民主“麻煩”

黃艾禾 袁野

2006年的時(shí)候，我們聽說了一個(gè)新聞：北京一個(gè)叫恒昌花園的小區(qū)，業(yè)主們準(zhǔn)備罷免他們的業(yè)主委員會主任。這引起了我們很大興趣，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，時(shí)見于新聞媒體關(guān)于城市小區(qū)業(yè)主委員會的報(bào)道，都是在為業(yè)委會加油撐腰。

再往前若干年，中國城市中沒有過“業(yè)委會”這個(gè)新鮮事物，只有街道組織的“居委會”。當(dāng)業(yè)主們付了高額的房款入住新家后，發(fā)現(xiàn)自己的許多權(quán)益并不能得到保護(hù)，特別是開發(fā)商遺留的許多問題侵害到了自己的合法權(quán)益，卻找不到相應(yīng)的部門去申訴。小區(qū)的業(yè)主們開始推選出自己的代表維權(quán)，這就是小區(qū)業(yè)主委員會的初起。

我們后來在報(bào)道中采訪過的一位第一代業(yè)委會的“元老”，舒可心，就是這樣走上了這個(gè)舞臺。他曾經(jīng)帶領(lǐng)著他的伙伴們在開發(fā)商的門前靜坐施壓，贏得了聲譽(yù)。他們是一種象征：中國的民眾開始有了維護(hù)自己權(quán)益的自覺意識，并且靠自身的力量來自主維權(quán)，這難道不是一種真正的民主萌芽嗎？

到了2003年，建設(shè)部頒布《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在一個(gè)小區(qū)中，業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法利益，業(yè)主大會的決定對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主具有約束力。從那以后，業(yè)委會在中國城市的小區(qū)中如雨后春筍般發(fā)展起來。

但到了2006年，現(xiàn)實(shí)情況就讓人看不懂了：這樣拼著命為民眾“打天下”的業(yè)委會，竟然會被當(dāng)初選他們的民眾所拋棄？編輯部的選題會上大家討論熱烈，覺得這是讓人們理解民主制度的一個(gè)很好的案例。

都市中的民主“麻煩”

采寫這組報(bào)道的過程，就是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程。當(dāng)時(shí)與舒可心的幾次深談讓我們印象至為深刻。他將業(yè)委會所從事的工作，比做是一個(gè)民主的課堂——這份工作在教給大家怎么開會，怎么做決定。說到底，民主不僅是一個(gè)政治詞匯，也是一種生活方式。

舒可心說，單是開會這件事就非常有學(xué)問。他們開會常常湊不齊人。在許多業(yè)委會，湊不齊人就由業(yè)委會主任一人說了算，這樣一來民主規(guī)則就漸漸被架空。舒可心想的辦法，是送書面議題給所有業(yè)委會成員（一共五人），請他們寫好意見返回給業(yè)委會信箱。如果兩天沒見意見返回，則視為不同意。如果得到了四票同意，就是業(yè)委會的決議。

“所以我們業(yè)委會是很容易出決議的?！笔婵尚恼f。這讓人聯(lián)想到前不久的一本很引人注目的新書《可操作的民主》，談的就是開會怎么開，主持人怎么主持，每個(gè)成員怎樣發(fā)言，怎樣才能又保證每人的權(quán)利，又能讓會議開得有效率。民主是人人都向往的事，但實(shí)現(xiàn)民主的過程卻要摸索學(xué)習(xí)。

而恒昌花園小區(qū)業(yè)委會主任何東寧的下臺，很大的原因是業(yè)主們認(rèn)為他做事獨(dú)斷專行?！吨袊侣勚芸酚浾呓諏螙|寧進(jìn)行了回訪，他承認(rèn)自己常常會在許多事情上個(gè)人拍板做主?！半y道做每一件好事都征詢：你同意嗎？這種想法不是很可笑嗎？與其花時(shí)間召開會議，我用這個(gè)時(shí)間三封找錢的催款信都發(fā)出去了……說來可悲啊，大家不清楚是業(yè)委會做的好事，80%都是我做的。但大家不了解我，不了解業(yè)委會?！焙螙|寧如今依然感到非常委屈。

談到民主的效率，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、法學(xué)博士毛壽龍對《中國新聞周刊》表示：實(shí)行民主，實(shí)際上就是決策過程要慢，但是一但決策通過了，執(zhí)行效率就會很高。

這也就是我們這組文章的大題目《都市中的民主“麻煩”》的由來。

這一組報(bào)道在2006年8月14日作為封面文章在本刊刊出后，被廣泛轉(zhuǎn)載，特別是許多討論房產(chǎn)與物業(yè)的網(wǎng)站全文轉(zhuǎn)發(fā)。第二年的5月23日，《都市中的民主“麻煩”》獲得了亞洲出版業(yè)協(xié)會2007年卓越新聞獎(jiǎng)中的“卓越深入報(bào)道”獎(jiǎng)。

