赴西班牙畢爾巴鄂市出席世界城市峰會(huì)市長(zhǎng)論壇的見聞和思考

■ 韓光明／文

（作者系中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）

2013年6月12日至16日，筆者率中國(guó)國(guó)際城市聯(lián)合會(huì)代表團(tuán)一行三人前往西班牙畢爾巴鄂市，出席了在該市舉辦的2013年世界城市峰會(huì)市長(zhǎng)論壇。畢爾巴鄂市位于西班牙北部巴斯克地區(qū)比斯開海灣，毗鄰法國(guó)，是西班牙第三大港口城市，人口120萬(wàn)。2010年，畢爾巴鄂市榮獲首屆李光耀世界城市獎(jiǎng)。由于遴選非常嚴(yán)格，這一獎(jiǎng)項(xiàng)也被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為城市建設(shè)的諾貝爾獎(jiǎng)。

處在金融危機(jī)陰影中的西班牙

現(xiàn)在的青年人大都是通過(guò)巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)、皇家馬德里足球隊(duì)這些響亮的名字來(lái)認(rèn)識(shí)了解西班牙這個(gè)國(guó)家的。而我在青年時(shí)代大學(xué)讀書的時(shí)候，是通過(guò)20世紀(jì)30年代西班牙內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的一首由共產(chǎn)國(guó)際的反法西斯國(guó)際縱隊(duì)譜寫的德文歌曲來(lái)認(rèn)識(shí)西班牙的，“西班牙的星空閃爍著明亮的星星，照耀在我們的戰(zhàn)壕之上，英勇戰(zhàn)斗，戰(zhàn)勝法西斯，勝利萬(wàn)歲！”

20世紀(jì)20至30年代，西班牙曾陷入長(zhǎng)達(dá)20年的動(dòng)亂漩渦，直到1936年7月18日西班牙內(nèi)戰(zhàn)大規(guī)模爆發(fā)，以德國(guó)和意大利法西斯為一方的外國(guó)勢(shì)力支持佛朗哥的軍政府，以蘇聯(lián)為一方的共產(chǎn)國(guó)際支持西班牙的共和派政權(quán)，在激烈的內(nèi)戰(zhàn)期間，西班牙一度成為第二次世界大戰(zhàn)前夕全世界最先進(jìn)武器的試驗(yàn)場(chǎng)。

如今的西班牙，戰(zhàn)火和硝煙早已散去。1975年11月獨(dú)裁者佛朗哥病逝后，胡安·卡洛斯一世國(guó)王登基。1978年12月全民公投通過(guò)了新憲法，西班牙開始向西方議會(huì)民主政治過(guò)渡，全面實(shí)行了議會(huì)君主制，工人社會(huì)黨和人民黨輪流執(zhí)政。20世紀(jì)80年代加入歐共體后，西班牙經(jīng)濟(jì)取得迅速發(fā)展，甚至出現(xiàn)了連續(xù)14年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、年增幅高于歐盟國(guó)家平均水平的繁榮局面。

但近年來(lái)，受全球金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，這個(gè)人口4600多萬(wàn)（相當(dāng)于中國(guó)江西省的人口數(shù)量）、面積50.59萬(wàn)平方公里（比中國(guó)四川省大兩萬(wàn)平方公里）、GDP排名世界第八的國(guó)家受到了嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)急速下滑，失業(yè)率飆升至27%，其中年輕人的失業(yè)率甚至高達(dá)近40%。這么龐大的失業(yè)隊(duì)伍，尤其是大量年輕人的失業(yè)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，以至于中國(guó)游客去馬德里、巴塞羅那等大城市旅行時(shí)，導(dǎo)游往往要求大家把防盜竊和防搶奪放在首要的位置。

由于經(jīng)濟(jì)急速下滑，金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)加大，失業(yè)率居高不下，社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012年6月25日，西班牙政府正式就該國(guó)銀行業(yè)面臨的資金困難向歐元集團(tuán)提出了求助申請(qǐng)。

一枝獨(dú)秀的畢爾巴鄂市

人常言，傾巢之下無(wú)完卵。在處于金融危機(jī)深度困境中的西班牙，卻有一座城市的處境相對(duì)超然，這就是此次舉辦世界城市峰會(huì)市長(zhǎng)論壇的畢爾巴鄂市。與失業(yè)率高達(dá)27%的西班牙全國(guó)相比，畢爾巴鄂市的失業(yè)率為12%，使其成為全國(guó)困境中獨(dú)善其身的一個(gè)閃光亮點(diǎn)。究其原因，要從該市的成功轉(zhuǎn)型說(shuō)起。

