透明公平方能贏得信任支持

鄧聿文

李克強(qiáng)總理日前在有關(guān)加強(qiáng)政府信息公開工作的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，要求各級(jí)政府和部門采取配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，使政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，改變一些地方、部門在信息公開上不主動(dòng)、不及時(shí)，以及面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲的現(xiàn)象。會(huì)議提出的三點(diǎn)改進(jìn)措施中，特別指出要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注意把人民群眾的期盼融入政府決策和工作中。

這次會(huì)議和李克強(qiáng)總理的講話所傳出的公開、透明、回應(yīng)和責(zé)任等，正是一個(gè)現(xiàn)代政府的應(yīng)有內(nèi)涵?，F(xiàn)代政府是一個(gè)公開的政府，也是一個(gè)透明的政府，還是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。關(guān)于這一點(diǎn)，人們不會(huì)有異議，但對(duì)現(xiàn)代政府是一個(gè)回應(yīng)政府的看法，則尚未形成共識(shí)。

之所以在公開和透明之外還對(duì)政府予提出回應(yīng)之要求，原因在于，政府在這方面做得非常不夠。盡管目前大多數(shù)政府和政府部門都建有自己的網(wǎng)站，設(shè)有熱線，并有專人負(fù)責(zé)，但時(shí)有少數(shù)政府網(wǎng)站被曝為“僵尸”網(wǎng)站，熱線電話或空號(hào)或無人接聽。此外，更多的情況則是，政府對(duì)網(wǎng)民要求解惑的問題，其回答要么太簡(jiǎn)單，要么千篇一律，要么裝腔作勢(shì)，甚至還出現(xiàn)“神回復(fù)”或答非所問的現(xiàn)象。

如果說，這些還只是政府日常信息工作中出現(xiàn)的紕漏，那么，對(duì)于公民對(duì)一些社會(huì)關(guān)切的問題的公開信息的請(qǐng)求，政府很少能夠做出讓人滿意的回應(yīng)。例如，近幾年有民眾和律師曾就計(jì)劃生育罰款、三公經(jīng)費(fèi)使用情況、土地出讓收入的支出、四萬億刺激計(jì)劃的分配等事項(xiàng)多次向相關(guān)政府部門申請(qǐng)公示，有關(guān)部門的應(yīng)對(duì)方式是，能拖就拖，實(shí)在拖不過，就選擇性回應(yīng)，避重就輕，或者干脆以不清楚或涉機(jī)密為由拒絕公布。這種現(xiàn)象不但地方存在，中央部門也存在。

不對(duì)民眾的要求、詢問積極主動(dòng)回應(yīng)，固然可以避免問題的暴露，但也反映了政府在信息公開上的“施與者”心態(tài)，把信息公開看作是政府的一種權(quán)力，而非需要履行的義務(wù)和責(zé)任。信息公開透明當(dāng)然要求政府必須把重大決策、政策和重要信息如實(shí)告之民眾，但做好了這步并不等于政府就成了一個(gè)公開和透明的政府，政府還必須向民眾解釋和說明政策的形成過程，它在實(shí)施中會(huì)產(chǎn)生哪些可能的后果，民眾需要注意什么，等等與政策、決策和行政行為有關(guān)的信息，及時(shí)解答人們相關(guān)的疑問。只有這樣，政府的信息公開工作才算比較完整。否則，民眾只是政府信息公開的一個(gè)被動(dòng)接受者。

強(qiáng)調(diào)回應(yīng)的重要性不僅基于現(xiàn)實(shí)中政府信息公開工作存在的上述缺憾，還在于在信息社會(huì)，信息權(quán)是一種基本人權(quán)，政府要依法行政、公民要監(jiān)督政府和一切公權(quán)力，乃至人們要自由表達(dá)，是以政府能公開信息，民眾能自由獲取信息即擁有知情權(quán)為前提的。現(xiàn)代社會(huì)，治理主體多元化。過去計(jì)劃時(shí)期政府作為單一治理，人們只要按照政府的指令去做就行了，因此理論上，民眾無需了解與其生活和工作無關(guān)的信息。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家與社會(huì)的分離讓渡出大量空間，政府不能包辦一切，這使得公共治理走向多元化。此種情況下，政府不能壟斷社會(huì)的公共信息，而必須與社會(huì)分享，因?yàn)檫@些信息與每個(gè)人的切實(shí)利益相關(guān)。

所以，現(xiàn)代政府制定公共政策，首先要學(xué)會(huì)傾聽，傾聽民眾和各類治理主體的意見和需求，如此才能使政策的制定成為一個(gè)集思廣益的過程，容納各方利益，做到公平公正。與傾聽相聯(lián)系的，則要學(xué)會(huì)和做好做解釋和說明工作。因?yàn)橐豁?xiàng)政策和決策的出臺(tái)、實(shí)施，是一個(gè)過程，公民對(duì)公共事務(wù)的參與，也是一個(gè)過程，期間難免因各種因素而導(dǎo)致事情一波三折，結(jié)果與預(yù)期不符，甚至大相徑庭，損害了一些人的利益。這就需要政府做好解釋說明溝通工作。如同國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議所指出的，重要政策、法規(guī)出臺(tái)后，要通過多種方式做好科學(xué)解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措；對(duì)重要輿情和社會(huì)熱點(diǎn)問題，要積極回應(yīng)、解疑釋惑。鑒于當(dāng)前民眾的習(xí)慣性質(zhì)疑已成常態(tài)，政府尤其不能怕影響形象采取封閉做法，也不能互相推諉責(zé)任，而要秉持誠(chéng)實(shí)之態(tài)度，如實(shí)向公眾說明情況，開誠(chéng)布公才是政府最好的應(yīng)對(duì)質(zhì)疑的方式。

故僅有公開是不夠的，還必須做到信息和信息的傳達(dá)要透明，政府應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。一方面，透明本身就包含回應(yīng)在內(nèi)，當(dāng)我們講一個(gè)事物要公開透明時(shí)，意味著對(duì)公眾不明白的地方政府有責(zé)任解釋清楚，就此而言，透明本身是最好的回應(yīng)；另一方面，回應(yīng)亦有助于事物和過程更加透明。

目前，政府還掌握著社會(huì)70%以上的信息資源，在邁向現(xiàn)代政府和現(xiàn)代社會(huì)的過程中，要贏得民眾的信任和支持，擁有公信力，政府就必須積極主動(dòng)回應(yīng)民眾的關(guān)切，滿足人民群眾得知情權(quán)、參與權(quán)，在與公眾的互動(dòng)中，增強(qiáng)對(duì)公共政策和公共事務(wù)的解釋能力。