約30元人民幣，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，預(yù)算可達(dá)40～50元/噸，而西部地區(qū)的預(yù)算只有20多元/噸[8]。據(jù)專業(yè)環(huán)保企業(yè)實(shí)際運(yùn)行測算，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)排放，則滲濾液處置系統(tǒng)在運(yùn)行初期（第一年）運(yùn)行費(fèi)用（含電費(fèi)、藥劑費(fèi)、人工費(fèi)等）為20～40元/噸（不含濃縮液的處置費(fèi)用）。第二年，最遲在第三年，運(yùn)行費(fèi)用會(huì)顯著增加，不包括膜組件更換費(fèi)，僅電費(fèi)、藥劑費(fèi)就增加1～2倍。而且頻繁的清洗在增加勞動(dòng)量的同時(shí)，膜的通量也在逐漸下降，在同樣的時(shí)間里處理達(dá)標(biāo)排放的水量也會(huì)隨之降低。膜的使用壽命也因管理水平、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和垃圾滲濾液成分的復(fù)雜性不同而呈現(xiàn)較大差異，一般使用壽命為1～2年，如果管理得好，第三年勉強(qiáng)可用，但通量不足第一年的60%，甚至更低。

在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，一些項(xiàng)目運(yùn)營者便采取關(guān)掉耗電量高的反滲透（RO）環(huán)節(jié)，或者采取偷排方式。如某城市的垃圾滲濾液處置廠在晚上偷排時(shí)被附近村民發(fā)現(xiàn)，引起村民圍堵。為平息村民的情緒，主管部門給予污水流經(jīng)地的村民補(bǔ)償了5萬元。此后就成為雙方的一種默契，如果垃圾填埋場要集中直排，每排放12小時(shí)，就補(bǔ)償村民5萬元。

2.5 管理水平整體較弱

垃圾填埋場滲濾液處置的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是滲濾液處置環(huán)節(jié)的管理。垃圾分區(qū)填埋、雨污分流、泥土覆蓋等看似簡單的環(huán)節(jié)，其實(shí)都對滲濾液的處置有著重要的影響。這些環(huán)節(jié)的工作做得好與壞，直接關(guān)系到填埋場需要處理滲濾液的產(chǎn)量，滲濾液多，處置費(fèi)用就高。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，40%以上的垃圾填埋場都沒有做分區(qū)填埋；75%左右沒有做雨污分流管理或者雨污分流做得不好；30%左右的沒有及時(shí)覆土。個(gè)別項(xiàng)目的整個(gè)填埋場都處于匯水面積之內(nèi)，甚至整個(gè)填埋場和滲濾液調(diào)節(jié)池都沒有設(shè)計(jì)截洪溝（如圖5、圖6、圖7、圖8所示）。

圖5 填埋場沒有截洪溝，雨水匯集填埋場成為水庫

圖6 作業(yè)面積全場鋪開的某垃圾填埋場

圖7 滲濾液調(diào)節(jié)池四周沒有截洪溝，雨水從四周匯集到調(diào)節(jié)池

圖8 垃圾填埋場長期不做泥土覆蓋

一旦暴雨來臨，整個(gè)垃圾填埋場庫區(qū)就變成了水庫。因此垃圾填埋場管理水平整體較弱，是目前滲濾液處置運(yùn)行成本居高不下的另一個(gè)重要因素。

3 垃圾滲濾液處置設(shè)施運(yùn)行安全問題的對策

3.1 產(chǎn)學(xué)研合作搭建人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新平臺

建議產(chǎn)學(xué)研三方合作，加快專業(yè)人才培養(yǎng)的速度和提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)界可以為高等學(xué)校和科研單位提供人才培養(yǎng)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所；高等學(xué)校也可以從產(chǎn)業(yè)界聘請具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員開展專題講座，或者直接指導(dǎo)學(xué)生的科研活動(dòng)；高等學(xué)?？梢詾楫a(chǎn)業(yè)界在職技術(shù)人員提供定制理論培訓(xùn)課程；企業(yè)或事業(yè)單位可以挑選學(xué)生進(jìn)行專題定向簽約培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后直接到簽約單位工作。

