冷戰(zhàn)后歐美關(guān)系遭遇的嚴峻挑戰(zhàn)

■ 沈孝泉／文

（作者系新華社世界問題研究中心研究員）

二戰(zhàn)后，跨大西洋的歐美關(guān)系是國際關(guān)系中最密切的結(jié)盟關(guān)系，也是對全球事務(wù)產(chǎn)生極其重要影響的大國關(guān)系。值得關(guān)注的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐美關(guān)系面臨嚴峻挑戰(zhàn)又成為全球最為復(fù)雜多變的大國關(guān)系。

歐美關(guān)系受到嚴峻挑戰(zhàn)的最新例證是不久前雙方在對敘利亞動武問題上產(chǎn)生的矛盾。2013年8月21日發(fā)生的“使用化武事件”給僵持不下的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)增添了新的變數(shù)。美國總統(tǒng)奧巴馬決定采取軍事打擊行動懲罰巴沙爾政權(quán)。對于這樣一場難以得到聯(lián)合國授權(quán)和國際社會認可的軍事行動，美國顯然希望得到歐洲盟國的全力支持和參與，以便顯示其合理性和國際認同度。然而，事與愿違，支持美國軍事打擊行動者寥寥無幾，明確表態(tài)參與的只有法國和丹麥；歐盟大部分成員國對敘利亞使用化武表示譴責(zé)，但是對武力打擊敘利亞政府軍卻持保留態(tài)度；最令奧巴馬惱火的是，一向緊跟華盛頓的英國這一次卻臨陣脫逃，以議會反對為由拒絕參加奧巴馬的行動計劃，華盛頓陷入一場尷尬的“動武困局”。美國的動武計劃其后因俄羅斯的阻止和斡旋而未能實施，但是美國同歐洲盟國的分歧則再一次公開暴露出來。

這一幕場景使人聯(lián)想到10年前，美國布什政府決定對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，遭到法、德等眾多西歐國家的堅決反對，雙方立場形同水火。近年來的事實一再表明，美國在同其歐洲盟國的關(guān)系上，“一呼百應(yīng)”的局面早已不復(fù)存在。

歐美關(guān)系遭遇嚴峻挑戰(zhàn)并不是偶然和孤立的現(xiàn)象，這是二戰(zhàn)后半個多世紀(jì)以來、特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后世界局勢和國際關(guān)系發(fā)生深刻變化的必然產(chǎn)物。

冷戰(zhàn)后，歐美關(guān)切點呈現(xiàn)差異，利益沖突尖銳

二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲成為冷戰(zhàn)時期東西方對峙的前沿地區(qū)。美國從全球戰(zhàn)略角度出發(fā)，聯(lián)合西歐國家共同應(yīng)對來自蘇聯(lián)及東歐的安全威脅；剛剛擺脫戰(zhàn)亂的西歐國家，受到蘇聯(lián)的直接威脅，因此迫切需要綜合實力雄厚的美國在經(jīng)濟上的援助和軍事上的保護。出于相互的戰(zhàn)略利益需求，大西洋兩岸建立起結(jié)盟關(guān)系，即“大西洋聯(lián)盟”。這個聯(lián)盟的基礎(chǔ)是1949年成立的北約組織。冷戰(zhàn)期間，東西方矛盾和爭執(zhí)雖然不斷，但是歐洲大陸基本上保持了穩(wěn)定的安全局勢，歐美結(jié)盟在其中發(fā)揮了重要作用。東西方對峙局面最終以蘇聯(lián)陣營的解體而告結(jié)束。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲安全格局發(fā)生了根本性變化。蘇聯(lián)威脅的消失使得西歐國家對美國軍事保護的依賴性大幅度降低，而具有全球野心的美國則把關(guān)注目光從歐洲轉(zhuǎn)向了其他具有戰(zhàn)略利益的地區(qū)。因此，冷戰(zhàn)后的歐美關(guān)系面臨重大轉(zhuǎn)折，其特點是雙方關(guān)注點出現(xiàn)差異，雙方利益沖突隨之顯現(xiàn)。這一特點在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中表現(xiàn)得十分突出。