畢爾巴鄂位于西班牙北部，最早建城于1300年，有著近800年的建城史。它周圍多山，山中盛產(chǎn)鐵礦，得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)讓這座城市從18世紀(jì)就成為了鋼鐵工業(yè)、造船工業(yè)基地。1983年，一場(chǎng)罕見的大洪水席卷了全城，緊隨其后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)又沉重地打擊了這座城市賴以生存的重工業(yè)基礎(chǔ)，工廠大量倒閉，大批失業(yè)人員走上街頭抗議游行，與軍警對(duì)峙，社會(huì)矛盾不斷激化。

如何破解難題，走出困境？據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B說(shuō)，市政府曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)民意測(cè)驗(yàn)，還搞過(guò)全民公投，80%以上的居民都表決要求政府對(duì)現(xiàn)有的鋼鐵工業(yè)和造船產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，并認(rèn)為這是重塑該市、走出困境的唯一正確道路。

然而，當(dāng)時(shí)的市政府卻與民意反其道而行之，為城市選擇了一條以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為主的轉(zhuǎn)型道路。后來(lái)的事實(shí)證明，當(dāng)時(shí)市政府的選擇是正確的?，F(xiàn)任市長(zhǎng)阿茲古納先生迄今已連選連任長(zhǎng)達(dá)14年，2012年被評(píng)為全世界最杰出市長(zhǎng)。這位身患絕癥的老人如今被該市市民視為英雄，深受全市人民的愛戴。

這是筆者看到和聽到的西方國(guó)家的地方領(lǐng)導(dǎo)人敢于違背民意，卻取得巨大成功的為數(shù)不多的案例。這個(gè)故事令人驚心動(dòng)魄、蕩氣回腸。

畢爾巴鄂這座歷史悠久的古城由重工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化服務(wù)業(yè)城市的轉(zhuǎn)型道路，其經(jīng)歷是痛苦和艱難的，但帶來(lái)的變革卻是深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的。在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，市政府既強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌，又注重分工協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，針對(duì)每一個(gè)特定的項(xiàng)目，由市政府、大區(qū)政府、國(guó)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，特別是和市政、交通相關(guān)的大型企業(yè)的最高決策人分別組建各個(gè)單獨(dú)的公司，以公司的形式各司其職地完成自己承擔(dān)的項(xiàng)目。市政府在進(jìn)行城市改造規(guī)劃的時(shí)候，采取的基本方針是“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)老城、重建新城”。

該市充分利用古建筑的文化資源，大規(guī)模修繕古建筑，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行了全面改造。在古城改造過(guò)程中，嚴(yán)禁大拆大建，完整地保留了八百多年的古城風(fēng)貌，還重整交通系統(tǒng)，修建了相對(duì)超前的公共交通體系。

我們?cè)诳疾煸撌械呐f城區(qū)時(shí)，漫步在14世紀(jì)以后陸續(xù)建立但卻保存完好的一條條古老民宅的碎石街道上時(shí)，心中充滿了感動(dòng)。古根海姆博物館的建設(shè)工程，是畢爾巴鄂城市轉(zhuǎn)型的龍頭工程和點(diǎn)睛之筆。20世紀(jì)90年代初，為了發(fā)展該市的旅游業(yè)，市政府決定興建一家現(xiàn)代藝術(shù)博物館，并邀請(qǐng)美國(guó)建筑大師弗蘭克·蓋里先生設(shè)計(jì)了古根海姆博物館。這座屹立在納爾溫河畔、地處城市中心的由鈦金屬組建而成的巨大建筑，以其獨(dú)一無(wú)二的建筑風(fēng)格和豐富的館藏，吸引了全世界的目光，形成了“古根海姆效應(yīng)”。

在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的25年時(shí)間里，市政府通過(guò)25項(xiàng)舉措，成功地使畢爾巴鄂從工業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，成為生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展的都市。還配套修建了各種專題博物館、特色博物館，以及各種文化、教育、娛樂(lè)設(shè)施。

畢爾巴鄂市在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的整個(gè)過(guò)程中，市政府并沒(méi)有出現(xiàn)舉債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。迄今為止，該市政府的公共債務(wù)居然是零，這也是很值得人們?nèi)パ芯康囊粋€(gè)奇跡。