產(chǎn)學(xué)研三方合作，既可以為科研提供方向和線索，也可以加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度?？蒲袉挝豢梢跃晚?xiàng)目運(yùn)行過程中亟需解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和局部細(xì)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母牧迹⒃诟牧嫉幕A(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新。比如生化系統(tǒng)的穩(wěn)定性問題、高能耗問題、濃縮液處理問題，以及藻防治、管道污垢治理、生化池消泡、提高膜使用壽命、降低投資成本和運(yùn)行成本等問題，都是可以切入的主題。產(chǎn)學(xué)研合作，不僅能夠解決高等學(xué)校和科研單位的科研選題、小試和中試實(shí)驗(yàn)場地問題，也能夠解決科研成果與實(shí)踐應(yīng)用脫節(jié)的問題。

3.2 政府增加財(cái)政預(yù)算確保滲濾液處理的經(jīng)費(fèi)來源

從經(jīng)濟(jì)角度來看，垃圾滲濾液處置是一種投資成本大、經(jīng)濟(jì)收益率低、生產(chǎn)運(yùn)行成本高的項(xiàng)目。但是，滲濾液無害化處置是屬于社會(huì)公益項(xiàng)目，只能從環(huán)境效益和社會(huì)效益方面來衡量其價(jià)值。作為公益服務(wù)產(chǎn)業(yè)，必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過法律法規(guī)的方式規(guī)定費(fèi)用的來源，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

目前，亟待解決的問題有：1）社會(huì)各界特別是各級政府要重視滲濾液的處置工作，強(qiáng)化政府作為責(zé)任主體的環(huán)保責(zé)任意識；2）在當(dāng)前技術(shù)條件下，滲濾液處理是一種投資成本大、運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境治理設(shè)施，社會(huì)各界特別是各級政府要意識到滲濾液處理是要投入大量資金的；3）政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要將滲濾液處理費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并安排足額的費(fèi)用預(yù)算，確保在現(xiàn)有技術(shù)條件下最大限度地減少對環(huán)境的污染；4）政府應(yīng)制定相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研三方合作，就滲濾液處理處置開展技術(shù)創(chuàng)新，為降低設(shè)備投資費(fèi)用、降低運(yùn)行成本、提高處理效果開辟新的技術(shù)路徑。

3.3 創(chuàng)新運(yùn)營模式實(shí)施連鎖運(yùn)營推行知識共享

當(dāng)前，垃圾無害化處理設(shè)施的運(yùn)營模式大體有三種：一是由當(dāng)?shù)卣沫h(huán)衛(wèi)部門運(yùn)行運(yùn)營和管理；二是政府通過BOT/PPP等方式將運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)移至投資方，由投資方組織運(yùn)營；三是由政府通過招標(biāo)的方式委托專業(yè)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營。但目前都還沒有形成具有規(guī)模的品牌企業(yè)，行業(yè)集中度相對較低。運(yùn)營主體眾多，各個(gè)項(xiàng)目分散管理，各自分散作戰(zhàn)，交流機(jī)會(huì)很少，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)不能及時(shí)共享。由于“信息孤島”的存在，致使相同或者相似的事故在同一行業(yè)不同項(xiàng)目上反復(fù)發(fā)生。

建議有關(guān)部門通過實(shí)施相關(guān)財(cái)稅政策，有計(jì)劃地創(chuàng)新運(yùn)營模式，鼓勵(lì)有技術(shù)能力的優(yōu)勢品牌企業(yè)，對滲濾液處置設(shè)施實(shí)施業(yè)務(wù)流程化、管理模塊化、服務(wù)連鎖化的品牌連鎖經(jīng)營模式。該模式有利于擴(kuò)大專業(yè)企業(yè)的運(yùn)營規(guī)模、降低運(yùn)行成本、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配資源和知識共享，從而提高現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)行效率。

