2013年澳大利亞大選分析及阿博特政府政策展望

■ 顏謀鋒／文

2013年9月7日，澳大利亞舉行第44屆聯(lián)邦議會(huì)選舉，反對(duì)黨聯(lián)盟黨（自由黨—國(guó)家黨聯(lián)盟）贏得眾議院150個(gè)議席中的90席，時(shí)隔六年后再次執(zhí)政。9月18日，自由黨領(lǐng)袖阿博特宣誓就任澳大利亞第28任總理，國(guó)家黨領(lǐng)袖特拉斯任副總理，自由黨副領(lǐng)袖畢曉普成為澳大利亞歷史上首位女外長(zhǎng)。原工黨領(lǐng)袖、政府總理陸克文于大選當(dāng)晚承認(rèn)敗選，辭去黨領(lǐng)袖職務(wù)。此次大選為澳大利亞近年來選情最激烈的一次。工黨緣何遭遇慘敗，阿博特政府將實(shí)行怎樣的內(nèi)外政策，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、澳大選工黨敗北，聯(lián)盟黨重新執(zhí)掌政權(quán)

（一）工黨自己打敗自己。2007年工黨以風(fēng)卷殘?jiān)浦畡?shì)大勝霍華德，很難想象工黨僅執(zhí)政兩屆后即遭如此慘敗。分析普遍認(rèn)為，此次聯(lián)盟黨獲勝并不是其政策或阿博特有多受歡迎，而是工黨內(nèi)耗嚴(yán)重，自己打敗自己；民眾不是不喜歡陸克文，而是已對(duì)工黨心生厭倦。原金融和減少管制部長(zhǎng)黃英賢選后明確表示“工黨要為自己的不團(tuán)結(jié)負(fù)責(zé)”。

2010年以來的工黨政府，貫穿著陸克文與吉拉德“領(lǐng)袖之爭(zhēng)”的殘酷內(nèi)斗。2010年6月24日，由于工黨支持率不斷下滑，贏得大選無(wú)望，時(shí)任工黨副領(lǐng)袖、政府副總理吉拉德向陸克文“逼宮”并接任工黨領(lǐng)袖、政府總理。當(dāng)年8月的澳大利亞大選產(chǎn)生了1940年以來首屆“無(wú)多數(shù)議會(huì)”，吉拉德在綠黨和獨(dú)立議員支持下組成少數(shù)政府。由于腹背受制，吉拉德主政三年始終不能大展拳腳，其本人和工黨支持率不斷下滑，黨內(nèi)擁陸克文復(fù)出的傳聞不時(shí)見諸報(bào)端，對(duì)吉拉德施政造成干擾。2012年2月，正在美國(guó)訪問的時(shí)任外長(zhǎng)陸克文宣布辭職并挑戰(zhàn)吉拉德領(lǐng)袖地位，但在工黨議會(huì)黨團(tuán)票決中慘敗。2013年，吉拉德政府進(jìn)入任期最后階段，其民調(diào)頹勢(shì)始終無(wú)法扭轉(zhuǎn)，引發(fā)黨內(nèi)焦慮，甚至恐慌，吉拉德地位岌岌可危。6月26日，吉拉德被迫作最后一搏，主動(dòng)要求議會(huì)黨團(tuán)就領(lǐng)袖人選進(jìn)行投票，結(jié)果卻是陸克文最終勝出，重新?lián)瘟斯h領(lǐng)袖和政府總理。