2001年10月，美國以阿富汗塔利班政權(quán)拒絕交出涉嫌策劃“9·11”恐怖襲擊的“基地”組織頭號人物本·拉登為由，發(fā)動軍事行動打擊塔利班。塔利班政權(quán)雖然垮臺，但是其武裝力量依然盤踞和活躍在南部山區(qū)，對阿富汗的安全局勢構(gòu)成威脅。持續(xù)至今的阿富汗戰(zhàn)爭是美國二戰(zhàn)后發(fā)動的時間最長的戰(zhàn)爭，歐洲盟國雖然參加了北約主導(dǎo)的阿富汗國際安全部隊，以體現(xiàn)歐美之間的團結(jié)，但是，對這場戰(zhàn)爭的前景始終存在質(zhì)疑。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后要求北約增兵，德國等國卻要求撤軍，法國新任總統(tǒng)奧朗德則在2012年5月北約芝加哥峰會上單方面宣布法國提前撤軍時間表。分歧如此之大，美國前國務(wù)卿基辛格甚至認為，在阿富汗問題上應(yīng)當(dāng)拋開北約，求助俄羅斯、中國和伊朗。

2013年9月4日，瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、冰島北歐五國領(lǐng)導(dǎo)人與到訪瑞典的美國總統(tǒng)奧巴馬舉行工作晚宴，多數(shù)北歐國家領(lǐng)導(dǎo)人表示不支持美國單方面對敘利亞動武。從左至右為：丹麥?zhǔn)紫嗤袑帯┟芴?、芬蘭總統(tǒng)尼尼斯特、美國總統(tǒng)奧巴馬、瑞典首相賴因費爾特、挪威首相斯托爾滕貝格和冰島總理京勒伊格松。

2003年的伊拉克戰(zhàn)爭更是歐美公開分裂的標(biāo)志性事件。時任美國總統(tǒng)布什以巴格達擁有大規(guī)模殺傷性武器支持恐怖活動為由對伊拉克悍然發(fā)動戰(zhàn)爭。對于這場沒有得到聯(lián)合國授權(quán)的戰(zhàn)爭，法國和德國為首的西歐國家從一開始就旗幟鮮明地表示反對，這是歐洲公開向美國叫板，導(dǎo)致雙方關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致這個國家長期處于動蕩之中，美國也陷入戰(zhàn)爭泥潭長達九年之久，直到2011年底美軍才從伊拉克全部撤出，但是這個國家的安全局勢至今難以保障。

歐美在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭上存在的嚴重分歧，歸根到底集中在“9·11”事件后美國的反恐戰(zhàn)略上。“9·11”事件后，國際恐怖主義成為美國面對的最直接的安全威脅，白宮采取以牙還牙的報復(fù)行動予以還擊，于是發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭。對于“9·11”事件，歐洲與美國同仇敵愾，但是在反恐方式上卻存在不同看法，對通過大規(guī)模戰(zhàn)爭實現(xiàn)反恐目標(biāo)表示懷疑。至于伊拉克戰(zhàn)爭，布什政府提出的理由難以服眾，歐洲認為戰(zhàn)爭的后果難測，擔(dān)心遭受重大的傷亡損失，而且這些國家大都財政窘迫，難以承受巨額的戰(zhàn)爭開支。歐洲從這兩場戰(zhàn)爭吸取了教訓(xùn)，所以最近在對敘利亞動武問題上持審慎的態(tài)度，避免被美國拖入一場新的、更加難以掌控的戰(zhàn)爭。

美國一意孤行的霸權(quán)主義行為方式更是引起歐洲的普遍反感，美國憑借冷戰(zhàn)后“一超獨霸”的實力地位，奉行“單邊主義”，把自己凌駕于聯(lián)合國之上，為達到自身戰(zhàn)略目的動輒采取封鎖制裁等強硬手段，甚至不惜使用武力發(fā)動戰(zhàn)爭。歐洲則主張“多邊主義”，以對話和談判的方式和在聯(lián)合國框架內(nèi)解決地區(qū)沖突和爭端。這種政治理念上的不同也導(dǎo)致歐美之間在諸如伊朗核危機等熱點問題上步調(diào)不一致。

