對(duì)二十國(guó)集團(tuán)合作機(jī)制新階段的戰(zhàn)略思考

■ 陳鳳英／文

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員）

二十國(guó)集團(tuán)(G20)成立于亞洲金融危機(jī)中的1999年，華爾街金融海嘯將其由央行行長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，迄今已過去近五年。期間，G20機(jī)制強(qiáng)化合作于金融危機(jī)，“同舟共濟(jì)”于拯救世界經(jīng)濟(jì)，將保持世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”視為己任，并替代G8成為全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)。然而，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境已事過境遷，發(fā)達(dá)國(guó)家最困難期已經(jīng)過去，新興市場(chǎng)則遭遇發(fā)展瓶頸。G20內(nèi)昔日“風(fēng)雨同舟”漸行漸遠(yuǎn)，今日“過河拆橋”苗頭隱現(xiàn)。未來，G20合作機(jī)制何去何從，需要新思維，應(yīng)有新舉措，關(guān)鍵是由危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、反危機(jī)時(shí)同舟共濟(jì)，謀發(fā)展間分歧隱顯

華爾街金融風(fēng)暴加速G20機(jī)制化進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)倉(cāng)促登場(chǎng)可謂臨危授命，新興大國(guó)由邊緣地帶突然進(jìn)入中心位置，看似國(guó)際金融危機(jī)使然，實(shí)質(zhì)是全球經(jīng)濟(jì)力量格局變遷的結(jié)果。因?yàn)?，?dāng)今世界無論金融經(jīng)濟(jì)，還是其他非傳統(tǒng)安全問題，如能源安全、糧食問題、氣候變化、生態(tài)環(huán)境，乃至恐怖活動(dòng)、傳染性疾病等，都離不開新興市場(chǎng)的合作，全球治理需要發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)緊密合作。

在過去五年中，G20合作機(jī)制不負(fù)眾望，在反危機(jī)與防衰退中勞苦功高。在第一次G20華盛頓峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人齊心合力，以制止危機(jī)向全球蔓延。會(huì)議要求，所有成員國(guó)采取必要的財(cái)政和貨幣政策，并一致達(dá)成金融與經(jīng)濟(jì)改革行動(dòng)計(jì)劃。第二次峰會(huì)于2009年4月在倫敦召開，時(shí)值世界經(jīng)濟(jì)自由落體式下滑，峰會(huì)及時(shí)推出1.1萬億美元的刺激計(jì)劃，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融監(jiān)管與改革，反對(duì)保護(hù)主義，恢復(fù)信心與信貸，以制止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退。同年9月，在美國(guó)匹茲堡舉行G20第三次峰會(huì)，時(shí)值世界經(jīng)濟(jì)開始觸底回穩(wěn)，峰會(huì)將重點(diǎn)放到退出戰(zhàn)略上，同時(shí)著手構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序事宜，宣布G20替代G8，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，同意增加新興市場(chǎng)在國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行的份額，成員國(guó)承諾履行金融經(jīng)濟(jì)改革，為“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該說，前三次峰會(huì)開得非常成功，在遏止金融危機(jī)蔓延，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，改革國(guó)際金融體系等，均取得預(yù)期的豐碩成果。

