“魏勝多困局”：早夭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政改

韓福東

15天的“雙規(guī)”結(jié)束，魏勝多獲得自由?；丶仪埃M織上交代他：謝絕一切采訪，對(duì)所有記者均以“無(wú)可奉告”回應(yīng)。這是2003年9月，在一次民主試驗(yàn)的陣痛中醒來(lái)，魏勝多要面對(duì)尚未下達(dá)的組織處理決定。

在這個(gè)時(shí)候，他接到了我的電話，并最終決定接受采訪，我們?cè)谥貞c市城口縣城里進(jìn)行了秘密會(huì)面。他講了坪壩鎮(zhèn)直選的經(jīng)過(guò)和他內(nèi)心對(duì)民主的認(rèn)識(shí)?！吨袊?guó)新聞周刊》隨后刊發(fā)《一個(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的直選試驗(yàn)》，將坪壩直選風(fēng)波昭示天下。

魏勝多彼時(shí)是重慶城口縣坪壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記，他腦子里有很多另類于官場(chǎng)同儕的想法。在2004年換屆選舉之前一年，他召開(kāi)“改革動(dòng)員會(huì)”，規(guī)劃了一攬子民主設(shè)想：鎮(zhèn)長(zhǎng)由選民直接選舉產(chǎn)生，而不是像以往由人大代表選舉間接產(chǎn)生；而后由鎮(zhèn)長(zhǎng)組閣，任命副鎮(zhèn)長(zhǎng)和主要工作人員；鎮(zhèn)黨委書(shū)記的產(chǎn)生則采用三票制——先由鎮(zhèn)黨代會(huì)對(duì)參選的人員進(jìn)行預(yù)選投票，產(chǎn)生初步候選人，再由全體投票產(chǎn)生正式候選人，最后是全體黨員直接投票。除此之外，方案中還包括建立鎮(zhèn)常任黨代表和鎮(zhèn)常任人大代表制度。

他急不可耐地將其付諸實(shí)施，結(jié)果在選舉投票前日被叫停，自己則被“雙規(guī)”。接下來(lái)，雖然沒(méi)有經(jīng)歷牢獄之災(zāi)，但鎮(zhèn)黨委書(shū)記的職務(wù)不保，連縣人大代表資格也被罷免。

超越步云鄉(xiāng)

推動(dòng)坪壩直選時(shí)，魏勝多35歲，已擔(dān)任坪壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記2年。“魏書(shū)記實(shí)實(shí)在在是一個(gè)好干部?！痹谄簤捂?zhèn)采訪過(guò)程中，當(dāng)?shù)夭簧俅迕穹磸?fù)向《中國(guó)新聞周刊》重復(fù)類似的話。

他是一個(gè)想做事的人，內(nèi)心深處也有自己對(duì)民主的理解?！拔以谌テ簤沃皫啄?，就有了關(guān)于直選的設(shè)想?！?013年2月4日接受《中國(guó)新聞周刊》回訪時(shí)，魏勝多說(shuō)，1999年出任城口縣明通區(qū)副區(qū)長(zhǎng)時(shí)，他曾以縣人大代表的身份，聯(lián)合十幾個(gè)代表提過(guò)一個(gè)議案，建議縣委縣政府進(jìn)行綜合性的政治體制改革，結(jié)果不了了之。

1999年，國(guó)內(nèi)彌漫著一股關(guān)于政體改革的樂(lè)觀情緒。一年前，四川遂寧市步云鄉(xiāng)開(kāi)全國(guó)先河，采取村民直接投票的方式，直選鄉(xiāng)長(zhǎng)，給了外界相當(dāng)大想象空間。魏勝多顯然受到激勵(lì)，但內(nèi)心深處，他走得更遠(yuǎn)。

“步云鄉(xiāng)只是局限在對(duì)行政層面的鄉(xiāng)長(zhǎng)進(jìn)行直選，沒(méi)有觸及黨政體制問(wèn)題。僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選是不夠的，需要更有體系的改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記選舉?！蔽簞俣嗾f(shuō)。

2001年，魏勝多成為坪壩鎮(zhèn)一把手，他有了貫徹自己意志的權(quán)力，遠(yuǎn)非擔(dān)任明通區(qū)副區(qū)長(zhǎng)時(shí)所可比擬。在坪壩和中國(guó)任何一個(gè)地方，很多重要行政行為最終都由黨委來(lái)決定，但承擔(dān)責(zé)任的往往是政府。他開(kāi)始試圖推行讓黨委書(shū)記更代表民意、接受民眾監(jiān)督同時(shí)承擔(dān)責(zé)任的改革方案。

但和步云鄉(xiāng)改革更為不同的是，魏勝多并未取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的明確同意，就開(kāi)始上路了。魏勝多回憶，他此前曾與一位縣領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)過(guò)自己的設(shè)想，縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)的回答是：如果選出一個(gè)農(nóng)民當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)怎么辦？

“我當(dāng)時(shí)的理解，這是縣領(lǐng)導(dǎo)給出的一個(gè)選舉底線，也就是不能把農(nóng)民和體制外的人選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上?！蔽簞俣嗾J(rèn)為，縣領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)任，不肯明確表態(tài)，但自己可在坪壩鎮(zhèn)做一個(gè)嘗試，出了事自己擔(dān)責(zé)，有成績(jī)?cè)僬?qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)支持。

關(guān)于坪壩鎮(zhèn)黨委、政府、人大的綜合政改方案，是在2003年五六月間拿出的。他沖動(dòng)地希望在7月間就能進(jìn)行選舉。這當(dāng)然過(guò)于倉(cāng)促了，最后推遲到了8月底。