陸克文和吉拉德的爭(zhēng)斗，迫使黨內(nèi)派系不時(shí)選邊站隊(duì)，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致前工黨領(lǐng)袖克林、原貿(mào)易部長(zhǎng)埃默森、原國(guó)防部長(zhǎng)史密斯等一批資深政治家賭上自身“政治生命”，被迫退出政壇，嚴(yán)重削弱了工黨戰(zhàn)斗力；兩人輪番上臺(tái)，致使非法難民船、碳稅、礦產(chǎn)稅等政策出現(xiàn)反復(fù)，缺乏連續(xù)性，失信于民，損害了工黨形象，削弱了選民基礎(chǔ)；內(nèi)斗大戲的負(fù)面效應(yīng)沖淡了民眾對(duì)工黨帶領(lǐng)澳大利亞在國(guó)際金融危機(jī)中成功避免衰退等執(zhí)政成績(jī)和教育、醫(yī)療改革等惠民政策主張的關(guān)注?？梢哉f，在這場(chǎng)持續(xù)多年的爭(zhēng)斗中沒有勝者，工黨傷痕累累，聯(lián)盟黨坐山觀虎斗，從中漁利，是最大受益者。

（二）陸克文復(fù)出雖有效提振選情，但難挽工黨敗局。陸克文復(fù)出后，立即改組政府，并著眼大選進(jìn)行了一些政策改革與調(diào)整。一是在黨內(nèi)，陸克文改變領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，重視內(nèi)閣作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；展重任領(lǐng)袖之勢(shì)，推動(dòng)議會(huì)黨團(tuán)就工黨領(lǐng)袖產(chǎn)生辦法等作出歷史性改革，規(guī)定議會(huì)黨團(tuán)和基層黨員各擁有50%投票權(quán)，顛覆由議會(huì)黨團(tuán)單獨(dú)決定的傳統(tǒng)，削弱派系影響力，重塑工黨形象。二是在政策方面，對(duì)爭(zhēng)議較大的碳稅、非法難民船等政策作出重大調(diào)整，宣布將提前實(shí)施碳排放交易制度，用浮動(dòng)碳稅代替現(xiàn)有固定碳稅；同巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)合作，采取強(qiáng)硬“離岸甄別”立場(chǎng)，規(guī)定全部難民都將被送往第三國(guó)重新安置，不能在澳大利亞安家落戶。三是在對(duì)外關(guān)系方面，外交官出身的陸克文充分發(fā)揮特長(zhǎng)，就任后分別同美、中兩國(guó)元首通電話，集體會(huì)見各國(guó)駐澳使節(jié)，突擊訪問印度尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞，鞏固同近鄰關(guān)系，簽署有關(guān)難民安置協(xié)議，在繁忙的競(jìng)選之余就愈演愈烈的敘利亞化學(xué)武器問題同美英等國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，抨擊阿博特缺乏處理棘手外交問題的經(jīng)驗(yàn)。

陸克文復(fù)出后的“自救”行為，曾一度幫助工黨擺脫民調(diào)頹勢(shì)，在兩黨支持率上同聯(lián)盟黨平起平坐，但此次大選與陸克文2007年領(lǐng)導(dǎo)工黨贏得議會(huì)多數(shù)時(shí)已不可同日而語(yǔ)，工黨政策的失誤和內(nèi)部混亂“包袱”沉重，陸克文已無(wú)法憑一己之力幫助工黨逆轉(zhuǎn)形勢(shì)。經(jīng)歷短暫“蜜月期”后，工黨和陸克文個(gè)人支持率不敵聯(lián)盟黨，最終在大選投票中被選民用選票懲罰，得票率為一百多年來最低，獲得55個(gè)議席，比2010年大選減少了17個(gè)議席。陸克文在大選當(dāng)晚的敗選演說中坦承，“我（為此次大選）付出了全部，但仍不足以贏得大選”。

雖然沒能帶領(lǐng)工黨贏得大選，不可否認(rèn)的是，陸克文復(fù)出還是替工黨挽回了部分議席，避免一敗涂地。選前澳大利亞媒體普遍預(yù)測(cè)工黨將在新南威爾士州、昆士蘭州等地丟失20余個(gè)議席，但選舉結(jié)果顯示，工黨在陸克文的家鄉(xiāng)昆州只丟掉1個(gè)議席，全部?jī)?nèi)閣部長(zhǎng)均保住議席，陸克文在敗選演說中對(duì)此感到驕傲，表示“為工黨未來保存了戰(zhàn)斗力”。