然而，2010年6月的第四次多倫多峰會(huì)后，G20內(nèi)合作精神開始淡化，在一些議題上分歧明顯。究其原因：一是美國(guó)政策重心由反危機(jī)轉(zhuǎn)向促增長(zhǎng)。白宮關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)身國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，奧巴馬總統(tǒng)明確提出帶有保護(hù)色彩的經(jīng)濟(jì)政策，如“購(gòu)買美國(guó)”、“出口倍增計(jì)劃”等，將拼出口、創(chuàng)就業(yè)、促增長(zhǎng)作為政府政策主要目標(biāo)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)愛國(guó)主義盛行，國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義掀起。二是歷次峰會(huì)難免摻雜某些舉辦方色彩，議題設(shè)計(jì)隨意性上升，同時(shí)缺乏嚴(yán)格的審查制度，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)出現(xiàn)“論壇化”現(xiàn)象。三是危機(jī)中心由華爾街轉(zhuǎn)到歐洲，歐債危機(jī)因希臘債務(wù)危機(jī)而引爆，G20峰會(huì)開始將關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到歐洲，美國(guó)對(duì)G20機(jī)制的熱情下降，顯示某種“隔岸觀火”心態(tài)。四是峰會(huì)更加關(guān)注“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”框架，需要審查各自宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況。然而，出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，成員間對(duì)某些議題出現(xiàn)意見分歧，或議而不決，或敷衍了事，或執(zhí)行不力。如，多倫多峰會(huì)不但議題平平，而且成果寥寥。唯一值得一提的是，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2013年底前減少一半財(cái)政赤字，2016年底前保持財(cái)政更穩(wěn)定。然而，至今發(fā)達(dá)國(guó)家仍我行我素，減赤目標(biāo)成為一紙空文。在同年11月的首爾峰會(huì)上，成員國(guó)就調(diào)整全球失衡出臺(tái)“參考性指南”，引起很大分歧，結(jié)果難以落實(shí)。會(huì)議批準(zhǔn)的IMF份額改革方案，因美國(guó)會(huì)至今未通過而無法最終落實(shí)?！妒谞栃浴芬?，各成員國(guó)在2013年前不設(shè)置新的貿(mào)易及投資壁壘、反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義。事實(shí)上，而后幾年全球保護(hù)主義甚囂塵上。據(jù)世貿(mào)組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，危機(jī)以來，G20成員國(guó)實(shí)施的貿(mào)易限制措施超800項(xiàng)，到2012年底只撤銷20%。由于保護(hù)主義，使全球每年貿(mào)易額減少6500億美元，占全球貿(mào)易總額的3.5%。在2011年11月的戛納峰會(huì)上，會(huì)議主題集中于歐債危機(jī)，舉辦方又將國(guó)際貨幣體系改革列入議題，引發(fā)美國(guó)反感。加之，法國(guó)總統(tǒng)選舉在即，舉辦方政治秀明顯。在2012年6月的墨西哥洛斯卡沃斯峰會(huì)上，會(huì)議要求成員國(guó)承諾向IMF增資4500億美元，幫助歐元區(qū)緩解債務(wù)壓力。中國(guó)承諾提供430億美元，巴西、俄羅斯、印度和墨西哥各承諾出100億美元。但有意思的是，全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)居然一毛不拔，不作分文承諾?？上驳氖?，其他IMF成員累計(jì)承諾增資4560億美元，超出預(yù)期目標(biāo)。這充分說明，同舟共濟(jì)、合作共贏，依然是G20的主要精神。

無疑，G20在如此短時(shí)間內(nèi)、以如此密集的方式共召開八次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，史無前例。試想，假如沒有G20這一南北緊密合作的應(yīng)急機(jī)制，全球經(jīng)濟(jì)迄今或許依然陷于衰退深淵而不能自拔。前車之鑒是，20世紀(jì)30年代，世界經(jīng)濟(jì)因美國(guó)衰退而陷入“大蕭條”，在低谷徘徊長(zhǎng)達(dá)七年后，到1936年才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。期間，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)累計(jì)衰退28%，不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退21%。今天，因?yàn)镚20的緊密合作，不但制止危機(jī)惡化，而且以空前的財(cái)政刺激，使世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)止跌反彈。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，到2012年底世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)41個(gè)月持續(xù)增長(zhǎng)，全球產(chǎn)出年均增長(zhǎng)達(dá)到4%，雖然低于“大穩(wěn)健”時(shí)期(2004—2007年)的5%，但高于過去30年3.5%的年均增長(zhǎng)率，與G20精誠(chéng)合作有直接關(guān)系。

