當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的幾個(gè)新動(dòng)向

■ 陳須隆 蘇曉暉／文

（第一作者系中國(guó)國(guó)際問題研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究部主任；第二作者系中國(guó)國(guó)際問題研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究部主任副主任）

當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)呈現(xiàn)若干新動(dòng)向：美國(guó)調(diào)整“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并由此觸發(fā)亞太國(guó)家關(guān)系的相應(yīng)調(diào)整；美歐日力推四大經(jīng)貿(mào)新協(xié)議，試圖遲滯新興經(jīng)濟(jì)體崛起；金磚國(guó)家深化合作，正在帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家群體性發(fā)展；大國(guó)關(guān)系互動(dòng)轉(zhuǎn)向發(fā)展制高點(diǎn)和“新疆域”爭(zhēng)奪；西亞北非繼續(xù)動(dòng)蕩，地區(qū)國(guó)家分野明顯；網(wǎng)絡(luò)和海事安全問題凸顯，各方加強(qiáng)戰(zhàn)略與外交應(yīng)對(duì)。中國(guó)面臨更為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。

一、美調(diào)整“亞太再平衡”戰(zhàn)略，觸發(fā)亞太國(guó)家關(guān)系相應(yīng)調(diào)整。

首先，美國(guó)修正對(duì)華政策態(tài)勢(shì)。美將“與中國(guó)建立穩(wěn)定、富有成效和建設(shè)性的關(guān)系”作為戰(zhàn)略新階段五大支柱之一，將中國(guó)視為實(shí)現(xiàn)“太平洋夢(mèng)”的“關(guān)鍵伙伴”，表示“歡迎”中國(guó)加入跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），以避免過分刺激中國(guó)而損害自身戰(zhàn)略利益。其次，美對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)行糾偏，糾正突出軍事而經(jīng)濟(jì)、民主、人權(quán)領(lǐng)域投入不足的做法，以達(dá)成均衡推展。再次，美降低調(diào)門，強(qiáng)調(diào)“巧實(shí)力”的運(yùn)用，希望地區(qū)盟友與美“分擔(dān)成本”，避免口惠實(shí)不至而損害美“信譽(yù)度”。最后，美資源與精力投入適度回?cái)[。奧巴馬二任首訪選擇中東，國(guó)務(wù)卿克里首訪也選擇中東與歐洲，意在安撫中東盟友，給歐洲“吃定心丸”。

美上述調(diào)整既為形勢(shì)所迫，也是反思結(jié)果，表明奧巴馬安全與外交新團(tuán)隊(duì)采取了更趨穩(wěn)健路線。根本原因是，美認(rèn)識(shí)到“中國(guó)因素”對(duì)美戰(zhàn)略再平衡的成敗以及對(duì)美自身發(fā)展的關(guān)鍵作用；中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)班子的外交攻勢(shì)促美警覺，迫使美更重視對(duì)華關(guān)系。

美戰(zhàn)略調(diào)整使地區(qū)局勢(shì)有所緩和，為建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系提供了契機(jī)。但調(diào)整未改變“亞太再平衡戰(zhàn)略”的兩面性。美新提出的“五個(gè)支柱”和以“強(qiáng)勁、公平、靈巧、正義伙伴關(guān)系”為核心的“太平洋夢(mèng)”，都暗含對(duì)華防范與制約的一面。從實(shí)際行動(dòng)看，美仍致力于強(qiáng)化在亞太的前沿力量存在，強(qiáng)調(diào)對(duì)盟國(guó)及伙伴的防務(wù)承諾。美防長(zhǎng)哈格爾在香格里拉對(duì)話會(huì)上表示，除堅(jiān)持2012年提出的將60%軍艦部署到太平洋地區(qū)外，將把美本土以外60%的空軍力量部署到亞太，并增加地面力量部署。

中國(guó)面臨的戰(zhàn)略壓力未減，但多數(shù)亞太國(guó)家選擇在中美之間左右逢源，只有日本、菲律賓等少數(shù)國(guó)家的“誤判”未根本扭轉(zhuǎn)。

二、美歐日力推重大經(jīng)貿(mào)新協(xié)議，試圖遲滯新興經(jīng)濟(jì)體崛起。

美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）提速。3月，日本加入TTP談判。同月，TTP第16論談判在新加坡落幕。會(huì)議在監(jiān)管一致性、電信、關(guān)稅和開發(fā)等議題上取得進(jìn)展。TPP談判計(jì)劃于2013年10月完成。

