非國(guó)大引領(lǐng)南非走向復(fù)興

■ 張忠祥／文

（作者系上海師范大學(xué)非洲研究中心副主任，教授）

南非非洲人國(guó)民大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)非國(guó)大），是活躍在當(dāng)今政治舞臺(tái)上的非洲著名政黨。盡管她在非洲不是成立時(shí)間最早的民族主義政黨，也不是在非洲連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最久的政黨，但她是目前非洲最有影響力的政黨之一。因?yàn)樗怯杏倌隁v史的大黨，從革命黨向執(zhí)政黨成功轉(zhuǎn)化，不斷自我調(diào)整、自我革新，領(lǐng)導(dǎo)著新南非躋身新興大國(guó)的行列。

追求平等與民主，爭(zhēng)取民眾最大的支持

在南非歷史上種族矛盾是最主要的矛盾。1652年開(kāi)普殖民地建立后，南非就開(kāi)始了種族不平等的歷史，黑人和“有色人”受到長(zhǎng)期的歧視和奴役。1910年南非聯(lián)邦建立后，種族不平等愈演愈烈。1913年的《土著人土地法》，禁止黑人在“非洲人保留地”之外占有或購(gòu)買(mǎi)土地。而所謂的“非洲人保留地”，僅占南非領(lǐng)土的7.5%。1948年南非國(guó)民黨上臺(tái)后，先后制定了《人口登記法》、《集團(tuán)住區(qū)法》、《通行證法》、《班圖權(quán)力法》及《促進(jìn)班圖自治政府法》等一系列法令，把南非種族歧視和種族壓迫制度推向極端。

因此，對(duì)于南非廣大黑人和“有色人”而言，最大的愿望是廢除種族隔離制度，實(shí)行種族平等。非國(guó)大就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。1912年1月8日，“南非土著人國(guó)民大會(huì)”在布隆方丹宣告成立，約翰·杜比擔(dān)任主席。1923年，改名為“南非非洲人國(guó)民大會(huì)”。1926年2月，非國(guó)大在布隆方丹召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)，會(huì)議嚴(yán)厲譴責(zé)一切形式的種族歧視和壓迫制度，要求修改憲法，保證全體居民不分膚色一律平等。

在反對(duì)種族主義的斗爭(zhēng)中，非國(guó)大注重團(tuán)結(jié)其他種族，包括白人民主人士共同斗爭(zhēng)，建立一個(gè)種族平等、人民民主的新南非。這一思想，早在20世紀(jì)50年代就已經(jīng)被非國(guó)大明確提出來(lái)。1955年6月26日，非國(guó)大聯(lián)合印度人大會(huì)、有色人人民組織和(白人)民主人士大會(huì)，在約翰內(nèi)斯堡附近的克利普頓召開(kāi)人民大會(huì)，來(lái)自各種族的2884名代表參加，其中黑人2222名、印度人320名、“有色人”230名、白人112名?！叭嗣翊髸?huì)”通過(guò)了著名的《自由憲章》?！皯椪隆碧岢觯戏菍儆诰幼≡谶@里的全體人民，包括黑人和白人；每個(gè)人都應(yīng)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；各民族平等，共同享有南非的財(cái)富和土地；每個(gè)人都應(yīng)有基本人權(quán)、就業(yè)權(quán)利、受教育權(quán)利和住房保證。“憲章”把擺脫種族歧視和壓迫作為主要任務(wù)，同時(shí)也要進(jìn)行更廣泛的民主改革，成為非國(guó)大的政治綱領(lǐng)。

20世紀(jì)80年代末90年代初，在南非人民的長(zhǎng)期反抗和國(guó)際社會(huì)的制裁下，南非白人政權(quán)不能像以前那樣繼續(xù)實(shí)行種族隔離統(tǒng)治，政策出現(xiàn)了松動(dòng)。與此同時(shí)，非國(guó)大及時(shí)調(diào)整斗爭(zhēng)策略，提出政治解決南非問(wèn)題和靈活處理制憲談判的主張。1990年2月11日被關(guān)押了28年的非國(guó)大領(lǐng)袖曼德拉獲釋。1991年2月至6月，有80多項(xiàng)種族主義法令被廢除，其中包括作為種族隔離制度支柱的幾項(xiàng)法律，即1913年的《土著人土地法》，1950年的《人口登記法》、1966年的《集團(tuán)住區(qū)法》等。非國(guó)大與南非政府經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的艱苦談判，終于在南非實(shí)現(xiàn)了一人一票的選舉。1994年4月，非國(guó)大在南非首次不分種族的大選中獲勝。