二、未來發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，規(guī)則博弈趨于白熱化

當(dāng)前，雖然危機(jī)結(jié)束，但形勢(shì)更趨復(fù)雜，全球發(fā)展加劇分化。尤其是,雖然華爾街金融海嘯過去五年，但世界經(jīng)濟(jì)仍處深刻調(diào)整中，金融危機(jī)深層矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題遠(yuǎn)未解決，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)雖然企穩(wěn)復(fù)蘇，但病體經(jīng)濟(jì)仍需長(zhǎng)期調(diào)理，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，發(fā)展遭遇結(jié)構(gòu)性難題。面對(duì)復(fù)雜的新環(huán)境，國(guó)際社會(huì)期待G20能夠匯集各方智慧，采取切實(shí)有效措施，穩(wěn)定國(guó)際金融，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”。然而，G20成員間保護(hù)行徑有增無減，美等發(fā)達(dá)國(guó)家“轉(zhuǎn)嫁危機(jī)”隱現(xiàn)，“自掃門前雪”現(xiàn)象普遍。凡此各種，確實(shí)令人擔(dān)憂。

第一，西方輿論極力唱衰新興市場(chǎng)，后者面臨“被危機(jī)化”風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家牽引。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2008—2012年間，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的83.3%來自新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，其中亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)率最大，達(dá)到58.8%，而中國(guó)一家的貢獻(xiàn)率就占亞洲的60%，世界的35.3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有11.7%。上述數(shù)據(jù)說明，在過去五年中，假如沒有新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的透支發(fā)展，今天世界經(jīng)濟(jì)或許依然掙扎在衰退邊緣。為制止危機(jī)蔓延，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在華盛頓和倫敦峰會(huì)上，中國(guó)等新興市場(chǎng)慷慨解囊，一方面承諾向IMF增資，幫發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)勝危機(jī)，另一方面以巨資刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)的透支發(fā)展(2010—2011年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)7.6%和6.4%)，釀成了而后的過度投資和資產(chǎn)泡沫后果，加之以美為首的發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)執(zhí)行量寬政策，導(dǎo)致熱錢大量涌入新興市場(chǎng)。特別是，近期美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克反復(fù)表示將退出量寬，攪得全球資本市場(chǎng)不得安寧。結(jié)果是，一則美元匯率升跌無常，使以美元計(jì)價(jià)的大宗商品價(jià)格起伏跌宕；二則美國(guó)長(zhǎng)期利率上升，經(jīng)濟(jì)預(yù)期走強(qiáng)，使美元資產(chǎn)更受青睞，大量資金撤離新興市場(chǎng)。加之，歐債危機(jī)開始見底，資金加速回流歐洲。新興市場(chǎng)不得不再次經(jīng)歷類似2011年那樣的過山車現(xiàn)象，資金由涌入到流出，經(jīng)濟(jì)由熱到冷，令其措手不及。西方則借此做足文章，輿論大勢(shì)唱空，市場(chǎng)瘋狂做空，把一些新興市場(chǎng)推入衰退邊緣。西方媒體更是添油加醋，惡炒“金磚”褪色，不再是世界經(jīng)濟(jì)引擎，預(yù)言“第三波危機(jī)”降臨，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)危機(jī)疊加的“完美風(fēng)暴”。

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇引領(lǐng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)些許改善。迄今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已近四年，實(shí)體與虛擬經(jīng)濟(jì)同步復(fù)蘇，前景相對(duì)明朗。日本因受“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”刺激，虛擬經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，但結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，發(fā)展前景依然混沌。歐債危機(jī)最困難時(shí)期過去，經(jīng)濟(jì)開始止跌，衰退似顯底部。需要指出的是，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其歐洲經(jīng)濟(jì)只是脫離“重癥監(jiān)護(hù)”，剛轉(zhuǎn)入“普通病房”(日本尚難定論)，病體經(jīng)濟(jì)仍需長(zhǎng)期調(diào)理。但即使在黑暗隧道中見到一絲光線，亦讓發(fā)達(dá)國(guó)家心態(tài)發(fā)生變化。美國(guó)橋水聯(lián)合基金公司迫不及待放言，2013年世界經(jīng)濟(jì)將由美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)，貢獻(xiàn)率約為60%，自2007年年中以來首次超過中印巴西等新興經(jīng)濟(jì)體。然而，橋水聯(lián)合基金公司報(bào)告提及的兩個(gè)數(shù)據(jù)，即世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模為74萬億美元和預(yù)計(jì)新增為2.4萬億美元，與IMF2013年4月《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)吻合。然而，IMF與橋水聯(lián)合基金公司對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的預(yù)期截然相反。據(jù)IMF估計(jì)，2013年發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體企穩(wěn)，全年增長(zhǎng)為1.2%，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家增速減緩，但全年增長(zhǎng)5%。IMF估計(jì)，按美元匯率計(jì)算，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家GDP的增量約為1.8萬億美元(未包括“四小龍”，IMF將其計(jì)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì))，如果加之“四小龍”的GDP增量，將達(dá)l.9萬億美元?？梢?，2013年中國(guó)等新興市場(chǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍高達(dá)70%。即使考慮到下半年增速放緩一個(gè)百分點(diǎn)，2013年世界經(jīng)濟(jì)增量比重仍將是新興市場(chǎng)貢獻(xiàn)率高于60%，發(fā)達(dá)國(guó)家貢獻(xiàn)率低于40%。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志也大造輿論，宣揚(yáng)2013年發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過新興市場(chǎng)。用意何在?

