解決伊朗核問題的機(jī)會(huì)窗口

哈維爾·索拉納

最新一輪伊朗和P5+1（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)加上德國(guó)）日內(nèi)瓦談判讓人們感到謹(jǐn)慎樂觀。通往伊朗核計(jì)劃協(xié)議的機(jī)會(huì)窗口似乎已經(jīng)開啟。盡管會(huì)談的細(xì)節(jié)尚未公布，但其相對(duì)的成功已顯而易見，各方將在11月7～8日再次會(huì)晤。

伊朗和西方——首先是伊朗和美國(guó)——重新舉行會(huì)晤將給整個(gè)中東地區(qū)帶來積極的地緣戰(zhàn)略影響。當(dāng)然，要讓伊朗實(shí)現(xiàn)與西方關(guān)系的永久改進(jìn)還有很長(zhǎng)的路要走；但障礙并非完全來自伊朗。其他戰(zhàn)略行動(dòng)方也有責(zé)任。

毫無疑問，以色列將成為達(dá)成協(xié)議的一大障礙。就在日內(nèi)瓦談判開始舉行的時(shí)候，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在以色列議會(huì)說，不能排除對(duì)伊朗核設(shè)施采取先發(fā)制人打擊的可能。

內(nèi)塔尼亞胡將伊朗核計(jì)劃作為最高級(jí)別外交政策優(yōu)先項(xiàng)。他對(duì)伊朗的目的頗為狐疑，希望徹底拆除伊朗的核電廠。內(nèi)塔尼亞胡擔(dān)心，只要伊朗保有殘留的核能力，即使只是出于民用，就有助于其開發(fā)威脅以色列安全的原子彈。內(nèi)塔尼亞胡在10月1日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確指出，以色列官員不相信伊朗新政府會(huì)改變策略。

但伊斯蘭不是唯一的障礙。遜尼派統(tǒng)治的沙特——它是什葉派伊朗在地區(qū)影響力上最直接的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)手——因?yàn)槲鞣脚c伊朗伊斯蘭共和國(guó)實(shí)現(xiàn)初步緩和而備感失落，以至于拒絕出任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)理事國(guó)，以表達(dá)其領(lǐng)導(dǎo)人的憤怒。即使在伊朗王國(guó)時(shí)期，沙特王國(guó)也擔(dān)心強(qiáng)大的伊朗會(huì)成為地區(qū)強(qiáng)國(guó)。作為歷史上波斯帝國(guó)的繼承者，伊朗擁有地區(qū)第二大GDP和人口規(guī)模（分別僅次于沙特和埃及），而沙特?fù)?dān)心可能形成的協(xié)議——將造成取消制裁——會(huì)讓伊朗重振經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大影響力。

這絕不是沙特-美國(guó)聯(lián)盟的美好時(shí)刻。在伊朗之前，美國(guó)拒絕轟炸敘利亞（沙特在中東地區(qū)的另一大對(duì)手），還在2011年為埃及前總統(tǒng)穆巴拉克的下臺(tái)（沙特的重要盟友）而高興。沙特尋求推翻敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德，并認(rèn)為美國(guó)與俄羅斯達(dá)成的摧毀巴沙爾化學(xué)武器庫的協(xié)議會(huì)讓這一目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。因此，沙特現(xiàn)在成為敘利亞叛軍最大的財(cái)政支持者。在埃及軍隊(duì)于7月推翻穆巴拉克的民選繼任者穆爾西后，沙特又成為埃及軍隊(duì)的主要支持者之一。

但是，對(duì)西方來說，最緊迫的目標(biāo)應(yīng)該是結(jié)束敘利亞沖突。太多的人死于這場(chǎng)已經(jīng)演變?yōu)樾率兰o(jì)最嚴(yán)重戰(zhàn)爭(zhēng)的沖突。

伊朗和俄羅斯是巴沙爾政權(quán)的兩大主要盟友，也是僅有的兩個(gè)能夠改變大馬士革態(tài)度的外部行動(dòng)方。有關(guān)敘利亞問題的第二輪日內(nèi)瓦談判初定于11月23日召開，盡管聯(lián)合國(guó)和阿盟敘利亞特別代表布拉希米（Lakhdar Brahimi）對(duì)于在可信任的反對(duì)派勢(shì)力代表缺席的情況下會(huì)晤是否合適表示了質(zhì)疑。

沙特強(qiáng)烈反對(duì)第二輪日內(nèi)瓦談判，因?yàn)榕c巴沙爾政權(quán)的正式外交對(duì)話意味著事實(shí)上承認(rèn)其保有合法性。對(duì)沙特來說，唯一可接受的方案必須以巴沙爾及其政府的辭職為出發(fā)點(diǎn)，而日內(nèi)瓦構(gòu)想的過渡政府將包括所有各方的代表。

美國(guó)決策者還有另一個(gè)大難題——美國(guó)國(guó)會(huì)。最后時(shí)刻就美國(guó)債務(wù)上限達(dá)成一致并使政府重新開門，讓共和黨極端分子處于不利地位，而總統(tǒng)奧巴馬則擁有了優(yōu)勢(shì)。這一事件樹立了危險(xiǎn)的先例。不管與伊朗達(dá)成什么協(xié)議，都會(huì)包括放松經(jīng)濟(jì)制裁，而這需要立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，因此計(jì)劃中的協(xié)議極有可能因?yàn)閲?guó)會(huì)的短視而夭折。

對(duì)美國(guó)來說，還有一個(gè)伴生問題，即國(guó)務(wù)卿克里已經(jīng)將以色列和巴基斯坦和平列為高級(jí)優(yōu)先事項(xiàng)?？死锶绾纹胶庵T多談判以使以色列在伊朗問題上給美國(guó)帶來的壓力不會(huì)毀掉促進(jìn)以巴和平的努力還有待觀察。但如果伊朗和西方達(dá)成協(xié)議，以色列將很難袖手旁觀。

至于歐洲，則獲得了一次證明自己的良機(jī)——通過致力于統(tǒng)一、一致且有效的對(duì)外政策。歐盟一直是伊朗和P5+1談判的重要行動(dòng)方，這一使命目前通過其外交事務(wù)和安全政策高級(jí)代表阿什頓（Catherine Ashton）來參加。阿什頓的信心不亞于任何一方。對(duì)歐盟來說，保持靈活并與美國(guó)密切合作十分重要。當(dāng)需要放松制裁時(shí)，歐洲必須與美國(guó)緊密合作以實(shí)現(xiàn)這一動(dòng)作效果的最大化。

談判和外交是打破與伊朗在其核計(jì)劃問題上的僵局的唯一確定的辦法。在中東開啟新沖突是最壞的選擇。但抓住今天的獨(dú)特機(jī)會(huì)解決伊朗問題需要各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。國(guó)家利益必須置于選舉考量之上?，F(xiàn)在談判窗口已經(jīng)打開；但不會(huì)無限期地保持打開的狀態(tài)。