美歐啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”（TTIP）談判，計(jì)劃于2014年底前完成談判。根據(jù)2011年數(shù)據(jù)，歐盟和美國(guó)在全球商品出口（不含歐盟內(nèi)部出口）中占25.8%，在全球服務(wù)出口（不含歐盟內(nèi)部出口）中約占43.7%，在全球外國(guó)直接投資額中占將近39.4%。該協(xié)定若達(dá)成，將成為史上最大自由貿(mào)易協(xié)定。

歐日啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA）談判。根據(jù)美歐日一些研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，歐盟有望借助歐日自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)年GDP增0.6—0.8%，增加40萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，日出口將增三分之一，而日對(duì)歐出口將升23.5%。

美歐日啟動(dòng)“諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議”（PSA）談判，21個(gè)締約方包括香港、臺(tái)灣、韓國(guó)、巴基斯坦、土耳其等。談判內(nèi)容涵蓋3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。談判將于2013年底結(jié)束。PSA將壟斷全球服務(wù)業(yè)近80%業(yè)務(wù)總量。

TPP、TTIP、EPA和PSA的要害在于，將改變世界貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，架空世貿(mào)組織，挑戰(zhàn)金磚國(guó)家間的準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟，遲滯、分化新興經(jīng)濟(jì)體，打造更加有利于延續(xù)西方主導(dǎo)地位的世界經(jīng)貿(mào)格局。

三、金磚國(guó)家深化合作，正在帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家群體性發(fā)展。

美調(diào)整“亞太再平衡”戰(zhàn)略，資源與精力投入適度回?cái)[。奧巴馬二任首訪選擇中東，國(guó)務(wù)卿克里首訪也選擇中東與歐洲，意在安撫中東盟友，給歐洲“吃定心丸”。圖為2013年3月20日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在耶路撒冷會(huì)晤?yuàn)W巴馬。

3月，在南非德班舉行了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤。會(huì)晤決定設(shè)立金磚國(guó)家開發(fā)銀行、外匯儲(chǔ)備庫，制定了20個(gè)領(lǐng)域的合作行動(dòng)計(jì)劃，決意以金磚國(guó)家的發(fā)展推動(dòng)解決全球發(fā)展問題，首先致力于在2015年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，已連續(xù)五年超過50%。會(huì)晤決定逐步將金磚國(guó)家發(fā)展成為就全球經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的諸多重大問題進(jìn)行日常和長(zhǎng)期協(xié)調(diào)的全方位機(jī)制。預(yù)計(jì)金磚國(guó)家合作將向更高水平發(fā)展，將推動(dòng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一體化大市場(chǎng)、金融領(lǐng)域的多層次大流通、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的陸?？沾舐?lián)通、人文領(lǐng)域的大交流。金磚國(guó)家合作對(duì)其他新興經(jīng)濟(jì)體的吸引力增強(qiáng)。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，到2015年，金磚國(guó)家占全球GDP的比重將達(dá)22%。雖然印度、巴西經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但從總態(tài)勢(shì)看，金磚國(guó)家?guī)?dòng)發(fā)展中國(guó)家群體性發(fā)展的作用日漸增大。以金磚國(guó)家與非洲合作為例，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2001—2010年，巴、中、印、俄四國(guó)對(duì)非出口占非洲總進(jìn)口的比重由8.17%升至18.58%，從非進(jìn)口占非洲總出口的比重從7.7%增至20.7%，四國(guó)同期對(duì)非投資分別為113、400、90和28億美元。南非標(biāo)準(zhǔn)銀行評(píng)估，正是金磚國(guó)家而非發(fā)達(dá)國(guó)家，“重新定義了非洲在全球經(jīng)濟(jì)中的作用”，即商業(yè)需求和利益分享。

四、大國(guó)關(guān)系互動(dòng)轉(zhuǎn)向發(fā)展制高點(diǎn)和“新領(lǐng)域”爭(zhēng)奪。

守成大國(guó)與新興大國(guó)間相互依賴加深，但彼此競(jìng)爭(zhēng)加劇。一方面，針對(duì)新興國(guó)家崛起，美歐日加澳為保住優(yōu)勢(shì)地位，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，加大科技和教育投入，調(diào)整留學(xué)和移民政策，在嚴(yán)控非法移民的同時(shí)，放寬對(duì)高科技人才的引進(jìn)條件。美國(guó)加快“能源獨(dú)立”步伐，自給率已達(dá)85%，并力爭(zhēng)2030年徹底擺脫對(duì)外部油氣的依賴，使美對(duì)外干預(yù)的顧忌減少。在美歐日的科技投入中，新能源、新材料、生命科學(xué)和生物工程、航空航天、海洋工程、信息技術(shù)等是重點(diǎn)。美西方預(yù)估全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)遲早會(huì)渡過，因而著手搶占“后危機(jī)時(shí)代”科技創(chuàng)新制高點(diǎn)和發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略主動(dòng)，加固綜合國(guó)力優(yōu)勢(shì)。同時(shí)掌控國(guó)際金融、貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)則塑造權(quán)，引導(dǎo)全球治理方向。另一方面，大國(guó)之間圍繞網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等“新領(lǐng)域”的角逐日趨激烈。