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最近發(fā)表報(bào)告，證明筆者之前對(duì)美國(guó)橋水聯(lián)合基金和英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》失實(shí)報(bào)道的反駁的正確性。聯(lián)合國(guó)在2013年《貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》中指出，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)落后于世界平均水平，2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有1%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體將保持與2012年類似的速度增長(zhǎng)，分別略高于4.5%和2.5%，仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。最近，IMF副總裁朱民在大連夏季達(dá)沃斯論壇上表示，雖然目前新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，但未來幾年里全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力仍將有80%要靠新興市場(chǎng)。朱民預(yù)期，亞洲新興市場(chǎng)在今明兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍可有6%左右。那么，橋水聯(lián)合基金與《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》緣何同時(shí)作出失實(shí)預(yù)期，是無意中的失誤，還是有意中的彎曲?但是，有一點(diǎn)必須提出，他們起碼達(dá)到了混淆視聽的目的，更為唱空言論添油加醋。新興市場(chǎng)必須高度警惕，在加快自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同時(shí)，千萬不能讓惡意預(yù)言自我實(shí)現(xiàn)。

第二，G20機(jī)制內(nèi)合作意愿弱化，規(guī)則大博弈似全面展開。當(dāng)年，為遏止金融危機(jī)惡化，G20成員齊心協(xié)力，華盛頓峰會(huì)達(dá)成“五項(xiàng)改革原則行動(dòng)計(jì)劃”。而后，為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，G20成員同舟共濟(jì)，倫敦峰會(huì)推出1.1萬億美元刺激計(jì)劃。今天，危機(jī)陰霾似散去，成員間分歧則增多，利益沖突凸顯，“過河拆橋”苗頭露面。特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，霸權(quán)意識(shí)再度膨脹，奧巴馬甚至宣稱，“抓住千載難逢機(jī)遇”加緊制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重掌全球治理大權(quán)。在亞太，美與小伙伴搞“跨太平洋伙伴關(guān)系”即TPP，被外界比作“沒有中國(guó)卻針對(duì)中國(guó)的談判”；在大西洋兩岸，與歐盟擺起“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”即TTIP，實(shí)質(zhì)上針對(duì)整個(gè)新興市場(chǎng)，是“WTO的WTO談判”。加上日本近期加入TPP，與歐盟洽談經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，國(guó)際市場(chǎng)被搞得支離破碎，多邊合作有名存實(shí)亡之虞，WTO機(jī)制恐被架空。特別是，美歐在TTIP內(nèi)搞經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，意圖建成“經(jīng)濟(jì)北約”，存在肢解G20合作機(jī)制之虞。