非國(guó)大上臺(tái)執(zhí)政以后，繼續(xù)實(shí)行種族和解政策。在政治上組建民族團(tuán)結(jié)政府，大量留用白人官員和技術(shù)人員；在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)，保護(hù)白人的經(jīng)濟(jì)利益。非國(guó)大領(lǐng)導(dǎo)人曼德拉等有意安撫白人情緒，以穩(wěn)定南非社會(huì)，他說(shuō)：“我為反對(duì)白人種族統(tǒng)治進(jìn)行斗爭(zhēng)，我也為反對(duì)黑人專(zhuān)制而斗爭(zhēng)。”“讓黑人和白人成為兄弟，南非才能繁榮發(fā)展?！?/p>

從非國(guó)大百余年的發(fā)展歷程，尤其是近20年的執(zhí)政來(lái)看，它善于團(tuán)結(jié)南非各族人民，把自己看成是南非各族人民利益的代表，比較好地執(zhí)行種族和解政策。這在非洲是十分難能可貴的，因?yàn)榉侵拊诓孔逯髁x的作祟下有太多的種族沖突。在南非，非國(guó)大與因卡塔自由黨也形成了鮮明的對(duì)照，后者更多地重視夸祖魯?shù)貐^(qū)的利益，缺乏對(duì)整個(gè)民族、整個(gè)國(guó)家利益的考量，所以其政治影響力不斷式微。

平等不僅要體現(xiàn)在政治權(quán)利上，而且也應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上。所以，非國(guó)大在掌權(quán)之后，把工作重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生方面。新南非成立之初，非國(guó)大提出了“重建與發(fā)展計(jì)劃”，這是一個(gè)以再分配帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策總框架。主要措施包括政府為黑人建造住房，提供衛(wèi)生設(shè)施，為邊遠(yuǎn)地區(qū)通電、通水等。1996年非國(guó)大推出“增長(zhǎng)、就業(yè)和再分配計(jì)劃”，通過(guò)推進(jìn)私有化，削減財(cái)政赤字，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)出口，放松外匯管制，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展等措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)。2003年，非國(guó)大政府出臺(tái)“增強(qiáng)黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力”政策，增加黑人在“第一經(jīng)濟(jì)”中的參與度，在十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)南非企業(yè)高級(jí)經(jīng)理層黑人的比例達(dá)60%，中層管理者達(dá)75%，技術(shù)人員達(dá)80%。政府采購(gòu)的70%訂單須留給黑人企業(yè)來(lái)做。2006年實(shí)施“南非加速和共享增長(zhǎng)倡議”，加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)教育和人力資源培訓(xùn)等措施，在2014年將貧困與失業(yè)人口減半，加快公平就業(yè)等。

在非國(guó)大歷屆政府的努力下，新南非在過(guò)去的19年里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了83%，人均收入由1993年的27500蘭特上升到2012年38500蘭特，增長(zhǎng)40%。1994—2004年間，非國(guó)大政府建成160萬(wàn)套住房；新建700所衛(wèi)生所；900萬(wàn)人得到罐裝飲用水供應(yīng)；為640萬(wàn)人提供了新的衛(wèi)生設(shè)施；450萬(wàn)兒童從小學(xué)營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施中受益；社會(huì)救濟(jì)覆蓋人群從290萬(wàn)增加到740多萬(wàn)。自1994年新南非建立以來(lái)至2012年，共創(chuàng)造就業(yè)崗位350萬(wàn)個(gè)，礦業(yè)和制造業(yè)的平均實(shí)際工資上漲150%。

由于非國(guó)大追求種族平等和人民民主，最大限度地爭(zhēng)取到民眾的支持，所以，在迄今的歷次大選中取得了不錯(cuò)的成績(jī)，2004年的大選獲得近70%的支持率。2008年盡管人民大會(huì)黨分裂出去，2009年仍然取得了65.9%的支持率。非國(guó)大目前已成為一個(gè)擁有百萬(wàn)黨員的非洲大黨。

