奧巴馬非洲之行及其對中國的影響

■ 李安山／文

（作者系北京大學(xué)非洲研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師）

習(xí)近平主席的非洲之行是一種宣示。他在就任后出訪的第一批國家包括坦桑尼亞、南非和剛果（布）三個非洲國家，這具有十分重要的意義。首先，它說明中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)對非洲的發(fā)展充滿信心。其次，表明中非戰(zhàn)略合作關(guān)系將持續(xù)并得到加強。同時，這也預(yù)示著中國國際戰(zhàn)略重點的適度調(diào)整。中國綜合國力的加強、西方的圍追堵截以及周邊環(huán)境的惡化使中國外交面臨十分復(fù)雜的局面，進一步加強與非洲的關(guān)系是一種理性選擇。中非合作的穩(wěn)固基礎(chǔ)和快速發(fā)展無疑是中國的優(yōu)勢。奧巴馬6月26日至7月3日的非洲之行引起諸多媒體的關(guān)注。美國多家媒體對奧巴馬第一任期對非洲的忽略頗有微詞，認為這種忽略導(dǎo)致美國在非洲的經(jīng)貿(mào)合作落后于中國。

這些媒體的報道無非強調(diào)了三點。其一，奧巴馬的非洲之行沒有別的目的，主要是針對中國。其二，美國與中國在非洲的同時存在只會引發(fā)沖突。其三，非洲國家只能在中國或者美國中選擇一個來打交道。實際情況并非如此。在筆者看來，奧巴馬的非洲之行有三層意義：貫徹美國新的撒哈拉非洲戰(zhàn)略以確保非洲在美國全球戰(zhàn)略中的地位；促進與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而為處于復(fù)蘇中的美國經(jīng)濟提供所需的動力；全面加強與非洲的關(guān)系以防范中國。

美國的非洲戰(zhàn)略

2012年6月，美國政府發(fā)表了對撒哈拉以南非洲的戰(zhàn)略報告。報告提出了美國在非洲的戰(zhàn)略重點，認為非洲對于美國而言是一個機遇和希望日益增多的地區(qū)，因而將對“非洲民主”的支持稱作攸關(guān)美國利益之舉以及美國在海外領(lǐng)導(dǎo)力的基本組成部分；新戰(zhàn)略還將和平與安全以及促進非洲機遇和發(fā)展列為美國在撒哈拉以南非洲地區(qū)的另外兩個戰(zhàn)略目標。

此次奧巴馬之行在塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞都強調(diào)了這些重點。他出訪的塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞三國被認為是非洲政治最為穩(wěn)定和民主表現(xiàn)突出的國家。同時，奧巴馬還在和平和安全方面也承諾幫助非洲國家，并從電力投資和加強貿(mào)易方面促進非洲發(fā)展。

解決美國的經(jīng)濟問題是美國政府的當(dāng)務(wù)之急，通過加強美國企業(yè)在非洲的投資也是途徑之一。在與塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒會面時，奧巴馬強調(diào)，中國、巴西、印度、土耳其等新興國家正在非洲大力開展投資項目，美國不希望錯失這個機會。他表示，此次訪非的主要目的在于發(fā)展對非貿(mào)易，尋找投資機會，幫助非洲發(fā)展，最終使美國獲益。在南非，奧巴馬宣布美國將投資70億美元用于幫助非洲國家解決電力短缺問題。在坦桑尼亞，奧巴馬在與基奎特總統(tǒng)舉行新聞發(fā)布會時宣布，美國與坦桑尼亞正在尋求一種并非建立在援助基礎(chǔ)上的關(guān)系，而是要建立雙方在貿(mào)易與合作基礎(chǔ)上的新型合作模式，并認為坦桑尼亞是美國最好的合作伙伴之一。他還專門參觀了美國人在坦桑尼亞經(jīng)營的一家電廠，以鼓勵美國企業(yè)在非洲的投資。

針對中國在非洲影響力的增加，美國當(dāng)然也要防范。美國之音（VOA）直接指出，奧巴馬訪非目標之一就是推動美國在這個由中國主導(dǎo)的大陸的商業(yè)利益發(fā)展，兩大經(jīng)濟巨人間的競爭將在奧巴馬的最后一站坦桑尼亞展開；在非洲投資方面，美國公司一直落后于中國，奧巴馬訪問坦桑尼亞也是在中國國家主席習(xí)近平對這個東非國家訪問之后。