事實(shí)上，在灌木叢般雜亂無章的細(xì)枝末節(jié)背后，一場(chǎng)新的國(guó)際規(guī)則大博弈正在全球展開，美通過“兩洋戰(zhàn)略”暫時(shí)占得先機(jī)。多哈回合談判擱淺以來，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，WTO框架內(nèi)雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)議方興未艾。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，目前地區(qū)貿(mào)易協(xié)定總數(shù)達(dá)231個(gè)，另有100多個(gè)已經(jīng)實(shí)施但未向WTO通報(bào)。尤其是巨無霸型、超WTO標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)開始浮出水面。如TPP談判已進(jìn)行18輪，年底或?qū)⒑炇饏f(xié)定，TTIP談判于2013年7月啟動(dòng)，美歐經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易占全球45%，亞洲“區(qū)域性全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)2013年5月開談，建成后將成為世界最大自貿(mào)區(qū)。一旦美歐主導(dǎo)的TTIP完成談判，全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心或重回西方世界，全球規(guī)則制訂權(quán)將重歸其掌控。西方國(guó)家同步加快自貿(mào)區(qū)談判，有其力量變遷之近憂考慮，但更具長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃。奧巴馬總統(tǒng)想借TPP，全面打亂亞洲地區(qū)苦心經(jīng)營(yíng)十余年的整合地盤，由此改寫亞太地緣經(jīng)濟(jì)版圖。奧巴馬總統(tǒng)直言，“TPP是一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)的‘21世紀(jì)’貿(mào)易協(xié)議”，涵蓋關(guān)稅、非關(guān)稅、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決，以及勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋之廣遠(yuǎn)超一般自貿(mào)協(xié)議，也超WT0現(xiàn)行框架規(guī)則。一旦TPP與TTIP間打通，前者占世界貿(mào)易三分之一，后者達(dá)4.7萬億美元，美歐將有權(quán)重寫國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)版圖，新興市場(chǎng)或再次被邊緣化。歐盟理事會(huì)主席范龍佩坦言，“讓歐美成為世界標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定者，具有核心戰(zhàn)略意義”。霸權(quán)意識(shí)在西方確實(shí)根深蒂固，危機(jī)又使其萌生強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，“如現(xiàn)在不行動(dòng)，10—20年后將難有機(jī)會(huì)”。這正是美歐加緊構(gòu)建TPP和TTIP之戰(zhàn)略謀劃。

2013年9月6日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在圣彼得堡出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)。這是與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人集體合影。

三、發(fā)展需要新思維，合作需要新創(chuàng)舉

(一)堅(jiān)持“發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合”的發(fā)展理念。2013年G20圣彼得堡峰會(huì)是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平首次出席，全球?qū)χ袊?guó)寄予厚望，高度關(guān)注中國(guó)的立場(chǎng)。圣彼得堡峰會(huì)又是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、金融危機(jī)深層影響揮之不去的背景下召開的，更是G20機(jī)制發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，何去何從直接關(guān)系到21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)秩序架構(gòu)的設(shè)計(jì)。

峰會(huì)上，習(xí)近平主席站在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)的高度，提出“發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合”等一系列新理念，倡導(dǎo)G20成員國(guó)建立伙伴關(guān)系，樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，合作中共贏。

1、執(zhí)行負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度融合，全球化使各國(guó)經(jīng)濟(jì)“一榮俱榮、一損俱損”。

G20成員應(yīng)該共同采取負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，符合各方對(duì)世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”的共同需求。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，各主要經(jīng)濟(jì)體必須做好自己事情，確保自身經(jīng)濟(jì)不出大問題，是保障世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的最起碼責(zé)任。各國(guó)在追求自身利益時(shí)須兼顧別國(guó)利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)要兼顧別國(guó)發(fā)展。相互幫助不同國(guó)家解決面臨的突出問題，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。讓每個(gè)國(guó)家發(fā)展都能同其他國(guó)家增長(zhǎng)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，相互帶來正面而非負(fù)面的外溢效應(yīng)。這是中國(guó)向G20也是向世界發(fā)出的聲音。