如果說華盛頓指責(zé)歐洲在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中合作不力的話，那么美國對歐洲自身的安全關(guān)切也同樣沒有給予足夠重視，引起歐洲的不滿。2011年的利比亞戰(zhàn)爭就是一例。

利比亞與歐洲隔地中海相望，卡扎菲被視為這個地區(qū)的“麻煩制造者”。2011年初法國試圖利用卡扎菲鎮(zhèn)壓反對派作為借口推翻這個政權(quán)，于是同英國一起在聯(lián)合國授權(quán)下對利比亞實施空中打擊行動。已經(jīng)陷入阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭的美國不愿在與其沒有直接利益關(guān)系的利比亞再次卷入戰(zhàn)爭，因此，奧巴馬總統(tǒng)決定由北約提供指揮、情報和后勤協(xié)助，自己則退居二線。持續(xù)七個月的利比亞戰(zhàn)爭以卡扎菲本人被擊斃、執(zhí)政42年的卡扎菲政權(quán)倒臺而告終。這是一場以北約名義發(fā)動卻沒有美國直接參與、并且迅速取得“勝利”的戰(zhàn)爭，巴黎媒體一句“利比亞戰(zhàn)場上出現(xiàn)的是‘沒有美國的北約’”道盡了法國人的自負和對美國的嘲諷。

歐洲要當(dāng)美國的平等伙伴，相互競爭日益激烈

二戰(zhàn)后的歐洲呈現(xiàn)東西方對峙狀態(tài)，雙方雖然不時劍拔弩張，但基本保持了戰(zhàn)略平衡，戰(zhàn)爭反而得以避免，歐洲出現(xiàn)了長期穩(wěn)定的局面。西歐抓住這個難得的戰(zhàn)略機遇期，開啟了長達半個世紀(jì)的歐洲一體化進程。從“煤鋼聯(lián)盟”到“共同市場”、從“歐洲共同體”到“歐洲聯(lián)盟”，今天的歐盟已經(jīng)成為有28個成員國、人口超過5億、領(lǐng)土面積超過430萬平方公里和走向政治聯(lián)盟的國家聯(lián)合體，同時也成為建立了經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟、經(jīng)濟總量超越美國達到16萬億美元的經(jīng)濟實體。大西洋兩岸綜合實力對比發(fā)生的變化必然導(dǎo)致歐洲要求改變“小伙計”的屈從地位，力爭成為與美國“平起平坐”的平等伙伴。于是，在各個領(lǐng)域爭奪主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的爭斗便不可避免。

經(jīng)濟層面的競爭最為復(fù)雜激烈。為了保護各自利益，雙方都奉行貿(mào)易保護主義，以鄰為壑，轉(zhuǎn)嫁危機。多年來，各種名目的“貿(mào)易戰(zhàn)”此起彼伏，雙方先后在“烏拉圭回合”和“多哈回合”貿(mào)易談判中唇槍舌劍，爭得不可開交。美國2007年次貸危機爆發(fā)并引起全球金融風(fēng)暴后，擁有堅挺歐元的歐盟對1944年“布雷頓森林會議”確立的國際貨幣體系提出質(zhì)疑，對美元的長期霸主地位提出挑戰(zhàn)，要求建立新的國際金融貨幣秩序。為此，歐美雙方先后在G20華盛頓和倫敦峰會上展開激烈交鋒。2010年底爆發(fā)的以希臘為先導(dǎo)的歐洲債務(wù)危機，根本原因在于自身，但是“美國因素”也不容忽視：華爾街金融大鱷們?yōu)樽非蟊├跉W洲惡意投機，標(biāo)普等美國三大評級公司“適時地”調(diào)低信用等級，再加上美國媒體“歐元崩潰”、“歐盟解體”之類的炒作渲染，歐洲便在劫難逃了。美國利用債務(wù)危機唱衰歐洲的動機十分明顯：遏制歐元的崛起勢頭、維護美元的霸主地位，繼續(xù)掌握國際金融貨幣體系的主導(dǎo)和控制權(quán)。如今，歐債危機得到化解，歐洲經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。2013年7月歐美正式開啟了“跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)定”（TTIP）的談判，雙方利益沖突顯而易見，預(yù)計這是一場曠日持久的激烈爭斗。