從表面上看，奧巴馬表示對中國等國與非洲的合作并不介意。6月29日，奧巴馬在南非舉辦的新聞發(fā)布會上表示，中國和其他新興市場國家在非洲的貿(mào)易和投資不斷增長是好事，對美并非威脅。在非洲投資的國家越多，不發(fā)達的非洲大陸就越能與全球經(jīng)濟整合。實際上，奧巴馬對中國與非洲的合作耿耿于懷。他在訪非時表示，中國的主要目的是能夠獲取非洲的自然資源，并為中國出口型經(jīng)濟的制造業(yè)提供原材料，這經(jīng)常造成了非洲只是原材料的出口，而無法獲取產(chǎn)品附加值；非洲大陸因此丟失了很多工作機會，也失去了長期發(fā)展的基礎(chǔ)。這種歪曲事實的指責(zé)表明了奧巴馬的一種酸葡萄心理。

美國在非洲的軍事布局

值得注意的是，美國近年來以反恐為名，在非洲完成了三個重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

首先，美國于2007年成立非洲司令部。國防部列出了建立非洲司令部的八條主要原因：建設(shè)伙伴關(guān)系和能力；支持美國政府機構(gòu)實行安全政策；實施戰(zhàn)區(qū)安全合作行動；增強伙伴的反恐能力；進行人道主義救援、救災(zāi)減災(zāi)和危機響應(yīng)；促進人權(quán)；支持非洲地區(qū)組織；進行軍事行動。這些理由有些冠冕堂皇，有些直言不諱。非洲司令部的成立遭到諸多非洲國家的反對，其司令部最終只好設(shè)在德國的斯圖亞特。非洲司令部成立后，與一些非洲國家進行了一系列軍事合作行動，包括救援行動和軍事演習(xí)。除軍事行動外，美國通過組織或參與非洲國家安全研討會、執(zhí)行人道救援行動來輔助軍事合作。2012年5月，在烏干達首都坎帕拉舉行了為期一周的研討會，與會者是來自非洲36個國家的陸軍參謀長和高級軍官。美軍非洲司令部希望借助此類活動加強對非洲的軍事滲透。此外，美軍非洲司令部還在非洲以“執(zhí)行醫(yī)療救助、緊急疏散、后勤支持”等借口建立情報網(wǎng)。為改變美軍在非洲的形象，美國非洲司令部還專門成立兩支新作戰(zhàn)任務(wù)部隊，幫助非洲預(yù)防和消滅瘧疾。

其次，美國通過多年謀劃，已在吉布提、南蘇丹、烏干達、剛果金等國建立了弧形戰(zhàn)略中線，從而占據(jù)了重要的戰(zhàn)略位置。美國在吉布提設(shè)有軍事基地，并部署了無人機。通過對南蘇丹反政府軍的財政和軍事支持，美國實現(xiàn)了分裂蘇丹的企圖。通過提供軍事援助，與南蘇丹這一新成立的國家加強了軍事合作。美國與烏干達的軍事合作主要由三個因素產(chǎn)生：由美國提供軍事訓(xùn)練與軍事考官以幫助烏干達政府對圣靈軍的圍剿、美國的海軍項目自2007年就開始訓(xùn)練烏干達士兵，為3500名烏干達士兵提供巡邏、警戒、搜索和索馬里當(dāng)?shù)卣Z言等訓(xùn)練，迄今已有九個美軍訓(xùn)練的戰(zhàn)斗群部署到索馬里。同時，由于烏干達既是非盟駐索馬里特派團士兵主體的派出國，又是滲透于烏干達、南蘇丹、中非共和國和剛果金四國的圣靈抵抗軍的發(fā)源地，還是控制未來南蘇丹石油的關(guān)鍵節(jié)點，因此，美國特別重視與烏干達的軍事合作。