依然走在路上的業(yè)委會

在2006年我們寫作這組文章時(shí)，北京市政協(xié)關(guān)于小區(qū)物業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告指出，全市3077個(gè)居住小區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目中，按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》成立的業(yè)主大會有360個(gè)，僅占住宅物業(yè)項(xiàng)目的11.7%。到今天，據(jù)估計(jì)北京的居民小區(qū)大約有5000個(gè)，而在我們近日再次采訪任晨光時(shí)，他估計(jì)其中只有三分之一成立了業(yè)主委員會。

時(shí)隔近7年，任晨光現(xiàn)在的身份，是北京市業(yè)主委員會協(xié)會申辦委員會召集人。這個(gè)北京市業(yè)主委員會協(xié)會從2006年就開始申辦，到現(xiàn)在也還沒有申辦成功，所以一直以申辦委員會的身份在開展活動(dòng)。召集人一共四人，都是曾任或者現(xiàn)任的小區(qū)業(yè)主委員會的負(fù)責(zé)人。

當(dāng)年在采訪中，許多受訪的業(yè)委會成員，對業(yè)委會事務(wù)的思考已遠(yuǎn)超出房產(chǎn)物業(yè)，他們實(shí)際是看到了在小區(qū)業(yè)委會的碰撞與羈絆行進(jìn)中，中國民眾的民主意識也在生根與成長，中國的民主之路會有自己的獨(dú)特路徑。任晨光所代表的新一代業(yè)委會成員們，已經(jīng)自覺地開始互相聯(lián)絡(luò)，試探進(jìn)入街道居委會、競選各級人大代表。

2006年，任晨光曾進(jìn)入到居委會，成為健翔園社區(qū)居民會議秘書長，擔(dān)任此職務(wù)至2009年。這是一個(gè)別的小區(qū)沒有的職務(wù)。居民會議與居委會的關(guān)系，實(shí)際上有點(diǎn)像憲法規(guī)定的人民代表大會與人大常委會的關(guān)系，前者是決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)，后者是前者的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，前者對后者實(shí)施監(jiān)督。

但是，“三年下來，沖突太大”，任晨光說。2009年居委會重新選舉，街道辦通過各種手段取消了居民會議秘書長制度，居委會再次回到2006年之前無居民會議監(jiān)督的狀態(tài)。

任晨光認(rèn)為，導(dǎo)致居民會議秘書長制度被取消的主要原因，是中國自下而上的自治與傳統(tǒng)的自上而下的行政管理體制的沖突。這樣的沖突，現(xiàn)在也廣泛地體現(xiàn)在自治的村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的關(guān)系中。

而且目前這樣的沖突普遍缺少司法救濟(jì)渠道。2009年的時(shí)候，針對街道辦的做法，任晨光等曾去區(qū)政府申請行政復(fù)議，得到了區(qū)政府的支持，但這樣的支持并不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力。

為什么到了今天成立業(yè)委會的小區(qū)比例還是這樣低？這其中一個(gè)障礙是，北京市規(guī)定業(yè)委會成立前的籌備組的組長必須由街道辦指定。這樣的規(guī)定，實(shí)際上將業(yè)委會置于街道辦的控制之下，如果街道辦不支持某個(gè)小區(qū)成立業(yè)委會，籌備組不作為，那么小區(qū)業(yè)委會就無法得以成立。

另一個(gè)障礙是《物權(quán)法》中規(guī)定，業(yè)主共同決定須有至少一半以上的業(yè)主同意才能生效。任晨光認(rèn)為這個(gè)比例過高。如他所在的健翔園有869戶住戶，要召集到一半的業(yè)主集體開會都很困難，更別說獲得一半的業(yè)主的同意。他認(rèn)為應(yīng)根據(jù)“二八原理”——社會活動(dòng)中只有兩成的人是積極參與者，修改這樣的規(guī)定。

看來，六七年時(shí)間過去，小區(qū)業(yè)委會在成長道路上依然行進(jìn)艱難。任晨光說：“當(dāng)時(shí)我們估計(jì)得比較樂觀，沒有想到有很多技術(shù)問題需要解決。”但是任晨光也并不氣餒，“業(yè)委會內(nèi)部有矛盾很正常，這些矛盾也促使了業(yè)委會成熟。在沖突的過程中，大家慢慢學(xué)習(xí)，慢慢形成了規(guī)則?！?/p>

他說，現(xiàn)代新型的小區(qū)業(yè)主關(guān)系，是中國大陸民眾沒有經(jīng)歷過的，有沖突很正常。在這個(gè)解決沖突、自行學(xué)習(xí)的過程中，任晨光重視起了對會議規(guī)則的研究。他現(xiàn)在也在業(yè)主委員會中推廣和普及“議事規(guī)則”——來源于《羅伯特議事規(guī)則》等西方經(jīng)典議事著作中的方法。

他總結(jié)了十條左右的常用議事規(guī)則，用于對業(yè)主委員會的培訓(xùn)。這些規(guī)則包括：“主持人在會議中不得對討論的議題表態(tài)”，“發(fā)言限時(shí)限次”，“對上一個(gè)發(fā)言人持反對意見者有優(yōu)先發(fā)言權(quán)”，“發(fā)言人必須面對主持人，而不是爭辯方”，“發(fā)言不得懷疑他人動(dòng)機(jī)”等等——這些規(guī)則與《可操作的民主》一書有異曲同工之妙。