歐洲安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)則是雙方政治沖突的焦點。美國主導(dǎo)的北約組織成立最初的目的是遏制蘇聯(lián)，冷戰(zhàn)結(jié)束后這個威脅不復(fù)存在，那么北約就出現(xiàn)了“身份危機”。北約在1991年、1999年和2010年連續(xù)三次制定“戰(zhàn)略新概念”，其實質(zhì)是不斷地為其自身的繼續(xù)存在尋找合法理由?！吧矸菸C”遲遲不能解決的根本原因是，北約內(nèi)部存在嚴重分歧。美國試圖轉(zhuǎn)變和擴大北約職能，使之成為插手全球事務(wù)的工具，而歐盟主流國家則希望對北約在歐洲以外的行動加以限制，歐洲擔(dān)心通過北約把自己捆綁在美國的戰(zhàn)車上，為美國實現(xiàn)“全球野心”買單。

美國當(dāng)初構(gòu)建北約時還有一層用意，就是使之成為控制歐洲安全事務(wù)的工具，因此，長期以來美國牢牢掌控著歐洲安全主導(dǎo)權(quán)。而與美國唱反調(diào)的是具有獨立傾向的法國，多年來有針對性地提出了建立歐洲獨立防務(wù)的主張。戴高樂當(dāng)年為擺脫美國的控制而退出了北約軍事一體化機構(gòu)。對于歐洲獨立防務(wù)，自身綜合實力出現(xiàn)衰退的美國已經(jīng)不可能全然拒絕，于是提出了不能取代北約作用的條件加以遏制。歐盟不少成員國、特別是新入盟的中東歐國家擔(dān)心法國在歐洲防務(wù)中一家獨大而失去美國的保護，因此歐盟對這一計劃難以取得共識。2009年法國決定全面重返北約，目的是增強法國對北約改造的影響力，同時打消歐洲對建立獨立防務(wù)的顧慮。對于歐洲的“離心傾向”，美國采取的是分化政策。布什政府以對伊拉克戰(zhàn)爭的態(tài)度劃線，把歐洲分化為“新老歐洲”，拉攏“新歐洲”、打壓“老歐洲”?！靶吕蠚W洲”之爭致使歐盟在獨立防務(wù)、反導(dǎo)計劃等問題上爭論激烈，難以達成共識。有關(guān)歐洲安全防務(wù)上展開的爭論正是歐美之間控制與反控制較量的集中體現(xiàn)。

美國“戰(zhàn)略東移”沖擊了歐美傳統(tǒng)關(guān)系

針對國際局勢、特別是亞太地區(qū)局勢發(fā)生的變化，美國決定調(diào)整其全球戰(zhàn)略部署，戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太。2012年1月美國出臺新軍事戰(zhàn)略，在明確把軍事重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的同時，提出要調(diào)整在歐洲的戰(zhàn)略布局。隨后，美國宣布將常駐歐洲的四個戰(zhàn)斗旅裁減至兩個，將有6000到7000名美軍士兵撤出歐洲，這一計劃實施后，美國駐歐軍隊總?cè)藬?shù)將從目前的8萬削減到7萬。

美國的“戰(zhàn)略東移”和在歐洲削減駐軍引起歐洲的嚴重不安，因為二戰(zhàn)后歐洲始終是美國戰(zhàn)略的重點，這一戰(zhàn)略調(diào)整沖擊了歐美傳統(tǒng)關(guān)系格局。歐盟各國紛紛抱怨美國的“重亞輕歐”政策，擔(dān)心在國際事務(wù)中被邊緣化。但是，美國戰(zhàn)略調(diào)整也事出有因：奧巴馬的外交重心是伊拉克、伊朗、阿富汗、朝鮮和東南亞等問題，而在解決這些問題時，由于歐盟缺少共同外交，至今不能用一個聲音說話，因此美國難以借助歐洲盟國的支持。美國副總統(tǒng)拜登曾無奈地說：“在有可能時，歐美攜手合作，在有必要時，我們將單獨行動。”