南非非國(guó)大在大選中的得票率及議會(huì)席位

不斷自我調(diào)整、自我革新，以適應(yīng)時(shí)代要求

從非國(guó)大的百年歷程來(lái)看，不僅它自身從小到大、由弱變強(qiáng)，而且為南非的變革和發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。非國(guó)大帶領(lǐng)南非各族人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，最終取得了反對(duì)種族隔離統(tǒng)治的勝利。新南非誕生后，非國(guó)大在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面取得了較大的成績(jī)。以2011年加入金磚國(guó)家合作組織為標(biāo)志，南非躋身于新興大國(guó)的行列，國(guó)際地位有了進(jìn)一步的提升。非國(guó)大之所以不斷取得成功，不僅因?yàn)樗非蠓N族平等和人民民主，而且它順應(yīng)形勢(shì)變化，不斷進(jìn)行自我調(diào)整、自我革新。

非國(guó)大最初是南非黑人上層人士的政黨，它的領(lǐng)導(dǎo)層大多是政治上溫和的酋長(zhǎng)、律師和其他上層非洲人，主張?jiān)诤戏ǖ姆秶鷥?nèi)進(jìn)行非暴力反抗，加之脫離下層群眾，所以，早期的非國(guó)大成效有限。20世紀(jì)30年代，非國(guó)大日益衰落，到1941年時(shí)繳納會(huì)費(fèi)的會(huì)員僅有200人。

二戰(zhàn)期間，一批年輕有為的黑人工會(huì)活動(dòng)家和年輕的知識(shí)分子參加非國(guó)大，為組織帶來(lái)了活力，納爾遜·曼德拉、沃爾特·西蘇魯、奧利弗·坦博等是他們中杰出的代表，于1943年，成立非國(guó)大“青年聯(lián)盟”。在青年聯(lián)盟的推動(dòng)下，非國(guó)大順應(yīng)形勢(shì)的變化，改變了以往30年的消極被動(dòng)的反抗方式，制定了更激進(jìn)的綱領(lǐng)和策略。1949年，非國(guó)大通過(guò)《行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出“民族自決”、“反對(duì)任何形式的白人統(tǒng)治”等政治口號(hào)，并決定發(fā)動(dòng)罷工和群眾運(yùn)動(dòng)，以反對(duì)白人種族主義統(tǒng)治。1960年3月，非國(guó)大在“沙佩維爾事件”后，被南非當(dāng)局宣布為“非法”組織。此后，非國(guó)大開(kāi)始了武裝斗爭(zhēng)，于1961年12月建立了軍事組織——“民族之矛”，曼德拉任司令。1962年，曼德拉等領(lǐng)導(dǎo)人被捕入獄。

非國(guó)大的武裝斗爭(zhēng)不足以撼動(dòng)南非白人種族主義的統(tǒng)治，在國(guó)際形勢(shì)變動(dòng)的大背景下，非國(guó)大及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，希望通過(guò)談判結(jié)束種族隔離統(tǒng)治。20世紀(jì)80年代后期，非國(guó)大提出談判的動(dòng)議。1987年，南非共產(chǎn)黨總書(shū)記兼非國(guó)大中央執(zhí)委會(huì)成員、“民族之矛”參謀長(zhǎng)喬·斯洛沃（Joe Slovo）首次提出談判的意向。南非內(nèi)部力量對(duì)比的變化使談判成為可能。1988年非國(guó)大制定“制憲綱領(lǐng)”，為政治解決做準(zhǔn)備。非國(guó)大利用國(guó)內(nèi)外的有利形勢(shì)，采取穩(wěn)住工商界、爭(zhēng)取德克勒克政府的合作、頂住白人右翼威脅的策略，全力推進(jìn)政治談判進(jìn)程。

1994年新南非誕生后，非國(guó)大經(jīng)歷了一次更為重要的轉(zhuǎn)型，由革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨。根據(jù)南非的實(shí)際情況和穩(wěn)定形勢(shì)的需要，非國(guó)大及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改變執(zhí)政之前國(guó)有化的主張。因?yàn)榉菄?guó)大認(rèn)識(shí)到，南非仍處在“民族民主革命”階段，資本主義經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)仍然存在，所以采取了“混合經(jīng)濟(jì)體制”。