在大國(guó)關(guān)系互動(dòng)中，美西方以綜合實(shí)力和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)為后盾，以遲滯中俄發(fā)展為前提，以分化新興大國(guó)為抓手，既謀求中俄在全球性和熱點(diǎn)問題上的“配合”，多盡“義務(wù)”，多擔(dān)“責(zé)任”，例如在朝核、伊核、敘利亞問題上的大國(guó)游戲；又誘壓并舉，對(duì)中俄進(jìn)行“規(guī)范”，防止中俄打破現(xiàn)有世界體系和國(guó)際秩序，挑戰(zhàn)美西方“領(lǐng)導(dǎo)地位”和重大利益，例如在“無核世界”、反導(dǎo)體系、氣候變化、南海、斯諾登“避難”等問題上的美俄、美中較量。

五、西亞北非繼續(xù)動(dòng)蕩，地區(qū)國(guó)家分野明顯。

敘利亞局勢(shì)陷于僵局，其性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊蓝怼⒚酪敛┺?。沙特、土耳其、埃及、卡塔爾等?guó)積極介入，各有所圖。盡管敘政府軍“使用化武”一事被炒熱，但美目前難下武力干涉決心，一是受國(guó)內(nèi)問題制約，二是樂見巴沙爾政權(quán)與“基地”、“支持陣線”等恐怖極端勢(shì)力廝殺。出于低成本推動(dòng)“政權(quán)更迭”的考慮，美與俄以政治手段實(shí)現(xiàn)敘“政治過渡”達(dá)成意向，并籌辦第二次日內(nèi)瓦會(huì)議，但雙方在巴沙爾去留、新政權(quán)架構(gòu)、伊朗參會(huì)等問題上分歧嚴(yán)重。為增強(qiáng)“政治倒巴”籌碼，美歐決定向“敘自由軍”提供武器，冀望改變戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，以迫使巴沙爾接受“政治解決”。伊朗力挺巴沙爾，支持真主黨介入敘戰(zhàn)亂，助敘政府軍贏得古賽爾戰(zhàn)役，穩(wěn)住了戰(zhàn)局。諸種復(fù)雜因素決定敘危機(jī)政治、軍事“雙僵局”還將持續(xù)一個(gè)時(shí)期。地區(qū)大國(guó)埃及深陷動(dòng)蕩，連續(xù)發(fā)生大規(guī)模游行示威活動(dòng)。埃軍方已宣布中止現(xiàn)行憲法，提前舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，成立臨時(shí)政府。

與第一任期相比，奧巴馬二任的中東政策更加務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用巧、軟實(shí)力，借重同盟力量，尋求穩(wěn)定局變國(guó)家，鞏固阿世界“民主成果”，遏制伊朗。地區(qū)國(guó)家分野明顯，沙特在阿世界影響上升，埃及影響萎縮?；謴?fù)經(jīng)濟(jì)、改善民生、穩(wěn)定政局是多數(shù)國(guó)家的訴求，期待外部援助和投資。

六、周邊熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)酵，不穩(wěn)定因素增加。

自朝鮮進(jìn)行第三次核試后，半島局勢(shì)一度劍拔弩張。朝威脅發(fā)射導(dǎo)彈，宣布朝韓關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，切斷南北之間熱線，暫時(shí)關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)。半島形勢(shì)牽動(dòng)各方神經(jīng)。美派出B-2隱形轟炸機(jī)參加美韓聯(lián)合軍演，并意圖在亞太永久部署反導(dǎo)系統(tǒng)。日部署“愛國(guó)者－3”地對(duì)空攔截導(dǎo)彈以及宙斯盾艦。菲律賓提議向美軍提供基地用于朝鮮戰(zhàn)事。俄堅(jiān)決反對(duì)向朝鮮半島輸入武器、部署反導(dǎo)系統(tǒng)以及其他明顯超越消除朝核威脅范疇的行為。近期，半島緊張有所降溫，朝顯露出重啟對(duì)話和六方會(huì)談的意愿。但局勢(shì)緩和基礎(chǔ)薄弱，半島局勢(shì)可能出現(xiàn)新波折。