再次，美國在2012年年底高調(diào)宣布2013年將在35個非洲國家派駐軍隊，并于1月30日宣布將在尼日爾建立無人機軍事基地。近年來，美國一方面為了打擊恐怖主義，另一方面為了擴展美國在非洲的政治和經(jīng)濟利益，已在非洲的吉布提（萊蒙尼爾基地）、布基納法索、埃塞俄比亞（阿爾巴門奇機場）、肯尼亞、烏干達、塞舌爾等國家和地區(qū)建立了龐大的無人機監(jiān)視和偵察基地。這些基地為美國提供了所謂“恐怖主義組織”活動的各種軍事情報，也為美軍提供打擊能力構(gòu)建了一個十分便捷的平臺，同時也為美國掌握各競爭對手的經(jīng)濟活動提供了便利。尼日爾基地的建成使美國對薩赫勒地區(qū)情報的掌握更準確，將大幅提升美軍在非洲大陸的無人機作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，大幅增加美軍事存在及情報搜集能力。美國在35個國家派駐軍隊無疑將大大增加它的軍事打擊能力，而將偵察和打擊融為一體的無人機作戰(zhàn)部隊將成為美國軍事干預(yù)非洲的急先鋒。美國政府公開宣布這種消息實際上既明確宣示了美國軍事介入非洲的戰(zhàn)略意圖，也希望對非洲國家、國際競爭對手和恐怖分子等各種力量產(chǎn)生一種震懾作用。然而，這種軍事宣示與冷戰(zhàn)后世界和平發(fā)展的趨勢背道而馳。西方國家對非洲的軍事干預(yù)無疑給這個大陸帶來更多的不穩(wěn)定因素。

美國在非洲的戰(zhàn)略意圖

美國盡管財政困難，但它加強對非洲的軍事介入無疑有自己的戰(zhàn)略謀劃。意欲何為？筆者認為有以下四個戰(zhàn)略目標。

第一，反恐。對全球反美勢力的恐懼使美國不得不將恐怖主義視為主要威脅?！?·11”后，這一威脅甚為突出?！?001年全球恐怖主義形勢報告》認為,國際恐怖主義存在于非洲,在繼續(xù)利用非洲特有的環(huán)境，通過混亂的邊界、松散的金融制度、武器泛濫和各種沖突來擴展和營造自己的網(wǎng)絡(luò)?！?·11”發(fā)生后的一個月,美國請求12個非洲國家在反恐行動中與美國合作,希望它們在必要時向美國提供情報、港口、機場等方面的幫助。由于美國在全球范圍內(nèi)實行一種霸權(quán)主義政策，樹敵甚多，從而使自己陷入一種兩維境地。一方面，無論在本土還是在國外，它確實面臨著各種恐怖襲擊的威脅。這是一種客觀存在。另一方面，它越是加強對恐怖主義的防范，越是希望加強對其他國家的控制，反抗的力量越強，所謂恐怖主義襲擊的可能性越大；美國反恐戰(zhàn)爭的規(guī)模越大，恐怖主義的威脅越多；美國反恐的對象鋪得越開，它的力量越分散，效果越差。隨著形勢的發(fā)展，“反恐”既成為一種現(xiàn)實需要，也成為了美國擴張勢力的一種戰(zhàn)略借口。正是利用這一借口制造了各種名目，如“邪惡”國家、“脆弱”國家、“流氓”國家應(yīng)運而生。這一點是我們必須注意的。

第二，保護石油和原料供應(yīng)線。

從美國的政府文件特別是從國防部的報告和公開聲明中可以看出，保證非洲石油生產(chǎn)和出口不被打斷是建立非洲司令部的原因之一。這在軍方最早提出建立非洲司令部的理由和后來國防部登在自己網(wǎng)站上的原因都表述得非常明確。一方面，在戰(zhàn)后的幾十年里，美國為了確保石油供應(yīng)在非洲的所作所為，受到了非洲石油生產(chǎn)國人民的排斥和反對。這種對立因美國石油公司和一些非洲政府間的曖昧關(guān)系進一步加劇，貧富懸殊的產(chǎn)生、油氣生產(chǎn)區(qū)自然生態(tài)的破壞、外國公司的斂財與專橫催生了各種恐怖襲擊。另一方面，美國對非洲的石油資源日益倚重。非洲的尼日利亞、利比亞、安哥拉、蘇丹、赤道幾內(nèi)亞等國的石油資源豐富，美國在其中一些國家的石油開采中占有很大份額，非洲的石油占美國進口石油的16—22%左右。作為世界上最大的石油消費國的美國，保住這一條生產(chǎn)和供應(yīng)線至關(guān)重要，在中東亂局叢生和拉美轉(zhuǎn)向左翼的情況下更是如此。非洲也是美國其他重要原材料的供應(yīng)地。