2007年12月非國(guó)大第52屆全國(guó)大會(huì)的綱領(lǐng)中提出“第二次轉(zhuǎn)型”和進(jìn)行“國(guó)家民主革命”。2010年10月，非國(guó)大提出“新增長(zhǎng)路線(xiàn)”發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略在總體延續(xù)以往經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)將就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，重點(diǎn)解決社會(huì)貧困、失業(yè)及貧富差距問(wèn)題。非國(guó)大政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。南非政府出臺(tái)的“新增長(zhǎng)框架”，將“能源、交通、通信、水和住房五個(gè)領(lǐng)域作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵領(lǐng)域”。

非國(guó)大的政策調(diào)整不僅反映在內(nèi)政上，而且體現(xiàn)在外交上。在種族隔離時(shí)期，南非白人政權(quán)在外交上十分孤立，南非雖然是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量占非洲的三分之一，但在政治上沒(méi)有地位可言。20世紀(jì)70年代成立的非洲“前線(xiàn)國(guó)家組織”主要是針對(duì)南非白人政權(quán)，支持南部非洲反對(duì)殖民主義和種族主義的斗爭(zhēng)。不僅如此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也有意疏遠(yuǎn)實(shí)行種族主義統(tǒng)治的南非白人政權(quán)。所以1994年新南非成立后，全方位發(fā)展外交，廣交朋友。到1999年，與南非建交的國(guó)家由1993年底的83個(gè)猛增到180多個(gè)。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新興大國(guó)的崛起和國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型，南非為了加強(qiáng)與中印等新興大國(guó)的合作，外交上提出“向東看”。2003年6月，南非和巴西、印度三國(guó)成立“對(duì)話(huà)論壇”，在與新興大國(guó)的合作方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。2009年祖馬上臺(tái)后，把加入金磚國(guó)家合作組織作為一項(xiàng)重要的外交目標(biāo)。2010年4月至8月，祖馬先后訪(fǎng)問(wèn)巴西、印度、俄羅斯和中國(guó)，為尋求加入金磚國(guó)家組織開(kāi)展活動(dòng)。祖馬認(rèn)為，加入金磚國(guó)家，能夠促進(jìn)南非和非洲大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助非洲和南非擺脫貧困。同年9月，二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，南非正式申請(qǐng)加入“金磚國(guó)家”。12月，中國(guó)正式邀請(qǐng)南非加入。2011年4月，祖馬正式出席了在中國(guó)三亞舉行了“金磚國(guó)家”領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤。加入金磚國(guó)家合作組織是南非外交的一項(xiàng)重要成就，一方面，進(jìn)一步緊密了南非同中國(guó)、印度、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，挖掘經(jīng)濟(jì)合作潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，南非正式成為新興大國(guó)的一員，提升了國(guó)際地位。

加強(qiáng)自身建設(shè)，保持黨的生命力

非國(guó)大從一個(gè)長(zhǎng)期致力于推翻種族主義統(tǒng)治的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)執(zhí)政黨，黨的建設(shè)是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。在南非種族隔離時(shí)期，白人壟斷了經(jīng)濟(jì)命脈，黑人政治上無(wú)權(quán)，經(jīng)濟(jì)上普遍貧困，而且長(zhǎng)期艱苦的革命斗爭(zhēng)也不具備享樂(lè)條件。1994年非國(guó)大執(zhí)政后，非國(guó)大不少成員要求“政治上翻身，經(jīng)濟(jì)上也要跟著翻身”，認(rèn)為自己在種族歧視中受到不公正待遇，現(xiàn)在理應(yīng)得到補(bǔ)償。所以，反腐敗對(duì)于非國(guó)大不僅重要，而且任務(wù)艱巨。

非國(guó)大一直在與腐敗問(wèn)題作斗爭(zhēng)，努力保持執(zhí)政黨的生命力。早在1995年，曼德拉前妻溫妮涉嫌腐敗被解除非國(guó)大全國(guó)執(zhí)委和衛(wèi)生部副部長(zhǎng)的職務(wù)，顯示了非國(guó)大反對(duì)腐敗的決心。2004年至2012年，在南非查處的腐敗案件中，1504名官員被開(kāi)除，341人被給予警告，16人被降職，其中有202人被起訴。2010年，南非警察總監(jiān)塞萊比因收受毒販17.5萬(wàn)美元賄賂和偽造證據(jù)被判入獄15年。塞萊比曾是國(guó)際刑警組織首位黑人主席，被譽(yù)為“南非的驕傲”。繼任者塞勒又因違規(guī)高價(jià)租賃辦公樓被迫辭職。這說(shuō)明，非國(guó)大對(duì)腐敗問(wèn)題是嚴(yán)肅的，不管涉案人員的功勞有多大，職務(wù)有多高。