（三）聯(lián)盟黨穩(wěn)扎穩(wěn)打，策略得當(dāng)，重新執(zhí)政。阿博特2009年底當(dāng)選自由黨領(lǐng)袖，帶領(lǐng)聯(lián)盟黨在2010年大選中贏得73個(gè)議席，較前增加了8個(gè)議席，取得了1932年以來作為反對(duì)黨在首個(gè)任期取得的最好大選成績(jī)，走出了2007年敗選的低谷，振奮了士氣。之后，阿博特領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟黨制定了“2011年表述價(jià)值觀念、2012年擬定政策承諾、2013年公布具體政策”的三年計(jì)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打備戰(zhàn)2013年大選，最終以領(lǐng)先工黨30多個(gè)議席的優(yōu)勢(shì)組成強(qiáng)勢(shì)政府，圓了“總理夢(mèng)”。

2013年9月7日，澳大利亞舉行第44屆聯(lián)邦議會(huì)選舉，反對(duì)黨聯(lián)盟黨贏得此次選舉。圖為托尼·阿博特（前左）向澳大利亞總督昆廷·布賴斯（前右）宣誓就任澳大利亞總理。

在競(jìng)選策略上，阿博特緊緊抓住工黨的內(nèi)部矛盾和領(lǐng)袖之爭(zhēng)，猛攻工黨政府財(cái)政預(yù)算、碳稅、礦產(chǎn)資源稅、非法難民船等政策軟肋，渲染工黨治下的六年是“混亂的六年”、“災(zāi)難性的六年”，強(qiáng)調(diào)澳大利亞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)得益于歷屆政府改革打下的良好基礎(chǔ)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而非陸克文或吉拉德的功勞，澳大利亞不能再浪費(fèi)寶貴的三年時(shí)間，這些舉措迎合了選民希望政府穩(wěn)定的心理。另一方面，著力凸顯聯(lián)盟黨團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)和豐富經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟黨影子內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)一直保持穩(wěn)定，與工黨頻繁換帥形成強(qiáng)烈反差，其中16名影子內(nèi)閣部長(zhǎng)曾任霍華德政府部長(zhǎng)，政績(jī)良好，經(jīng)驗(yàn)豐富，大選獲勝后將直接擔(dān)任政府相應(yīng)部長(zhǎng)，組成強(qiáng)大、穩(wěn)定、負(fù)責(zé)任的政府。在政策方面，阿博特于2013年初公布了競(jìng)選綱領(lǐng)《我們的計(jì)劃：全體澳大利亞人的真正解決方案》，系統(tǒng)闡述了聯(lián)盟黨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、環(huán)境保護(hù)、邊境安全及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各領(lǐng)域的政策主張，提出了“希望、回報(bào)、機(jī)遇”的競(jìng)選口號(hào)，突出聯(lián)盟黨善于經(jīng)濟(jì)管理、創(chuàng)造財(cái)政盈余的能力和歷史，強(qiáng)調(diào)澳大利亞的發(fā)展改革必須通過更換政府才能實(shí)現(xiàn)，聯(lián)盟黨是澳大利亞民眾唯一選擇。