日本在咬定“與中國(guó)之間不存在需要解決的領(lǐng)土主權(quán)問題，也不存在應(yīng)該擱置的問題”的同時(shí)，通過各種手段強(qiáng)化對(duì)島嶼的“控制”。自民黨修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，將應(yīng)對(duì)中國(guó)海洋能力作為重點(diǎn)討論內(nèi)容，并計(jì)劃將短距離彈道導(dǎo)彈部署沖繩，以“防衛(wèi)”釣魚島及遏制中國(guó)在東海的活動(dòng)。美在釣魚島問題上繼續(xù)保持有利于日的“中立”立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)日本管轄釣魚島、美國(guó)反對(duì)任何單方面改變現(xiàn)狀的行動(dòng)、釣魚島屬于《日美安保條約》的適用范圍。

在南海，菲手段翻新挑戰(zhàn)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)。菲執(zhí)意將南海問題提交國(guó)際仲裁；試圖借助非法“坐灘”強(qiáng)占仁愛礁；在東盟外長(zhǎng)會(huì)上繼續(xù)扮演“攪局者”的角色。中國(guó)在采取行動(dòng)保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的同時(shí)釋放“善意”，同意將在9月舉行的第六次落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)和第九次聯(lián)合工作組會(huì)議上，在落實(shí)《宣言》框架下就“南海行為準(zhǔn)則”舉行磋商。

七、網(wǎng)絡(luò)安全和海事安全問題凸顯，各方加強(qiáng)戰(zhàn)略與外交應(yīng)對(duì)。

網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位空前提高，國(guó)際較量更趨激烈。在美網(wǎng)絡(luò)安全公司MANDIANT發(fā)布報(bào)告指責(zé)中國(guó)多次對(duì)美進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊后，美國(guó)大肆渲染“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)間諜”、“網(wǎng)絡(luò)竊密”。美國(guó)商會(huì)、貿(mào)易代表辦公室等機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告指責(zé)中國(guó)竊取美國(guó)企業(yè)信息。美國(guó)防部發(fā)表2013年度涉華報(bào)告，稱中國(guó)政府采取網(wǎng)絡(luò)間諜的方式推進(jìn)中國(guó)軍事現(xiàn)代化。

就在美國(guó)“賊喊捉賊”、炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅”之時(shí)，“棱鏡門”事件爆出并不斷發(fā)酵，揭出其他三個(gè)并存的監(jiān)視項(xiàng)目，引起歐洲國(guó)家反應(yīng)。歐盟致信要求美方就其互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控計(jì)劃“迅速”作出答復(fù)，并警告稱該計(jì)劃可能給外國(guó)公民的權(quán)利帶來“嚴(yán)重的不良后果”。德國(guó)媒體也譴責(zé)美此舉已“越過安全和隱私邊界”。

美歐引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽勢(shì)頭走強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際較量更趨激烈。美軍方增加網(wǎng)絡(luò)安全方面的預(yù)算，用于提升美軍的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，包括在戰(zhàn)事發(fā)生時(shí)使敵方雷達(dá)“失明”或使敵方指揮系統(tǒng)癱瘓。在美國(guó)2014年國(guó)防預(yù)算中，用于展開網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的資金從39億美元增至47億美元，8億美元新增資金中的大部分將被用于提升網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。同時(shí)，美正組建40支網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)。歐盟防務(wù)局5月發(fā)布研究報(bào)告，建議成員國(guó)共享信息和設(shè)備，以增強(qiáng)軍事網(wǎng)絡(luò)防御能力。6月，北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議召開，首次專門討論如何加強(qiáng)北約在網(wǎng)絡(luò)安全方面的集體防御能力。日制訂計(jì)劃打造“世界最高水平的安全網(wǎng)絡(luò)空間”。俄羅斯擬建立國(guó)家系統(tǒng)來發(fā)現(xiàn)和防止對(duì)俄計(jì)算機(jī)的攻擊，應(yīng)對(duì)信息領(lǐng)域面臨的國(guó)家安全威脅。

海事安全問題引起亞太國(guó)家更多關(guān)注。一方面，各國(guó)致力于加強(qiáng)海事安全合作。6月，在東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的框架下，東盟和包括中國(guó)在內(nèi)的八個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)在文萊舉行首次人道主義援助救災(zāi)和軍事醫(yī)學(xué)專家組聯(lián)合演練。另一方面，臺(tái)灣漁民遭菲律賓射殺事件引發(fā)各方對(duì)管控海上爭(zhēng)端的討論。

總體看，在經(jīng)歷了2012“大選年”后，各國(guó)新政府對(duì)外政策調(diào)整出現(xiàn)端倪，國(guó)際局勢(shì)呈現(xiàn)若干新動(dòng)向。中國(guó)面臨更多不確定性，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。如何應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)新發(fā)展、有效“化危為機(jī)”，成為中國(guó)當(dāng)前和下一階段的重要任務(wù)。