非國(guó)大是一個(gè)有百年歷史的政黨，但它執(zhí)政的時(shí)間不足20年，而中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的時(shí)間已超過(guò)60年，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二。所以，非國(guó)大希望學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)。非國(guó)大派人多次來(lái)華同中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，是共同分享執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、不斷提高執(zhí)政水平的重要舉措。2011年10月，非國(guó)大總書(shū)記曼塔謝訪(fǎng)華時(shí)表示，十分欽佩中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在國(guó)家建設(shè)中取得的偉大成就。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和建黨理論值得非國(guó)大學(xué)習(xí)和借鑒。非國(guó)大同中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，既是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)、保持黨的活力的具體舉措，同時(shí)也體現(xiàn)了南非繼續(xù)實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

任何政黨的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，都充滿(mǎn)著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為一個(gè)成功的政黨，一般都做到了抓住機(jī)遇和直面挑戰(zhàn)。在廢除南非種族主義統(tǒng)治的時(shí)期，非國(guó)大抓住了世界局勢(shì)變動(dòng)和國(guó)內(nèi)力量對(duì)比發(fā)生變化的機(jī)遇；南非躋身新興大國(guó)行列，則是非國(guó)大抓住了非洲復(fù)興和一體化引起的非洲國(guó)際地位上升的機(jī)遇。與此同時(shí)，挑戰(zhàn)也是毫無(wú)疑問(wèn)繼續(xù)存在的。

首先，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，尤其對(duì)南非這樣中等收入的國(guó)家來(lái)說(shuō)，因?yàn)閯趧?dòng)力成本比較高，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就顯得尤為困難。所以，南非盡管種族隔離統(tǒng)治已經(jīng)廢除了近20年，但是，廣大黑人下層群眾仍然受高失業(yè)率和貧困的困擾。在后種族隔離時(shí)代的南非，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的長(zhǎng)期性與人民要求生活改善的緊迫性存在著比較尖銳的矛盾。2007年12月非國(guó)大舉行第52屆全國(guó)代表大會(huì)，祖馬取代姆貝基當(dāng)選為非國(guó)大主席。姆貝基采取自由主義的經(jīng)濟(jì)政策，當(dāng)政時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但是黑人下層群眾的生活改善有限，姆貝基的提前下臺(tái)，說(shuō)明了南非黑人精英與黑人下層的矛盾和分歧上升。祖馬宣稱(chēng)，非國(guó)大將“根除”貧困，這給下層群眾帶來(lái)了新的希望。南非黑人精英與黑人下層的矛盾也直接導(dǎo)致非國(guó)大的分裂，2008年12月一部分非國(guó)大高層分裂出去，另組南非人民大會(huì)，削弱了非國(guó)大的力量。

其次，如何鞏固三方執(zhí)政聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)同樣是對(duì)非國(guó)大的嚴(yán)峻考驗(yàn)。無(wú)論是廢除種族隔離的斗爭(zhēng)，還是新南非歷次大選的勝利，非國(guó)大都離不開(kāi)南非共產(chǎn)黨和南非工會(huì)大會(huì)的有力支持。不可否認(rèn)，后兩者更多地代表黑人下層人民的利益，與非國(guó)大存在著政策分歧。非國(guó)大為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取了鼓勵(lì)外國(guó)投資、保護(hù)外國(guó)資本、對(duì)土地改革持審慎的態(tài)度。這些遭到三方執(zhí)政聯(lián)盟的另外兩方——南非共產(chǎn)黨和南非工會(huì)大會(huì)的批評(píng)。南非共產(chǎn)黨指責(zé)非國(guó)大“搞新自由主義”，聲稱(chēng)，應(yīng)該對(duì)非國(guó)大內(nèi)部的資產(chǎn)階級(jí)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)階級(jí)斗爭(zhēng)。2012年“馬里卡納”礦事件是非國(guó)大與工會(huì)大會(huì)沖突的具體體現(xiàn)，沖突導(dǎo)致幾十名礦工被警察擊斃，這一事件嚴(yán)重影響了廣大貧窮黑人群體對(duì)非國(guó)大無(wú)條件的支持。