第三，與法國的競爭。法國是美國在非洲的主要競爭者之一。目前，主要介入非洲安全事務(wù)的國家有法國和美國。殖民遺產(chǎn)使法國在非洲保持著影響力。20世紀90年代，法國曾與28個非洲國家訂有軍事合作條約，并與8個國家訂有防務(wù)條約。進入21世紀以來，美國在非洲影響力的加大和中非合作關(guān)系的拓展使法國擔(dān)心自己在非洲的地位會被取代。法國希望保持在非洲的地位，控制戰(zhàn)略資源以及與中國和美國進行競爭。近年來，法國在利比亞、科特迪瓦等國的行動實際上并未給法國恢復(fù)在非洲的影響加分，反而產(chǎn)生了消極作用。美國在2012年年底高調(diào)宣布2013年將在35個非洲國家派駐軍隊，這是對法國的嚴峻挑戰(zhàn)?？梢哉f，這在某種意義上刺激了法國，促使其出兵馬里以保住自己在非洲的戰(zhàn)略利益。法國于1月24日宣布將派特種部隊保護法國核能巨頭阿?，m集團在尼日爾運營的鈾礦后，美國即于1月30日宣布將在尼日爾建立無人機軍事基地，這可以看作是美國在法國這個長期的非洲戰(zhàn)略伙伴版圖上打入的一個楔子。

第四，對中國的阻遏。在最早美國軍方為非洲司令部的建立提供的六條理由中，應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)居于第二位。美國在處理與非洲關(guān)系時相對中國而言有四點優(yōu)勢。第一，美國公民中有12—13%為非洲后裔。第二，美國的語言優(yōu)勢，這種優(yōu)勢不僅僅是英語，還有法語、葡萄牙語、阿拉伯語、斯瓦希里語、豪薩語和多種非洲語言。第三，由于戰(zhàn)后美國一直在非洲推行自己的制度，加之冷戰(zhàn)結(jié)束后的“民主化”浪潮，非洲絕大部分國家的政治制度與美國相似。最后，美國與非洲的距離也比中國近。這些優(yōu)勢特別是移民和語言的優(yōu)勢使美國在非洲的投資貿(mào)易一直處于前列。雖然美國近年來對非貿(mào)易的數(shù)額落后于中國，但它在非洲的政治、軍事和經(jīng)濟存在以及它對非洲的文化影響力實際上遠比中國深遠得多。奧巴馬此次非洲之行提出的“電力非洲”和“貿(mào)易非洲”的舉措表明他對美國自身的特點有明確的認識，對美國在非洲的優(yōu)勢頗有信心。近年來，美國還大大加強了培養(yǎng)非洲青年領(lǐng)袖的計劃，希拉里訪問非洲時的各種講話和表態(tài)也直接針對中國，其意圖十分明確。

實際上，美國以反恐為名，在非洲完成了三個戰(zhàn)略計劃：2007年成立非洲司令部、在吉布提—南蘇丹—烏干達—剛果金等國建立弧形戰(zhàn)略中線及2013年在非洲布局無人機基地和向35個非洲國家派駐軍隊，這既有美國全球戰(zhàn)略的部署，也包含了牽制中國的意圖。

非洲人的自主選擇

然而，非洲的正能量正在積聚。對發(fā)展道路的自主選擇正在非洲領(lǐng)導(dǎo)人中間成為一種主流意識。奧巴馬之行也應(yīng)驗了這一點。塞內(nèi)加爾是一個以伊斯蘭教為主的國家，90%以上的人口是穆斯林，同性戀在這里是非法的。當(dāng)奧巴馬在達喀爾批評塞內(nèi)加爾政府對同性戀的政策時，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒指出：“這些基本上都屬于社會問題，我們不可能有適應(yīng)于所有民族和所有國家的一種標準模式。您也指出：我們均具有不同的文化，我們有不同的宗教，我們有不同的傳統(tǒng)。即使是在那些同性戀并非犯罪和容許同性戀婚姻的國家里，人們的意見也不相同?！?/p>