（四）澳大利亞媒體一邊倒，對(duì)工黨選情產(chǎn)生負(fù)面影響。此次大選中另一個(gè)值得注意的因素是媒體對(duì)唱黑工黨的推波助瀾。據(jù)稱，工黨政府實(shí)施的國(guó)家寬帶網(wǎng)項(xiàng)目對(duì)默多克旗下的有線電視構(gòu)成威脅。吉拉德政府曾提出旨在收緊輿論監(jiān)管的媒體改革議案，遭澳大利亞大媒體抵制被迫撤回，從此結(jié)下梁子。在競(jìng)選中，曾分別在2007和2010年中支持工黨的澳大利亞兩大媒體集團(tuán) “新聞集團(tuán)”（《澳大利亞人報(bào)》等）和“費(fèi)爾法克斯報(bào)業(yè)集團(tuán)”（《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》等）一邊倒支持反對(duì)黨聯(lián)盟黨，對(duì)工黨進(jìn)行負(fù)面報(bào)道，呼吁選民將“惡棍”（陸克文）踢出去，對(duì)約14%的搖擺選民產(chǎn)生了一定的導(dǎo)向作用，對(duì)工黨選情造成較大負(fù)面影響。英國(guó)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》網(wǎng)站一改其支持聯(lián)盟黨的一貫立場(chǎng)，在選前發(fā)文力挺陸克文，但收效甚微。

二、阿博特政府內(nèi)外政策展望

阿博特已宣誓就職，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革、重組，立即投入工作，從其在競(jìng)選中及就任后的表態(tài)看，聯(lián)盟黨政府的內(nèi)外政策將保持一定連續(xù)性，但經(jīng)濟(jì)因素會(huì)更加突出。

其一，在內(nèi)政方面，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，恢復(fù)預(yù)算盈余。阿博特在宣誓就職儀式上再次重申，“廢除碳稅、制止非法難民船入境、控制財(cái)政預(yù)算、建設(shè)21世紀(jì)的道路”是其重點(diǎn)工作。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：取消碳稅和礦產(chǎn)資源租賃稅，削減公司稅，提振企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，刺激投資和創(chuàng)造就業(yè)，構(gòu)建以制造業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)出口、先進(jìn)服務(wù)業(yè)、世界級(jí)教育科研、礦產(chǎn)資源業(yè)為主體的“五大支柱”經(jīng)濟(jì)體系，釋放經(jīng)濟(jì)潛力；通過裁撤公務(wù)員、簡(jiǎn)化辦事流程，減少對(duì)外援助，降低國(guó)家寬帶網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及阻止難民來澳等，削減財(cái)政赤字，逐步實(shí)現(xiàn)盈余；著力改善民生，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行六個(gè)月帶薪產(chǎn)假，加大對(duì)教育和醫(yī)療投入等，承諾10年增加200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。阿博特表示要成為“基礎(chǔ)設(shè)施總理”，宣誓就職后第二天就在悉尼宣布兌現(xiàn)承諾，將耗資15億澳元修建33公里的悉尼西區(qū)連線（WestConnex），改善悉尼交通擁堵狀況，于2023年完成。

其二，在外交方面，鞏固澳美同盟，積極融入亞洲。澳美軍事同盟是澳大利亞國(guó)家安全和防務(wù)基石，阿博特視澳美“親如一家”，將繼續(xù)深化兩國(guó)同盟關(guān)系，逐步增加國(guó)防開支至占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%。阿博特視亞洲為澳大利亞的發(fā)展機(jī)遇，表示要成為“亞洲優(yōu)先總理”，將首訪印尼、中國(guó)、日本、韓國(guó)，盡快達(dá)成同這些國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定，通過開展經(jīng)濟(jì)外交，維護(hù)和擴(kuò)大澳大利亞經(jīng)濟(jì)利益；通過“新科倫坡計(jì)劃”，鼓勵(lì)澳大利亞學(xué)生赴亞洲國(guó)家學(xué)習(xí)、生活，增進(jìn)同亞洲人文交流和相互了解；加強(qiáng)同印尼等國(guó)合作，妥善處理非法難民船問題。畢曉普就任外長(zhǎng)后強(qiáng)調(diào)，將著力推動(dòng)澳大利亞同本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和文化聯(lián)系。

總體來看，阿博特政府將是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，聯(lián)盟黨在眾議院占絕對(duì)多數(shù)，有利于施政，但由于在參議院受制于工黨和綠黨，其廢除碳稅和礦產(chǎn)資源租賃稅的計(jì)劃將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，阿博特已表明決心，稱將不惜重新舉行大選以廢除碳稅。其次，阿博特承諾的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及慷慨的帶薪產(chǎn)假計(jì)劃等，與其削減債務(wù)與開支，恢復(fù)財(cái)政盈余存在矛盾，如何平衡與執(zhí)行有待觀察。