2、維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。

全球化下世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”現(xiàn)象。在此大環(huán)境下，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，成為各國(guó)的共同責(zé)任，也是G20成員國(guó)構(gòu)建命運(yùn)共同體的基本精神。各國(guó)經(jīng)濟(jì)相通則共進(jìn)，相閉則各退。然而，在國(guó)際貿(mào)易中，保護(hù)主義明顯抬頭，多哈回合談判停滯不前，多邊貿(mào)易體系面臨諸多挑戰(zhàn)，不利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不符合各國(guó)利益。G20成員占國(guó)際貿(mào)易的80%，需要有憂患意識(shí)，承擔(dān)責(zé)任，推動(dòng)新一輪世界貿(mào)易大發(fā)展，要維護(hù)自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制，不搞排他性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、體系，避免造成全球市場(chǎng)分割和貿(mào)易體系分化，共同建設(shè)全球價(jià)值鏈，各國(guó)才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)資源才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，全球產(chǎn)業(yè)布局才會(huì)完善，互利共贏發(fā)展才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。世貿(mào)組織新任總干事阿澤維多認(rèn)為，與過去相比，貿(mào)易保護(hù)主義變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜。很多限制性措施不易覺察，利用現(xiàn)有協(xié)議的灰色地帶得以滋長(zhǎng)。加之，迄今成員間簽署的雙邊和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定已超過300個(gè)，多邊體制面臨被“架空”風(fēng)險(xiǎn)。阿澤維多強(qiáng)調(diào)，多邊體制仍是抵御貿(mào)易保護(hù)主義的最佳保障，也是推動(dòng)增長(zhǎng)、復(fù)蘇和發(fā)展的最強(qiáng)力量。

3、完善全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)。穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建國(guó)際金融安全網(wǎng)、改善全球經(jīng)濟(jì)治理，建立一個(gè)更加公平、公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，是G20一項(xiàng)迫在眉睫的艱巨任務(wù)，亦事關(guān)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。G20成員既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有新興市場(chǎng)，一起協(xié)商全球經(jīng)濟(jì)大事，體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)格局變化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展大趨勢(shì)。然而，2010年的IMF份額和治理改革方案要盡快落實(shí)，新一輪改革要充分反映各國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)的權(quán)重，改革特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子組成。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管，使金融體系真正依靠、服務(wù)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建設(shè)穩(wěn)定、抗風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際貨幣體系，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域金融合作機(jī)制的聯(lián)系，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防火墻。世貿(mào)組織總干事阿澤維多指出，新興經(jīng)濟(jì)體為全球增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)，理應(yīng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更加重要的作用。

國(guó)際機(jī)構(gòu)尤其IMF是全球治理架構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是有效提升新興市場(chǎng)話語權(quán)的最佳途徑，更是國(guó)際金融體系改革的核心，其改革不能只停留于份額改革，還需作更多更深層次的改革。首先，要敦促美國(guó)做“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，不能借國(guó)會(huì)未通過為由拖延IMF份額改革，尤其要按時(shí)啟動(dòng)第15輪份額大檢查，為后續(xù)進(jìn)一步改革奠定基礎(chǔ)。其二，必須最終解決美在IMF中擁有“一票否決”的特權(quán)。它源自戰(zhàn)后國(guó)際體系的特殊安排，已成為國(guó)際金融體系改革的絆腳石。G20有義務(wù)推動(dòng)IMF改章立制，迫美放棄上述特權(quán)。其三，改革特別提款權(quán)(SDR)?，F(xiàn)SDR僅由美元、歐元、英鎊和日元等四種貨幣加權(quán)構(gòu)成，雖然SDR的實(shí)際影響力較小，但象征意義重大。美國(guó)一直以中國(guó)等新興市場(chǎng)資本項(xiàng)目未全面放開為由，阻撓新興市場(chǎng)貨幣進(jìn)入。但I(xiàn)MF并無明文規(guī)定進(jìn)入SDR的貨幣必須與資本項(xiàng)目開放掛鉤，日元進(jìn)入時(shí)并未完全放開資本項(xiàng)目。今天，新興市場(chǎng)貨幣也不能用此論調(diào)所困，可要求IMF考慮新興市場(chǎng)貨幣進(jìn)入，增加SDR貨幣籃子組合，并獲得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的權(quán)重。其四，提高IMF監(jiān)察與預(yù)警能力。IMF長(zhǎng)期受發(fā)達(dá)國(guó)家控制，危機(jī)前觀點(diǎn)明顯傾向于西方，危機(jī)后雖有變化，但仍需強(qiáng)化全球金融市場(chǎng)研判、分析和監(jiān)測(cè)能力，關(guān)注面要拓寬，意見更客觀公正，當(dāng)前尤其要關(guān)注美國(guó)量寬退出的負(fù)面溢出效應(yīng)，密切關(guān)注新興市場(chǎng)資本流出，設(shè)立相應(yīng)基金作為防火墻，真正承擔(dān)起金融安全監(jiān)護(hù)責(zé)任。