經(jīng)過(guò)20多年的努力，今天的畢爾巴鄂已經(jīng)成了歐洲乃至世界的文化之都，每年都有成千上萬(wàn)的游客慕名前往，近距離欣賞古根海姆博物館的珍寶，體驗(yàn)這座既有重工業(yè)時(shí)代遺產(chǎn)，又有豐富文化底蘊(yùn)的城市的魅力。

他山之石，可以攻玉。中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、加大城市轉(zhuǎn)型的力度、提高城市的管理和建設(shè)水平的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)更具有戰(zhàn)略眼光，更應(yīng)把民生、環(huán)保、宜居和城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題放在首要的位置。目前，國(guó)際上既有諸如德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)、英國(guó)曼徹斯特市和西班牙畢爾巴鄂市的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，也有像美國(guó)著名的汽車工業(yè)城市底特律轉(zhuǎn)型失敗的慘痛教訓(xùn)，畢爾巴鄂市城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，很值得我們?nèi)ド钏?、去學(xué)習(xí)、去借鑒。

世界城市峰會(huì)市長(zhǎng)論壇的務(wù)實(shí)與簡(jiǎn)樸

6月13日，我們和來(lái)自蘇州市、武漢市的代表在會(huì)場(chǎng)不期而遇，共同出席了第四屆世界城市峰會(huì)市長(zhǎng)論壇開幕式。來(lái)自全球54個(gè)城市的250余名市長(zhǎng)及城市管理者出席了此次論壇。

新加坡國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)許文遠(yuǎn)在開幕式上致辭說(shuō)，盡管城市在人口、面積、歷史和文化方面千差萬(wàn)別，但是在全球化時(shí)代大家?guī)缀趺媾R同樣的挑戰(zhàn)。他特別強(qiáng)調(diào)保證公平使用城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，因?yàn)檫@對(duì)社會(huì)互動(dòng)具有重要意義。

畢爾巴鄂市副市長(zhǎng)伊波內(nèi)·本戈薩在開幕式上致辭時(shí)說(shuō)，大會(huì)的宗旨是分享城市的發(fā)展計(jì)劃，解決城市發(fā)展的困惑，尋找一個(gè)建立在可持續(xù)發(fā)展和更適宜人類居住基礎(chǔ)上的發(fā)展戰(zhàn)略。她說(shuō)，世界就是城市的世界。今后幾年，全球80%的人口將居住在城市，城市是人類未來(lái)發(fā)展的中心和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。

隨后，與會(huì)代表緊緊圍繞“城市綜合規(guī)劃與動(dòng)態(tài)治理、打造有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)與尋找共同的解決方案”的主題進(jìn)行了發(fā)言和經(jīng)驗(yàn)介紹。開普敦、福岡、開羅、莫斯科、墨西哥城、休斯頓、珀斯等城市的市長(zhǎng)，還有中國(guó)蘇州工業(yè)園的楊知評(píng)主任、武漢市政協(xié)副主席黃衛(wèi)國(guó)都在大會(huì)上介紹了各自城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、面臨的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)的方案。

會(huì)議還設(shè)立了專題討論的議程，來(lái)自世界各國(guó)的市長(zhǎng)們圍繞城市綜合規(guī)劃與動(dòng)態(tài)管理、打造有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、打造高質(zhì)量的生活四個(gè)專題進(jìn)行了深入交流。新加坡宜居城市中心主席劉太格先生系統(tǒng)介紹了新加坡的經(jīng)驗(yàn)，為代表們尋求共同解決方案提供了典型的案例。會(huì)議期間，聯(lián)合國(guó)人居署的代表、都市基金會(huì)總裁等人都發(fā)表了講話或?qū)κ虚L(zhǎng)的發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，氣氛親切熱烈、務(wù)實(shí)高效。

納爾溫河畔的古根海姆博物館，于1997年建成，成為畢爾巴鄂市城市轉(zhuǎn)型成功的一個(gè)重要標(biāo)志。

在專題討論階段，筆者代表中方作了“中國(guó)城鎮(zhèn)化的成就與面臨的挑戰(zhàn)”的發(fā)言。來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)，引起與會(huì)代表們的重視。澳大利亞珀斯市市長(zhǎng)莉莎·斯卡菲迪女士在介紹珀斯市的城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)時(shí)感嘆道，盡管我們的工作非常投入、十分努力，但無(wú)法與中國(guó)的速度和中國(guó)的業(yè)績(jī)相比。