三、中澳關(guān)系有望維持現(xiàn)有良好發(fā)展勢(shì)頭

近年來，中澳關(guān)系保持良好發(fā)展勢(shì)頭，各領(lǐng)域交流合作充滿活力，中國(guó)已成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴和留學(xué)生來源地。從選前畢曉普同時(shí)任外長(zhǎng)卡爾的兩黨外交政策辯論看，澳大利亞朝野對(duì)發(fā)展對(duì)華關(guān)系有高度共識(shí)，阿博特、畢曉普等均視中國(guó)發(fā)展為機(jī)遇，希望深化同中國(guó)在各領(lǐng)域的合作。就中方而言，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第一時(shí)間向阿博特致電祝賀并邀其訪華，顯示了中方對(duì)澳大利亞的重視及同阿博特政府合作，繼續(xù)推動(dòng)中澳關(guān)系向前發(fā)展的愿望和信心。中澳雙方均希望進(jìn)一步深化兩國(guó)關(guān)系，可以看出，阿博特政府就任后將保持對(duì)華政策延續(xù)性，兩國(guó)關(guān)系有望沿著中澳戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大方向發(fā)展。

從阿博特和畢曉普在競(jìng)選期間的表態(tài)看，在繼續(xù)促進(jìn)同中國(guó)的政治、防務(wù)、國(guó)際和地區(qū)事務(wù)合作及人文交流外，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作將是聯(lián)盟黨政府對(duì)華關(guān)系的主要著力點(diǎn)和重點(diǎn)。阿博特認(rèn)為，中國(guó)是對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系最大的國(guó)家，批評(píng)工黨政府同中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判近乎停滯，表示將在執(zhí)政一年內(nèi)完成談判，并任命安德魯·羅布為貿(mào)易和投資部長(zhǎng)，專門推動(dòng)同相關(guān)國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定談判；畢曉普在選前表示，盡快達(dá)成中澳FTA是其首要工作。9月23日，畢曉普在紐約出席第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)見中國(guó)外長(zhǎng)王毅時(shí)表示，澳新政府從戰(zhàn)略和長(zhǎng)期的高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系。澳方期望保持兩國(guó)高層交往勢(shì)頭，開展戰(zhàn)略對(duì)話和各層次的溝通與交流，加快并盡快結(jié)束自貿(mào)協(xié)定談判，加強(qiáng)在多邊和國(guó)際事務(wù)上的協(xié)調(diào)與合作?？梢灶A(yù)見，聯(lián)盟黨政府將重點(diǎn)推動(dòng)中澳FTA談判，為兩國(guó)關(guān)系注入新的動(dòng)力，加強(qiáng)同中方在經(jīng)貿(mào)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域的合作。

在對(duì)中澳關(guān)系發(fā)展感到樂觀的同時(shí)，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為阿博特政府就任后，中澳關(guān)系就會(huì)一帆風(fēng)順，中國(guó)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的波折和挑戰(zhàn)有心理預(yù)期。第一，執(zhí)政初期，阿博特將專注于內(nèi)政，廢除碳稅、處理非法難民船等問題將牽扯大量精力。第二，阿博特對(duì)外交事務(wù)相對(duì)陌生，經(jīng)驗(yàn)欠缺，在應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際地區(qū)形勢(shì)和處理同中、美等國(guó)的關(guān)系上對(duì)其是一大考驗(yàn)。第三，國(guó)家黨對(duì)外國(guó)在澳農(nóng)業(yè)投資持保守態(tài)度，隨著其在阿博特政府內(nèi)影響力上升，恐對(duì)近年來日益增加的中國(guó)對(duì)澳農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)生影響。