(二)恪守G20是全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)原則。G20成員涵蓋全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，占世界經(jīng)濟(jì)85%(2012年)、國(guó)際貿(mào)易的80%和世界人口的三分之二，具有極強(qiáng)的代表性和時(shí)代特征。因?yàn)?，G20機(jī)制化進(jìn)程，充分反映國(guó)際力量格局變遷，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是過渡時(shí)期強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)治理的最佳機(jī)制，也是應(yīng)對(duì)多極化世界面臨挑戰(zhàn)的最佳平臺(tái)。迄今，G20機(jī)制在反衰退、促增長(zhǎng)、穩(wěn)金融、提信心等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用，迄今世界上尚無一個(gè)機(jī)制可與之相比。

首先，強(qiáng)化G20在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建中的主導(dǎo)作用。后危機(jī)時(shí)期，G20需要適時(shí)制訂相應(yīng)規(guī)章制度，明確中長(zhǎng)期發(fā)展的基本準(zhǔn)則，尊重各國(guó)國(guó)情、兼顧彼此關(guān)切，以包容發(fā)展促機(jī)制化建設(shè)。決策機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)平衡原則，強(qiáng)調(diào)權(quán)力分配公正性，承擔(dān)義務(wù)公平性，切實(shí)提升新興市場(chǎng)影響力和話語權(quán)。

其次，明確G20未來轉(zhuǎn)型目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是將危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)變成全球治理長(zhǎng)效機(jī)制。建議在下一屆或未來的峰會(huì)上將其提上日程，并建立由官員與專家組成的權(quán)威研究團(tuán)隊(duì)，與相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)任命，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，做好長(zhǎng)效機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，制定出中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，明確建章立制時(shí)間表。

第三，提高G20決策透明度，成立專門機(jī)構(gòu)評(píng)估成員宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行結(jié)果。在G20成員出臺(tái)相關(guān)經(jīng)貿(mào)政策時(shí)，要兼顧對(duì)本國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)前，IMF、世界銀行等機(jī)構(gòu)應(yīng)高度關(guān)注美歐日量寬政策效應(yīng)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)與財(cái)政危機(jī)問題，定期評(píng)估其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的負(fù)面沖擊，及時(shí)向成員國(guó)通報(bào)。G20機(jī)制必須推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制訂。

第四，建議在G20機(jī)制內(nèi)成立一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)。由美中日德俄印等組成，督促峰會(huì)決議執(zhí)行結(jié)果，以及各國(guó)承諾的落實(shí)情況。

(三)關(guān)注全球性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題，以高屋建瓴樹立G20權(quán)威性。G20的關(guān)注焦點(diǎn)應(yīng)該放到全球性、戰(zhàn)略性和前瞻性大事要事上，以抓大放小減少成員間分歧和矛盾，用高屋建瓴維護(hù)全球治理權(quán)威性。后危機(jī)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折過程。為降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，需要G20機(jī)制來協(xié)調(diào)和平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)之間的利益關(guān)系。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將G20定位于全球經(jīng)濟(jì)治理的“議事堂”，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是“司令部”，具體事務(wù)應(yīng)由相關(guān)國(guó)際機(jī)制負(fù)責(zé)落實(shí)。如國(guó)際金融問題應(yīng)有IMF主管，國(guó)際貿(mào)易問題應(yīng)由WTO負(fù)責(zé)，全球發(fā)展問題由世界銀行主抓，氣候變化、糧食安全等由聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。G20只有“抓大放小”，才能“一言九鼎”，反之會(huì)陷入日常事務(wù)，而因小失大。

總而言之，G20機(jī)制的戰(zhàn)略目標(biāo)是構(gòu)建21世紀(jì)公平公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，是設(shè)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)秩序這座大廈的“大腦”，國(guó)際機(jī)構(gòu)則是構(gòu)建大廈的“手腳”。未來，G20合作領(lǐng)域?qū)⑼貙?，道路將越走越遠(yuǎn)。