建議運(yùn)營單位建設(shè)“垃圾滲濾液處理運(yùn)營管理知識共享平臺系統(tǒng)”，通過這個(gè)平臺系統(tǒng)，整合各個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建立共享資料庫。根據(jù)模塊化理論，任何問題的出現(xiàn)，其引發(fā)原因既有共同的因素，也有不同的因素。因此解決問題的方法也就存在共同部分和不同的部分[9]。可以用公式表示：引起新問題產(chǎn)生的原因（系統(tǒng)）=通用模塊（不變部分）+專用模塊（變動(dòng)部分）。新問題的解決方案（系統(tǒng)）=通用模塊（不變部分）+專用模塊（變動(dòng)部分）。如圖9所示，對于重復(fù)出現(xiàn)的問題，新舊事件之間必然存在一定的共性和個(gè)性，任何新的問題（原因、表現(xiàn)形態(tài)、發(fā)生發(fā)展過程、預(yù)警與應(yīng)急控制、結(jié)果）=通用模塊（不變部分）+專用模塊（變動(dòng)部分）。

同一企業(yè)不同項(xiàng)目之間，可以通過系統(tǒng)平臺進(jìn)行知識共享。各個(gè)運(yùn)營項(xiàng)目將運(yùn)營過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)按照模塊化的要求進(jìn)行整理，上傳至系統(tǒng)平臺。經(jīng)管理人員審核后上傳到企業(yè)知識庫，作為企業(yè)組織的智慧產(chǎn)品。企業(yè)對提供產(chǎn)品的貢獻(xiàn)者給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)將個(gè)人知識轉(zhuǎn)化為企業(yè)的知識。當(dāng)各個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場作業(yè)人員遇到任何新的問題，都可以通過輸入關(guān)鍵詞的方式，到企業(yè)知識庫查找解決問題的方法。一般來說，都可以在以前若干個(gè)項(xiàng)目積累的案例中找到類似的模塊。模塊化為垃圾滲濾液處置運(yùn)營管理工作克服低效率和大量重復(fù)性的勞動(dòng)提供了解決的路徑，不僅提高了現(xiàn)場運(yùn)營工作的技能和縮短了應(yīng)急處理的決策時(shí)間，而且也彌補(bǔ)了年輕且缺乏經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員能力的不足，最大限度地減少了同類問題在不同項(xiàng)目中反復(fù)出的現(xiàn)象[10]。

各個(gè)不同的品牌連鎖企業(yè)之間，也可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺組建行業(yè)知識共享戰(zhàn)略聯(lián)盟，根據(jù)互惠互利的原則加入到知識共享系統(tǒng)中來。這樣，可以讓更多的運(yùn)營管理者受益，從而提高我國垃圾滲濾液處理處置的整體水平。

圖9 模塊化理論在環(huán)境服務(wù)管理實(shí)踐中的應(yīng)用

3.4 改革滲濾液處置項(xiàng)目的投資融資模式加強(qiáng)運(yùn)營效果監(jiān)管

建議有關(guān)部門參照合同能源服務(wù)的商業(yè)模式，改革目前的滲濾液處置項(xiàng)目建設(shè)投資融資方式，即政府不再直接采購技術(shù)與設(shè)備，轉(zhuǎn)而向?qū)I(yè)企業(yè)采購服務(wù)。政府不用去管專業(yè)企業(yè)采用何種技術(shù)與設(shè)備，而只要通過公開招標(biāo)的方式，向?qū)I(yè)企業(yè)采購約定的滲濾液處理效果，以量化的滲濾液處置最終效果為依據(jù)計(jì)算具體的付費(fèi)額度，即政府通過選擇第三方提供外部服務(wù)并且以服務(wù)前后的環(huán)境效果差來計(jì)費(fèi)。這樣，政府相關(guān)部門可以從繁雜的項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營活動(dòng)中解放出來，集中精力進(jìn)行過程監(jiān)控與效果監(jiān)督。即政府由原來既是球員又是裁判的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毑门小?/p>