論壇的議題具有很強(qiáng)的針對(duì)性，這種互相探討、互相啟發(fā)的交流方式，又很具有啟發(fā)性。論壇的議程和會(huì)務(wù)安排很簡(jiǎn)樸，會(huì)場(chǎng)的安排不豪華鋪張，沒(méi)有豪華宴請(qǐng)，也沒(méi)有大型文藝演出活動(dòng)，但卻絲毫沒(méi)有降低論壇的效果，這些做法很值得我們?cè)谂e辦國(guó)際會(huì)議時(shí)參考。

令人印象很深的是，論壇并沒(méi)安排午宴，在中午會(huì)議間歇期，各位市長(zhǎng)和代表在旁邊的休息室享用飲料，品嘗巴斯克地區(qū)風(fēng)味小吃，自助自取，站著邊吃邊談。

最隆重的閉幕晚宴在古根海姆博物館一樓大廳舉行，市長(zhǎng)和代表們先分批參觀博物館，然后依次入席。主辦方和承辦方的領(lǐng)導(dǎo)人分別致閉幕詞，一個(gè)約20人左右的市民合唱團(tuán)演唱了幾首無(wú)伴奏合唱曲。宴會(huì)一共只有三道菜，一道是飯前小吃，第二道是一塊煎雪魚（Hake）,第三道是飯后甜點(diǎn)，面包管夠，紅葡萄酒盡管喝。這種安排比我們國(guó)內(nèi)的宴會(huì)不知要節(jié)省了多少倍。

再說(shuō)說(shuō)論壇的規(guī)格。在此次世界城市峰會(huì)期間，西班牙王室的費(fèi)利佩王儲(chǔ)專程從首都趕來(lái)出席閉幕式并發(fā)表了熱情洋溢的致辭，他在致辭的最后還強(qiáng)烈建議市長(zhǎng)們留在畢爾巴鄂市度過(guò)一個(gè)周末，以便更好地體驗(yàn)該市的變化和市民的生活，其情也真，其意也切，令人印象深刻。

在會(huì)議的茶歇期間，費(fèi)利佩王儲(chǔ)在休息室與來(lái)自世界各地的市長(zhǎng)和代表們攀談，大家都非常禮貌地依次與他見面合影，沒(méi)有任何保鏢在旁邊加以阻攔。

我們當(dāng)然也不會(huì)放過(guò)與王儲(chǔ)交談并表達(dá)中國(guó)人民友好之情的機(jī)會(huì)，主動(dòng)上前向他致以問(wèn)候，當(dāng)我們說(shuō)明我們是來(lái)自中國(guó)北京的代表時(shí)，他那種高雅而不失幾分矜持的表情立刻發(fā)生了變化，眼睛頓時(shí)一亮，流露出明顯的興奮與驚喜神情。他表示熱烈歡迎中國(guó)的代表前來(lái)參會(huì)，并熱情地評(píng)價(jià)中國(guó)發(fā)生的巨大變化，王儲(chǔ)還非常高興地與我們合影留念，令人印象極為深刻。

最令人感動(dòng)的還是畢爾巴鄂市長(zhǎng)阿茲古納先生出現(xiàn)在閉幕會(huì)上的場(chǎng)景。這位老人因身患癌癥行動(dòng)不便，沒(méi)有能夠出席論壇的主要活動(dòng)，他委托副市長(zhǎng)本戈薩女士和市政廳廳長(zhǎng)安東尼先生兩人率領(lǐng)市政府團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)整個(gè)會(huì)議的組織工作。但在閉幕式上，他還是坐著輪椅來(lái)到了現(xiàn)場(chǎng)，在陪同王儲(chǔ)與大家合影后，還發(fā)表了講話。他那蒼白的面容和低沉的講話聲，使人聯(lián)想到生命的頑強(qiáng)和人生的價(jià)值，來(lái)自全世界的市長(zhǎng)和代表們對(duì)他的講話報(bào)以經(jīng)久不息的熱烈的掌聲，場(chǎng)面極為感人。

西班牙之行結(jié)束了，筆者對(duì)畢爾巴鄂市轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)的思考還沒(méi)有結(jié)束，事業(yè)的追求仍在繼續(xù)，以上撰寫的文字，如果能對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮一些積極的影響和作用，就算不虛此行了。