數(shù)年申訴無(wú)果

未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的坪壩政改試驗(yàn)，最初并未遭遇反對(duì)意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)讓魏勝多比較頭疼的反而是參與競(jìng)選的人太少。最后在鎮(zhèn)長(zhǎng)的競(jìng)選中，出現(xiàn)了差額選舉，被鼓動(dòng)出來(lái)競(jìng)選的教師馬孟林原本只是想“走過(guò)場(chǎng)”，但后來(lái)決定成立競(jìng)選班子，張貼海報(bào)，并到各村莊造勢(shì)。

“我和鎮(zhèn)長(zhǎng)何云明平時(shí)的合作就比較好，我估計(jì)他應(yīng)該可以選上。不過(guò)他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也比較優(yōu)秀?！蔽簞俣嗾f(shuō)。

似乎是有人向城口縣作了匯報(bào)。選舉之前一天，城口縣委組織部的胡副部長(zhǎng)帶人前來(lái)，緊急喊停。一個(gè)最后被上級(jí)組織抓住的硬傷是，此時(shí)還不到換屆時(shí)間。魏勝多將選舉提前了將近一年。

當(dāng)晚，魏勝多即被“雙規(guī)”。據(jù)說(shuō)，雙規(guī)后，重慶市委工作組還曾調(diào)查過(guò)他的存款，并未發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

雙規(guī)結(jié)束后，魏勝多在家中靜候處理結(jié)果。鎮(zhèn)黨委書(shū)記的職務(wù)，早在雙規(guī)時(shí)就由城口縣紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉海兼任。他接下來(lái)等到自己被撤職的消息，同時(shí)失去了副處級(jí)待遇。2004年2月9日，重慶市委 [2004] 2號(hào)文件傳真到城口縣委，同意市紀(jì)委給予魏勝多撤銷坪壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)黨委委員職務(wù)的處分，同時(shí)建議罷免其人大代表資格。兩個(gè)月后，他被罷免縣人大代表資格。

接下來(lái)的日子，魏勝多一直在申訴，從中央到地方，他寫(xiě)了100余封申訴信。申訴信內(nèi)容集中在以下兩點(diǎn)：罷免他縣人大代表的行為非法；要求撤銷對(duì)他的所有處分。他還曾將自己與本縣一位官員做了對(duì)比，那位官員被定性為邪教頭目，但只是被調(diào)離原單位，并未撤銷職務(wù)和行政級(jí)別，“作為推進(jìn)改革者，我要求和邪教頭目同等對(duì)待，應(yīng)不算過(guò)分”。

申訴信石沉大海。

2006年3月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》高票通過(guò)，其中最大亮點(diǎn)為“寬容改革創(chuàng)新失敗者”，觀察者稱此為突破“魏勝多困局”條款。

但魏勝多本人依然在困局中。最近一年多來(lái)，魏勝多已經(jīng)放棄了申訴，“這不表示我沒(méi)有意見(jiàn)。而是，我反思自己將希望寄托在領(lǐng)導(dǎo)層的開(kāi)明上，是非常幼稚的。”

“最大的德政工程是民主”

在魏勝多被“罷免”人大代表資格的那個(gè)月，距離城口縣一千余公里外的云南省紅河州石屏縣，正在進(jìn)行一場(chǎng)靜悄悄的政改，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“直推直選”。7個(gè)月后，即2004年11月，新華社主辦的《半月談》雜志對(duì)此進(jìn)行了深度報(bào)道。

《半月談》編者按稱，政治文明的核心是民主政治。不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，保證人民當(dāng)家做主，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。石屏縣的實(shí)踐目前還僅是一個(gè)嘗試和探索，但它的方向符合黨的十六大精神，符合社會(huì)發(fā)展的潮流，他們的探索值得我們?nèi)リP(guān)注、研究和總結(jié)。

魏勝多曾購(gòu)買10份此期《半月談》，與自己坪壩政改做對(duì)照，以做申訴資料，但同樣未能獲得上級(jí)回應(yīng)。

此時(shí)，魏勝多已經(jīng)有了新的工作，在城口縣扶貧辦做一名普通干部。兩年后，他成為重慶大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)，行政級(jí)別為正科。2007年3月，他調(diào)到縣供銷合作社任副主任，職務(wù)恢復(fù)為副處級(jí)。但當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政改夢(mèng)想，離他越來(lái)越遠(yuǎn)了。

在云南紅河州鄉(xiāng)鎮(zhèn)“直推直選”之后將近十年的時(shí)間內(nèi)，我們?cè)贈(zèng)]有看到該領(lǐng)域的突進(jìn)。魏勝多認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主實(shí)際上是退步的，“越來(lái)越感覺(jué)到，各地都是用民生在掩蓋民主，今天給你大米，明天給你救濟(jì)金，僅此而已”。

他仍然堅(jiān)信自己發(fā)動(dòng)坪壩政改時(shí)的判斷：民主能最大程度鏟除腐敗的土壤，它不是百分之百?zèng)]有瑕疵，但沒(méi)有比這更好的制度?！艾F(xiàn)在的干部選拔，要求政治上可靠，什么德才與素質(zhì)，其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你行你就行，說(shuō)你不行就不行。這樣選出的干部大都不是人才是奴才，應(yīng)該讓老百姓選，是騾子是馬拉出來(lái)遛遛?！?/p>

不過(guò)，魏勝多再無(wú)機(jī)會(huì)將自己的想法付諸實(shí)踐了?，F(xiàn)在的他，退而求其次，作為城口縣政協(xié)委員，他準(zhǔn)備提案推動(dòng)當(dāng)?shù)毓賳T財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。

但他心中念茲在茲的仍是民主，“和平時(shí)期，最大的民生、最大的德政工程是民主?！?footer>（作者2003 2004年供職于《中國(guó)新聞周刊》）