2013年1月15日，一批從科特迪瓦阿比讓前來的法軍士兵抵達馬里巴馬科附近的101空軍基地，參加法國針對馬里恐怖勢力的軍事行動。

歐洲作為盟國雖然對美國難以提供充分的合作，但是依然指望美國在安全事務(wù)上繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任，因為被財政緊縮困擾的歐洲各國政府在國防安全方面難以大量投入。美國前國防部長羅伯特·蓋茨曾直截了當(dāng)?shù)鼐嬲f，美國將不再為歐洲安全買單。他說：“如果北約的歐洲成員國拒絕為自己的防務(wù)承擔(dān)更多責(zé)任，華盛頓很可能不愿意繼續(xù)奉行二戰(zhàn)后的政策。”

不過，始終懷有大國情結(jié)、主張歐洲防務(wù)獨立的法國卻從中看到了機會。2013年年初，法國發(fā)動了在馬里的反恐戰(zhàn)爭，清剿盤踞在馬里北部的“基地”組織在北非地區(qū)的分支機構(gòu)等武裝力量，目前已經(jīng)基本達到了目的。法國認為，這些宗教極端組織和武裝恐怖勢力試圖占據(jù)撒哈拉南部地區(qū)，嚴重威脅了法國在這個地區(qū)的直接利益和政治影響力。這次行動，除了得到乍得等幾個非洲盟友協(xié)助之外，法國幾乎是孤軍作戰(zhàn)，美國僅僅提供了某種后勤支持。美國戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移后，華盛頓提出與歐洲在安全防務(wù)上分擔(dān)責(zé)任的主張，也就是說在與美國沒有直接戰(zhàn)略利益的地區(qū)沖突中，由歐洲國家自己直接干預(yù)，而美國提供支持。利比亞戰(zhàn)爭和馬里反恐戰(zhàn)爭體現(xiàn)了美國“間接式參與”的戰(zhàn)略收縮，同時也彰顯了歐洲自主安全事務(wù)的強烈政治意愿和一定的行動能力。

美國把戰(zhàn)略重點投向亞太地區(qū)，歐洲也在積極跟進，歐盟內(nèi)要求積極參與亞洲事務(wù)的呼聲日隆。歐盟理事會主席范龍佩提出，“歐盟也是促進（亞洲）地區(qū)穩(wěn)定的主要潛在因素”。2013年5月歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓首次出席亞洲安全年度峰會，表明歐盟參與亞太事務(wù)的意愿，法國則捷足先登：奧朗德2013年年初以來對中國、日本和印度進行了正式訪問，政府高層也出訪了印度支那和東南亞諸國，為法國重返亞洲謀篇布局。巴黎明確提出，亞洲對法國而言是“一個重大利益地區(qū)”。東南亞國家普遍歡迎歐洲的參與，以保持大國在這個地區(qū)的力量平衡。歐洲試圖跟進美國，其目標(biāo)基本上在經(jīng)濟層面，并力爭在這個多事地區(qū)發(fā)揮政治平衡作用，這與美國力圖威懾和遏制其潛在戰(zhàn)略對手的策略并不一致，范龍佩曾強調(diào)，歐盟不會參與該地區(qū)的“軍事化”。故而，歐盟對拼湊所謂“亞洲版北約”之類不會產(chǎn)生興趣。

冷戰(zhàn)后的事實表明，歐美二戰(zhàn)后形成的結(jié)盟關(guān)系，其基本特性并未改變，但是利益糾葛則會加劇和蔓延。有評論認為，亞太地區(qū)就有可能成為歐美角力的下一個領(lǐng)域。