戶口管理的漏洞有多大

盧義杰　陳強

2月1日，多家媒體發(fā)布消息稱，一名叫徐敏的女商人承認曾花錢辦理了廣東省紫金縣的戶籍，該戶籍已于2005年遷往福建廈門。公安部門也證實，徐敏目前擁有臺灣、江蘇、福建的三個戶籍。

這名擁有兩岸三戶籍的女商人迅速引起輿論關注。不過，她并非第一個走進公眾視線的“戶口姐”。在這之前，“房妹”、“房姐”等一系列持有多戶口、多身份的“房×”已陸續(xù)遭到警方調查。其中，陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長龔愛愛被發(fā)現(xiàn)擁有四個戶口，四十一套在京房產(chǎn)，面積近萬平方米。

戶籍亂象引發(fā)追問，這里面管理漏洞究竟有多少？

有人簽合同用一個身份，

規(guī)避債務用另一個身份

從去年年底至今，短短兩三個月內(nèi)，被冠以“房×”稱號的，已不下十人。

這些“房×”往往有一個共同之處：持有多個身份證、多重戶籍。有媒體甚至報道稱，在龔愛愛所在的陜西神木，有錢人辦理多個戶籍早已是公開的秘密。

隨著擁有多個戶籍的公民不斷浮出水面，公眾敏感的神經(jīng)被觸動——為什么他們可以輕而易舉地獲取多個戶口？戶籍管理究竟在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞？

江蘇省戶籍警察張風（化名）告訴記者，按照相關業(yè)務規(guī)定，公民在一個城市辦理戶口，常見的情形可分為四種：夫妻關系落戶，父母投靠子女落戶，子女投靠父母落戶，個人立戶。

“四種落戶方式需提供的材料有所不同?！睆堬L說，這些材料通?？煞譃槿悾阂皇欠慨a(chǎn)證明；二是關系證明，包括夫妻、父母、子女關系等；三是戶籍證明，即當事人從一地遷往另一地的必要手續(xù)，通常先由遷入地派出所表態(tài)接收，再從遷出地派出所獲取戶籍資料。

張風說，上述證明材料大多為紙質材料?！氨热?，房產(chǎn)證明需出示房產(chǎn)證，舊版的房產(chǎn)證是手寫的，可以造假，新版的房產(chǎn)證是打印的，一般不會被懷疑造假。”他透露，夫妻關系主要看結婚證，但民政部門的信息系統(tǒng)與公安部門的戶籍系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)，他們也不能確定戶籍系統(tǒng)的婚姻狀態(tài)是否真實。

公民的落戶手續(xù)完成后，這些材料將視遷入地的行政級別，在不同級別的公安戶政部門備案。

福建一位戶籍警察補充，還可能有出生落戶、補登戶口過程中出現(xiàn)造假的情形。

“以上所有的戶口辦理過程，在電腦上就可以審批?！睆堬L說，無論通過哪種渠道落戶，審批的過程均是先由派出所審批，再由區(qū)級公安分局審批。實踐中，通常先由戶籍警察操作，隨后按程序交派出所所長、區(qū)級公安分局審批，負責人在電腦上只要點擊“同意”即可。

“據(jù)報道，在陜北神木等地，一些人為了從商方便或規(guī)避法律，辦了多個身份證或戶籍?！蔽鞅闭ù髮W行政法學院副教授褚宸舸告訴記者，多個身份的常見用途是，簽合同用一個身份，逃避債務用另一個身份。同時，多個身份還可規(guī)避經(jīng)濟適用房的限購政策，鉆金融制度的空子。

為高考替考，買通派出所所長

用虛假材料辦合法身份證

“房妹”、“房姐”引發(fā)了戶籍管理漏洞之問，但事實上，這早已不是管理漏洞第一次被公眾發(fā)現(xiàn)。

2009年3月，天津師范大學學生羅彩霞在辦理銀行業(yè)務時發(fā)現(xiàn)，自己的姓名和身份證信息被高中同學王佳俊冒用。羅彩霞無法辦理銀行卡，且辦理畢業(yè)證、教師證等證件時也遭遇困難。

冒名頂替的過程是從一份《戶口遷移證》開始的。2003年，王父王崢嶸搞到一張空白的《戶口遷移證》，次年女兒高考后，王崢嶸聽說了“可冒用身份讀大學”的信息。在班主任、高校內(nèi)部人士等幫助下，王崢嶸成功獲得羅彩霞的身份信息、高考成績及錄取通知書。隨后，他在那份空白的《戶口遷移證》上蓋了戶口專用章，并注明：“羅彩霞曾用名王佳俊?！敝?，王佳俊帶著偽造的戶口遷移證、學籍檔案以羅彩霞的名義開始了大學之路。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，關于偽造身份證或戶籍資料的案件并不少。其中的特點是，有警方人員配合作案，假身份往往被用于參加考試、轉移財產(chǎn)或詐騙。

上世紀九十年代

賣戶口風潮留下大量隱患

據(jù)了解，上世紀八十年代，國務院辦公廳曾下發(fā)《關于制止一些市、縣公開出賣城鎮(zhèn)戶口的通知》，指出一些省的市、縣政府以“集資辦農(nóng)業(yè)”、“振興經(jīng)濟”等為名，公開標價向群眾出賣城鎮(zhèn)戶口，國務院對這一錯誤做法予以立即制止和糾正。此后，公安部等部門也分別于1992年、1994年兩次發(fā)出通知，重申禁止買賣城鎮(zhèn)戶口。

這場發(fā)生于上世紀九十年代的買賣戶口風波顯然留下了隱患。據(jù)《新文化報》2009年報道，一名在逃殺人犯在吉林省靖宇縣化名辦理了戶口，成功躲避近十年的追緝，甚至一度出國打工。報道援引靖宇縣警方的消息稱，上世紀九十年代，靖宇縣有個規(guī)定，每個民警都有十個賣戶口的指標任務。剛開始賣戶口時，三千元一個，二百多個民警很快完成了指標任務，賣了幾百萬元，“后期就隨便辦了，多賣還有提成”。

《新京報》2011年也報道，湖北省鄖縣在上個世紀九十年代購買“農(nóng)轉非”戶口的人達一兩萬個，收入達兩千多萬元。一些人因為購買了空地址戶口，無法領二代身份證。

應強化偽造、變造證件的法律責任

“其實，戶籍本身只是統(tǒng)計人口的管理手段，不應與利益糾纏在一起?！鄙钲诖髮W法學院教授姚秀蘭告訴記者。

她認為，在農(nóng)業(yè)社會的政治控制和社會管理下，不同階層的人享有的權利不同，因此容易產(chǎn)生篡改戶籍的情況?，F(xiàn)在，我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展、教育機會不均，戶籍管理同樣與諸多利益捆綁在一起。

中國人民公安大學教授王太元曾對媒體表示，濫用戶籍現(xiàn)象有四點原因，其中之一是“政府錯誤地用戶籍、身份這些公共信息管理手段來限制人口流入、分配緊缺資源、賦予特殊權益”。與此對應的，公眾會為了在讀書、就業(yè)、住房、社會福利等各方面獲取更多利益而“巧立名目”，“生發(fā)立戶、分戶、遷出、遷入、結婚、離婚等各種行為”。

“從官到民、自上而下的多層次的不尊重、不遵守甚至濫用，是中國戶籍管理的最大危機?！蓖跆f，違法犯罪者利誘或者威逼管理戶籍的官員，管理戶籍的官員貪圖私利、瀆職枉法，這些也是戶籍管理之亂的原因。

【原載2013年2月5日《作家文摘·社會》】