4 結(jié)論

（1）近十年來，政府加大環(huán)境治理設(shè)施投資使得垃圾處理處置產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展。但作為垃圾處理處置過程中必不可少的垃圾滲濾液處置卻沒有獲得足夠的重視和關(guān)注，存在行業(yè)準(zhǔn)入管理混亂、技術(shù)工藝路線選擇失誤、專業(yè)人才匱乏、處置經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、管理水平整體偏弱等問題。

（2）為確保我國滲濾液處置設(shè)施安全運(yùn)行并正常發(fā)揮其預(yù)定投資效益，建議政府從四個(gè)方面入手進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新：一是積極引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研三方合作，通過產(chǎn)學(xué)研合作平臺加速專業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)技術(shù)改良及系統(tǒng)創(chuàng)新，緩解行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺、改善引進(jìn)技術(shù)“水土不服”的癥狀及減少對引進(jìn)技術(shù)的依賴。二是明確滲濾液無害化處置屬于社會(huì)公益項(xiàng)目。作為公益服務(wù)產(chǎn)業(yè)，政府是付費(fèi)主體，必須將滲濾液處置費(fèi)用納入同期財(cái)政預(yù)算，以確保設(shè)施正常運(yùn)行。三是建議不具備運(yùn)營能力的政府環(huán)衛(wèi)部門逐漸退出滲濾液處置運(yùn)營領(lǐng)域，委托專業(yè)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營。在此基礎(chǔ)上，政府通過相關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)有技術(shù)能力的優(yōu)勢品牌企業(yè)對滲濾液處置設(shè)施實(shí)施業(yè)務(wù)流程化、管理模塊化、服務(wù)連鎖化的品牌連鎖經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會(huì)可組建行業(yè)知識共享戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過知識共享和快速應(yīng)急反應(yīng)提高我國垃圾滲濾液處理處置的整體水平。四是建議政府大力推廣“合同環(huán)境服務(wù)”模式，改革目前的滲濾液處置項(xiàng)目建設(shè)投資融資方式，即政府不再直接采購技術(shù)與設(shè)備，轉(zhuǎn)而向?qū)I(yè)企業(yè)采購滲濾液處置服務(wù)。政府通過選擇第三方提供外部服務(wù)并且以服務(wù)前后的環(huán)境效果差來計(jì)費(fèi)。政府相關(guān)部門要從繁雜的項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營活動(dòng)中解放出來，集中精力進(jìn)行過程監(jiān)控與效果監(jiān)督。

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知[Z].

[2]王里奧，李東.垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液水量計(jì)算[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2000，23（3）： 112-114.

[3]國內(nèi)垃圾滲濾液市場投資2015年有望200億[EB].http：//news.solidwaste.com.cn/view/id_37007.

[4]黃瀟.城市生活垃圾滲濾液處理技術(shù)研究進(jìn)展[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，31（5）： 93-96.

[5]韓德民.重慶長生橋垃圾填埋場滲濾液處理系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析[J].中國城市環(huán)境衛(wèi)生，2004（2）： 18-20.

[6]姚伊樂.垃圾滲濾液處置行業(yè)急需加強(qiáng)規(guī)范科學(xué)發(fā)展[N].中國環(huán)境報(bào)，2012-04-05.

[7]武江津，劉桂中，孫長虹.膜分離技術(shù)在垃圾滲濾液處理中的研究與應(yīng)用[J].膜科學(xué)與技術(shù)， 2007，27（6）： 1-5.

[8]李禾.垃圾滲濾液治污如何走出困境[N].科技日報(bào)，2011-08-11

[9]李玉峰.施工企業(yè)不良安全文化的改造模型研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，19（8）： 90-93.

[10]高青松，彭振斌.工程項(xiàng)目安全預(yù)警與應(yīng)急控制隱性知識集成與共享研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，18（10）： 148-152.