中央巡視新一季

王全寶

一周前開始，在北京西直門外大街凱旋大廈A座，中國儲備糧管理總公司辦公樓一樓大廳左側(cè)墻上，多了一個印有“中央第一巡視組”字體的意見箱。類似的意見箱，在該公司食堂也有放置。

5月27日下午，備受矚目的中央第一巡視組進(jìn)駐中儲糧總公司。

而恰在4天之后的5月31日，中儲糧總公司所屬黑龍江林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)。這一把火更是將輿論暴風(fēng)眼中的巡視工作進(jìn)一步推上風(fēng)口浪尖。

“是不是中儲糧有什么問題，怕被中央巡視組抓到把柄，要縱火滅跡？”一時間，互聯(lián)網(wǎng)上開始出現(xiàn)種種傳言。

“這只是無端猜測吧?！?013年6月3日上午，中國儲備糧管理總公司綜合部研究室主任魏強(qiáng)在接受《中國新聞周刊》采訪時，露出一臉無奈?！斑@起事件與中央巡視組來巡視沒什么關(guān)系。我們歡迎社會各界及媒體的監(jiān)督。”

6月3日下午，黑龍江省公安消防總隊(duì)公布了此次火災(zāi)的原因，系配電箱短路打火引發(fā)火災(zāi)，排除了人為縱火的可能。

無論如何，傳言將火災(zāi)與巡視組聯(lián)系在一起，從一方面顯示出公眾對巡視工作予了厚望，希望它既能找出“蒼蠅”，又能找出“老虎”。

《中國新聞周刊》從中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，截至目前，10個中央巡視組已全部進(jìn)駐巡視目標(biāo)地區(qū)和單位。

工作方式創(chuàng)新

中央巡視制度的建立始于1996年，而正式實(shí)施則是從2003年開始。但在今年，公眾對新一輪巡視工作給予相對以往更高的期待，一方面是高層表現(xiàn)出來的反腐決心，另一方面，也是因?yàn)榇溯喲惨暪ぷ魇侄?、方式以及人員配備皆有創(chuàng)新。

5月17日，中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山指出，中央巡視組要緊緊依靠各級黨委，密切聯(lián)系群眾，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道和途徑。要關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，提高巡視的針對性和有效性。

“這幾句話雖然短，但是內(nèi)容極為豐富，這也是新晉中央紀(jì)委書記對巡視工作提出的新思路和新要求?！币晃徊辉敢饩呙闹醒爰o(jì)委人士分析說，王岐山意在告誡巡視組要創(chuàng)新巡視方式，既要“明察”，也要“暗訪”。

根據(jù)以往巡視經(jīng)驗(yàn)，中央巡視組的工作方式是“明察”，即巡視組公開進(jìn)駐被巡視單位，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，接待信訪和約談官員。

此外，本次中央巡視組要對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行抽查，這也是一項(xiàng)創(chuàng)新。按照規(guī)定，抽查核實(shí)的范圍不僅限于官員本人，還包括其申報(bào)的配偶、子女名下的財(cái)產(chǎn)信息。

在此次“以會代訓(xùn)”的會議上，王岐山還強(qiáng)調(diào)，“打鐵還需自身硬”。要加強(qiáng)巡視隊(duì)伍自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。巡視組組長不是“鐵帽子”，一次一授權(quán)。

此舉也被視為巡視組的一項(xiàng)重大的制度變革。

據(jù)悉，此前，中央巡視組組長一般從已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級（正職）官員中選任。巡視組組長被任命后，一般工作到年滿70歲，正式辦理退休手續(xù)，才會進(jìn)行調(diào)整。

上述紀(jì)委人士認(rèn)為，長期任用某個巡視組組長，很容易成為地方“公關(guān)”對象，這也是“一次一授權(quán)”的題中之意。巡視組長摘掉“鐵帽子”，即每次巡視完畢任用也將結(jié)束。