2013年6月29日，在南非比勒陀利亞，到訪的美國總統(tǒng)奧巴馬（左）與南非總統(tǒng)祖馬共同出席新聞發(fā)布會。

同樣，在南非，祖馬在與奧巴馬舉行新聞發(fā)布會時，也針對西方頤指氣使的做法提出了自己的不同意見，他表示，世界上很多大國都與中國發(fā)生著各種關(guān)系，為什么非洲就不行呢？這不公平。“為什么非洲就得被告知它必須與誰建立關(guān)系，不能與此而須與彼建立關(guān)系？”潛臺詞十分明確：非洲不需要其他人來告訴自己應(yīng)該交什么樣的朋友。這種自信可能與中國的崛起有一定關(guān)系，肯尼亞的《每日民族》（DAILY NATION）發(fā)表的一篇文章指出了這一點。在英國為殖民宗主國和作為奧巴馬故鄉(xiāng)的肯尼亞，最近的一次民意調(diào)查表明：34%的肯尼亞民眾將中國作為發(fā)展模式，同時將中國看作企業(yè)機會、技術(shù)和基礎(chǔ)建設(shè)等方面合作的目標國。我們應(yīng)該充分認識到：國際秩序的潛規(guī)則正在被改變。

政治局勢的相對穩(wěn)定為經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。非洲一體化的持續(xù)推進為非洲經(jīng)濟添加了動力。與新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作也為非洲發(fā)展提供了新的機遇。美國在非洲的軍事介入是一種正能量嗎？筆者表示懷疑。

美國戰(zhàn)略對中國的影響

改革開放30年以來，中國與西方的合作取得了一定成績，主要在吸引投資、引進技術(shù)、學(xué)習(xí)游戲規(guī)則和經(jīng)營理念等方面，但也沾染了不少壞習(xí)氣。目前，中國的發(fā)展引起西方的疑慮與警惕，在貿(mào)易和科技合作方面設(shè)置各種障礙。中國的戰(zhàn)略重點宜作出適度調(diào)整，除繼續(xù)推進與發(fā)達國家的合作外，應(yīng)大大加強與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家特別是非洲的合作。

奧巴馬的非洲之行可能在三個方面對中國產(chǎn)生影響。其一，由于美國在非洲的長期存在及其在種族和語言方面的優(yōu)勢，奧巴馬的“電力非洲”和“貿(mào)易非洲”的計劃如果落實，中國在非洲的企業(yè)當(dāng)然會碰到更強勁的對手。當(dāng)然，這種競爭也會使中國企業(yè)進一步獲得磨煉的機會。其二，雖然近年來一些非洲領(lǐng)導(dǎo)人對西方推行的制度表示懷疑，也開始“向東看”，但美國極力推行的價值觀外交和鼓吹西方民主制度的做法仍對普通民眾有相當(dāng)大的影響力。這無疑會對中國—非洲合作帶來一些阻礙。然而，隨著非洲人民自主意識的加強，這種主導(dǎo)權(quán)最終還得由非洲人民自己掌握。其三，雖然中國在發(fā)展方面的經(jīng)驗可以給非洲帶來正能量，但美國在非洲進行的所謂反恐和軍事擴張既會給非洲制造一些動亂，也會使一些非洲國家更為依賴西方國家。這種情況無疑會給中非合作帶來更大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，非洲一些知識分子對中國與美國在非洲的競爭持一種開放的態(tài)度。坦桑尼亞達累斯薩拉姆大學(xué)一名政治學(xué)教授表示，中美在坦桑尼亞確實存在競爭，但這種競爭并不是惡性的。中坦是“患難之交”，感情深厚；而美國也給予了坦桑尼亞大力支持；這種競爭的最終收益人是坦桑尼亞人民。