歐洲政治的新機會

哈維爾·索拉納

大部分歐洲政治領(lǐng)袖都希望歐盟能走出當(dāng)前危機，變得更強壯、更統(tǒng)一。但自從危機開始以來，大部分歐盟國家所采取的經(jīng)濟政策讓歐洲的一體化策略遇到了前所未有的挑戰(zhàn)——讓業(yè)已取得深層次整合的歐洲陷入了巨大的危機中。

經(jīng)濟危機的爆發(fā)已經(jīng)五年了，反歐政治在許多歐盟國家逐漸成為一種時尚——法國、英國、意大利、奧地利、荷蘭、芬蘭、希臘、葡萄牙甚至德國都是如此。日漸增加的對制度的不滿，成為歐洲隨處可見的后果嚴(yán)重的現(xiàn)實，也已經(jīng)成為一種破壞性極強的力量?？朔W洲生存危機、順應(yīng)民眾的變革需求的唯一可行之道，就是歐盟及歐洲各國的政治家們要直面國內(nèi)反對者，面對不滿的聲音，非迂回和妥協(xié)。

歐洲首先需要打破目前所處的衰退、失業(yè)和緊縮的惡性循環(huán)，走出經(jīng)濟危機的陰影。這意味著歐洲應(yīng)該把經(jīng)濟政策的重點放在解決增長、就業(yè)和制度創(chuàng)新上來。持續(xù)的緊縮政策，并不可能推進統(tǒng)一的政治聯(lián)盟，因為這看似是在拋棄歐洲人民。很多歐洲人認(rèn)為，犧牲并不能給更好更繁榮的歐洲創(chuàng)造基礎(chǔ)，只能把他們拖入致命的混亂中來。

面對如今席卷整個歐洲大陸的危險的民粹主義海嘯，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不能再以消極的態(tài)度來面對目前的狀況了，當(dāng)然，大家都明白這一點。他們還有時間做出反應(yīng)——通過制度調(diào)整和創(chuàng)新，向世人展示其強大的領(lǐng)導(dǎo)力和超越短視的優(yōu)先發(fā)展的策略，以改變目前的局面，但留給歐洲做出調(diào)整的時間已經(jīng)不多，最后的喪鐘很快就要敲響。

明年是歐洲關(guān)鍵的一年，因為它標(biāo)志著當(dāng)前政治周期的結(jié)束和新政治周期的開始。今年年底將會有一個新的歐盟委員會產(chǎn)生，明年德國會迎來它的新政府，同時歐洲議會也開始改選。歐洲政治領(lǐng)袖將會在此著力。

沒人希望歐盟會因為民眾的不滿而崩潰。想要充分利用2014年的政治機會，就要從現(xiàn)在開始開展一種開放的、具有教育意義的推廣解釋工作。歐洲人民已經(jīng)顯示了其有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心和犧牲精神，但他們有權(quán)利知道，為什么更廣泛的就業(yè)和更高的生活水準(zhǔn)得不到滿足。

若非如此，明年的歐洲選舉可能會帶來不幸的悖論。由于里斯本條約的結(jié)果，隨著彼時歐洲議會獲得前所未有的巨大權(quán)力，與此同時它也被指責(zé)具有被各種龐雜無關(guān)的事物所牽涉的最大的風(fēng)險。如果因各成員國的情緒，選舉產(chǎn)生出一個分裂的議會——可能因投票率低而產(chǎn)生并不能真正代表民意的議會，這將導(dǎo)致僵局、不滿和效率低下。

這就是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該利用即將到來的政治周期調(diào)整歐洲的制度設(shè)計，加強這一框架的民主合法性，從而讓歐洲能夠團結(jié)一致，應(yīng)對歐元懷疑派和具體的雙邊貿(mào)易案例。如果歐洲人想要克服對放棄主權(quán)以實現(xiàn)政治聯(lián)盟的恐懼，那就應(yīng)該在歐洲內(nèi)部培養(yǎng)和建立一種歐洲公民的意識。

達到這一目標(biāo)的要求之一是，作為歐洲驅(qū)動力的法-德軸心的復(fù)蘇。另一個前提是歐洲預(yù)算足以滿足現(xiàn)實需要，能夠面對各方面的挑戰(zhàn)。解決這些問題與解決個別國家的經(jīng)濟問題一樣重要。事實上，它們在很大程度上是同一個問題。

制度的合法性部分來自于其效率，歐盟必須恢復(fù)其捍衛(wèi)共同利益的權(quán)力，并將之與國家利益相協(xié)調(diào)。歐洲議會可以行使其權(quán)力，只要議會能真正代表民意。正如布魯金斯研究所副主席克馬爾·德爾維什最近所指出的：“如果獨立技術(shù)官僚能夠決定長期政策并設(shè)置不受民主多數(shù)派影響的目標(biāo)，那么民主本身便已陷入了嚴(yán)重的問題之中。”

明年還是第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)100周年紀(jì)念。從那時到現(xiàn)在，歐洲經(jīng)歷了歷史上最壞的時代和最好的時代。我們應(yīng)該時刻銘記這個日子的諸多象征意義，從而明白歐洲到底改變了多少——與此同時也認(rèn)識到捍衛(wèi)這些改變必要性。

歐盟是人類最重要的政治里程碑之一。正因如此，也為了讓歐洲從目前的困難局面中走出并變得更加強大，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人必須堅定地認(rèn)定更加一體化、綜合實力更強的歐盟是一個不可阻擋的趨勢。