“‘一次一授權(quán)的創(chuàng)新，從某種程度上說，相對減少了巡視組組長自身發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)?！边@位紀(jì)委人士說。

關(guān)于巡視組人員構(gòu)成，據(jù)該紀(jì)委人士透露，除了中央巡視組組長以外，副組長一般從中央紀(jì)委和中組部（副部級）官員中選任，其他成員則來源于中央紀(jì)委和中組部。

此外，本輪巡視，10個巡視組還公開了固定電話、手機(jī)號碼、信箱和郵箱。此前，中央巡視組巡視地方時，只公布駐地地址。

職責(zé)回歸主業(yè)

在5月17日的會議上，王岐山強(qiáng)調(diào)，中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。同時要“提高巡視的針對性和有效性”。

去年，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國新聞周刊》采訪時曾透露，已經(jīng)查結(jié)的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，部分線索就是中央巡視組在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的。

近些年來，除了查找違法違紀(jì)線索之外，中央巡視組還肩負(fù)另外的職責(zé)，即監(jiān)督檢查中央路線方針政策的執(zhí)行情況，保證中央政令暢通。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，過去巡視工作面面俱到，這一定程度上沖淡了巡視工作的重心，占用了過多精力。此次調(diào)整了巡視工作的重心，令其回歸最主要的職責(zé)，即發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索。

“應(yīng)該說，是為中央巡視工作明確了‘主業(yè)。”汪玉凱說。

前述紀(jì)委人士在接受《中國新聞周刊》采訪時總結(jié)認(rèn)為，其實(shí)此輪中央巡視工作主要就是四個方面：作風(fēng)問題、腐敗問題、政治紀(jì)律、選人用人。

5月30日，中央第五巡視組巡視重慶市工作動員會上，中央第五巡視組組長徐光春強(qiáng)調(diào)，此次巡視工作的重點(diǎn)是：著力發(fā)現(xiàn)是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律規(guī)定，是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，查找出現(xiàn)的打折扣、搞變通等問題，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)；著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違等問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題，是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部、違規(guī)用人、搞團(tuán)團(tuán)伙伙等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。

可見，這與王岐山強(qiáng)調(diào)的在巡視工作要突出“四個著力點(diǎn)”是相一致的。

建立綜合監(jiān)督體制

當(dāng)前，中國權(quán)力監(jiān)督體系中主要有黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。

巡視監(jiān)督是對以上監(jiān)督方式的一種補(bǔ)充。湖南大學(xué)廉政研究中心主任助理龍?zhí)J(rèn)為，巡視監(jiān)督由中央或省級黨委派出巡視組，采用流動的方式，割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系，既能夠克服“同體監(jiān)督”的一些弊端，通過“異體監(jiān)督”來實(shí)現(xiàn)對掌權(quán)者的有效監(jiān)督，同時也能夠解決“看得見的管不著，管得著的看不見”問題。

早前，原中央紀(jì)委、中央組織部巡視組組長任克禮曾撰文指出，巡視監(jiān)督是一種新的監(jiān)督機(jī)制，有自身的特點(diǎn)：一是層次高；二是責(zé)任重；三是職責(zé)廣；四是方法靈活，可以提出處理意見和建議。但是，巡視工作同其他監(jiān)督形式一樣，也有其局限性?！耙虼?，在巡視監(jiān)督中，充分考慮監(jiān)督機(jī)制綜合運(yùn)用，可以做些探討”。

對于建立綜合性的監(jiān)督體制的建議，汪玉凱也表示認(rèn)同，巡視組要排除干擾獨(dú)立化運(yùn)作是必要的，但是巡視要聽到真話、了解實(shí)際情況，就需要有協(xié)作機(jī)制，否則監(jiān)督就是無源之水。

“在保持獨(dú)立性的同時，巡視制度與紀(jì)檢、組織、司法、審計(jì)其他監(jiān)督部門的溝通協(xié)作也許效果會更好?！蓖粲駝P說。