第三，反腐敗對(duì)各個(gè)執(zhí)政黨都是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，非國(guó)大的腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。非國(guó)大副總書(shū)記杜阿爾特在2012年向全國(guó)執(zhí)委會(huì)提交的調(diào)查報(bào)告中指出，非國(guó)大支持者對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)表示不滿(mǎn)，選民對(duì)南非高失業(yè)率、貪污腐敗、黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)、基本服務(wù)匱乏最為不滿(mǎn)。部分南非民眾認(rèn)為非國(guó)大已經(jīng)放棄了很多曼德拉代表的價(jià)值觀，認(rèn)為非國(guó)大政府腐敗和高犯罪率是對(duì)曼德拉堅(jiān)持奮斗事業(yè)的極大嘲諷。因此，非國(guó)大應(yīng)該抓住機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，繼續(xù)鞏固執(zhí)政地位，帶領(lǐng)南非走向民族復(fù)興。否則，民生和反腐敗等問(wèn)題如果處理不好，將直接影響到2014年的大選。

對(duì)于這些挑戰(zhàn)，非國(guó)大領(lǐng)導(dǎo)層也有比較清醒的認(rèn)識(shí)。2012年1月8日祖馬在慶祝非國(guó)大成立一百周年大會(huì)上指出：失業(yè)和貧窮是目前非國(guó)大面臨的主要挑戰(zhàn)。非國(guó)大需大力培訓(xùn)干部、加快發(fā)展教育、重塑核心價(jià)值體系。祖馬表示，非國(guó)大將進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善選舉機(jī)制，以便繼續(xù)帶領(lǐng)南非人民謀求民生幸福和包容性增長(zhǎng)。為此，《2030年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》中提出未來(lái)二十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)減貧和社會(huì)公平。根據(jù)該《規(guī)劃》，南非計(jì)劃在未來(lái)二十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.4%，創(chuàng)造1100萬(wàn)就業(yè)崗位，并在2030年南非失業(yè)率將從目前的25%降至6%，基尼系數(shù)由目前的0.7降至0.6，徹底消除貧困。

總之，非國(guó)大之所以能夠成為成就卓著的非洲政黨，關(guān)鍵在于有一個(gè)明確的定位，它著眼于南非各族民眾的利益與福祉，沒(méi)有把自己局限于某一特定民族和階層。所以，代表下層黑人利益的泛非大和代表中產(chǎn)階級(jí)利益的人民大會(huì)黨先后從非國(guó)大分離出去，這也說(shuō)明非國(guó)大堅(jiān)持了自己的定位。要保持一個(gè)政黨旺盛的生命力，不斷地自我調(diào)整、自我革新，以適應(yīng)時(shí)代的要求同樣十分重要，如果滿(mǎn)足于所取得的成就、固步自封，必將被時(shí)代所拋棄。

[1] 1879年在埃及建立的祖國(guó)黨是非洲歷史上第一個(gè)民族主義政黨，1882年在開(kāi)普殖民地成立的“非洲人黨” 是撒哈拉以南非洲的第一個(gè)非洲人政黨。在非洲連續(xù)執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)的政黨有博茨瓦納民主黨，1966年獨(dú)立以來(lái)執(zhí)政至今。津巴布韋非洲民族聯(lián)盟——愛(ài)國(guó)陣線(xiàn)自1980年獨(dú)立以來(lái)執(zhí)政至今。

[2] “Raymond Suttner, The African National Congress centenary: a long and difficult journey”,International Affairs 88: 4(2012),pp.719-738.

[3] “Address by President Jacob Zuma to 10th National Congress of NEHAWU”,26 June 2013,http://www.anc.org.za/show.php?id=10373

[4] 楊立華.列國(guó)志·南非[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：241-242.

[5] 陸庭恩、劉靜.非洲民族主義政黨和政黨制度[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1997：162.

[6] “The New Growth Path：the Framework”，http://www.gov.za